宪法的生命在于实施

宪法的生命在于实施

“宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。我们要坚

持不懈抓好宪法实施工作，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水

平。”习近平总书记的讲话，阐明了宪法的生命所系、力量所在，

也指明了我们建设法治国家的首要任务和基础性工作。[1]

一、宪法的基本概念

（一）宪法是国家的根本大法

宪法是阶级斗争的产物，是由在阶级斗争中取得胜利、掌握

国家权力的阶级所制定的，用以维护和巩固本阶级的政权。宪法

是国家的根本大法，是具有最高法律效力的法。它是据以制定其

他法的法律基础。从阶级实质来看，现代宪法基本上分为资产阶

级宪法和社会主义宪法两大类型。宪法是民主制度的法律化。资

产阶级宪法体现资产阶级民主，社会主义宪法体现社会主义民

主。

（二）宪法的特殊属性

作为国家的根本大法，宪法在根本上同普通法律相一致，但

又有所不同，具有它自身的特殊属性。其特殊性表现为：宪法在

内容、效力、制定与修改程序等方面与普通法明显有别。宪法规

定国家的根本制度、国家生活的基本原则。因此，有的国家把宪

法称为“根本法”或“基本法”。由于宪法所规定的是国家生活中最

根本、最重要的原则和制度，它就成了立法机关进行日常法律活

动的法律基础。因而宪法也被称为“母法”“最高法”，普通法律则

被称为“子法”。当然，宪法只能规定立法原则，而不能代替普通

立法。宪法具有最高法律效力。它的法律地位高于普通法，是制

定普通法的依据。普通法律的内容都必须符合宪法的规定。宪法

的制定、修改一般都有特别程序。宪法在内容、效力两方面的特

性，决定了它需要比普通法律具有更大的稳定性。所以，许多国

家对宪法的制定和修改，都规定了比普通法律更加严格的程序，

如设立专门机构起草，并须经最高国家权力机关或制宪会议全体

成员的2/3或3/4的多数通过，才能生效。例如，我国1954年

宪法是由1953年成立的宪法起草委员会负责起草的；这部宪法

明确规定，宪法的修改由全国人民代表大会以全体代表的2/3的

多数通过，而其他法律或议案，则只须由全国人民代表大会全体

代表过半数通过即可。此外，宪法的解释、对宪法实行监督、违

宪审查等，也都有特别的规定。

（三）宪法的历史沿革

《中华人民共和国宪法》是由我国最高国家权力机关制定和

颁布的国家根本大法。从1954年起，我国先后制定、颁布过4

部宪法，即1954年、1975年、1978年和1982年的《中华人

民共和国宪法》。1982年宪法，是我国新的历史时期治国安邦的

总章程。它适应社会主义现代化建设的需要，以坚持四项基本原

则为指导思想，充分总结了我国社会主义发展的丰富经验，反映

了全国各族人民的共同意志和根本利益。这部宪法除序言外，有

总纲，公民的基本权利和义务，国家机构和国旗、国徽、首都等

四章。它的基本精神是：努力建设社会主义的物质文明和精神文

明；发展社会主义民主，健全社会主义法制；维护国家统一，加

强民族团结；发展统一战线，坚持独立自主的外交政策。

二、宪法的生命在于实施

讲宪法，关键在于实施。宪法的力量，不仅在于其崇高的地

位，更在于其有效实施。无论是明确宪法的最高法律地位、法律

权威、法律效力，还是强调宪法的根本性、全局性、稳定性、长

期性，这既是重申宪法的至上地位，也是树立一种法治理想，更

是要将我们对宪法的尊崇，转变为一种实实在在的法治实践。

（一）宪法通过实施展现其价值

加强宪法的实施，就是要使宪法从纸面上的宪法，走向现实

中的宪法和行动中的宪法，实现“一切法律、行政法规和地方性

法规都不得同宪法相抵触”；实现“任何组织和个人都不得有超越

宪法和法律的特权”；实现“一切违反宪法的行为都必须予以追究”，

让宪法通过实施获得活的生命，使宪法真正成为现实力量，从而

实现宪法目的、彰显宪法价值。

（二）有法不依损害宪法的权威

今天，我们强调宪法的实施，不仅是因为我们曾经有过正反

两方面的历史经验教训，也是因为宪法的实施水平与全面推进依

法治国的进程息息相关。应当看到，当前宪法实施中还存在一些

明显不足，主要表现在，保证宪法实施的监督机制和具体制度还

不健全，有法不依、执法不严、违法不究现象在一些地方和部门

依然存在；关系人民众切身利益的执法司法问题还比较突出；

一些公职人员滥用职权、失职渎职、执法犯法甚至徇私枉法严重

损害国家法制权威；公民包括一些领导干部的宪法意识还有待进

一步提高。提高宪法实施水平，就要对这些问题高度重视、切实

解决。

（三）宪法的实施是一项系统工程

宪法实施是一项系统工程。只有坚持党的领导、人民当家作

主、依法治国有机统一，全面贯彻、不断发展我国宪法确立的制

度和原则，我们才能把握正确政治方向，坚定不移走中国特社

会主义政治发展道路。只有以宪法为最高法律规范，全面推进科

学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程，我们才能落实依

法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。只有保证公民在

法律面前一律平等，尊重和保障人权，保证人民依法享有广泛的

权利和自由，宪法才能深入人心，走入人民众，宪法实施才能

真正成为全体人民的自觉行动。只有坚持依法治国基本方略和依

法执政基本方式，使党自身在宪法和法律范围内活动，真正做到

党领导立法、保证执法、带头守法，我们才能使宪法成为所有国

家机关及其工作人员的最高行为准则。

三、宪法实施需要哪些保障

（一）宪法实施保障的目的

宪法实施保障在一定意义上亦即宪法监督，是立宪国家为了

促进宪法的贯彻落实而建立的制度和开展的活动的总称。其内容

主要有两个方面：1、保障法律、法规和法律性文件的合宪性。2、

保障国家机关及其工作人员、各政党、武装力量、社会团体、企

事业组织和全体公民的行为的合宪性。

宪法实施保障的目的就在于撤消或改变违宪的规范性文件，

和追究违宪行为者的责任。具体有两个方面：①保障宪法秩序。

对于与宪法相抵触的规范性文件予以撤销、改变、不适用，对于

违宪的行为予以制裁，保证宪法的最高权威和最高法律效力的实

现。②保障公民的基本权利和自由。违宪的规范性文件和违宪的

行为必然损害宪法赋予公民的基本权利和自由，宪法实施保障制

度的建立保证了公民的基本权利和自由免受侵害或为受侵害者

提供法律救济。

（二）宪法实施保障的体制

1.由立法机关负责保障宪法实施的体制。在这一体制下，最

高国家权力机关或立法机关依据议事程序和议事规则行使宪法

监督权，有权对任何违反宪法的法律、法规及行政命令等规范性

文件予以改变或撤消。社会主义国家一般都实行这种宪法监督体

制。

2.由司法机关负责保障宪法实施的体制。由司法机关实行宪

法监督，主要是指普通法院在审理具体案件时，对该案涉及的作

为案件审理依据的法律、法规及行政命令等规范性文件，依据司

法程序对其合宪性进行审查。法院有权拒绝适用违宪的规范性文

件，但无权宣布撤销该规范性文件。美国为这一体制的创制者。

3.由专门机关负责保障宪法实施的体制。专门机关，往往是

国家特别成立的一种机构，在许多国家称之为“宪法法院”，但在

法国称为“宪法委员会”。它们按照特别程序审查规范性文件是否

合宪，并有权予以撤销。撤销决定具有一般效力。注意：违

宪审查权的前提是，必须享有宪法解释权

（二）宪法实施保障的基本方式

1.事先审查和事后审查。事先审查又称预防性审查，是指在

法律、法规和规范性文件尚未正式公布实施以前，由有权机关对

其是否合宪所进行的审查。事后审查，就是在规范性文件生效的

情况下，因宪法纠纷而对该法律进行的合宪性审查。[2]

2.附带性审查和宪法控诉（我国没有）。附带性审查是指司

法机关在审理案件过程中，应提出对所适用的法律、法规和规范

性文件是否违宪的问题，而对该法律文件所进行的合宪性审查。

宪法控诉是指公民个人有权就宪法所保障的基本权利受到侵害

而向宪法法院提出控诉的一种制度。

（三）我国的宪法实施保障机制

1.政治保障：中国共产党带头模范地遵守和执行宪法是宪法

实施的政治保障。只有执政党带头模范地遵守和执行宪法，其他

政党、组织和广大人民众也会自觉地遵守和执行宪法。

2.法律保障：宪法自身的保障，如宪法宣告自己的根本法地

位，自己最高的法律效力，以及严格复杂的修改程序等等，就是

宪法实施的法律保障。

3.组织保障：是指依靠监督机关组织来保障宪法的实施。如，

全国人大有权撤销全国人大常委会的违宪决定；全国人大常委会

有权撤销国务院制定的同宪法相抵触的行政法规和决议，也有权

撤销下一级地方权力机关的违宪的地方性法规。地方各级人大有

权撤销同级人大常委会的不适当的决定，撤销本级人民政府不适

当的决定和命令。

4.依靠人民众：宪法能否贯彻执行同人民众的切身利益

的关系十分密切，因此，广大的人民众不仅自己要自觉地遵守

宪法和法律，而且还要监督各级国家机关、各企事业组织和社会

团体及其工作人员实施宪法。[3]

“只要我们切实尊重和有效实施宪法，人民当家作主就有保

证，党和国家事业就能顺利发展。”保证宪法全面有效实施，我们

就一定能为建设社会主义法治国家注入新的生机活力，宪法就一

定能成为中华民族走向民主法治、文明富强之路的坚固基石和坚

强保障。

参考资料：

1.凤凰网资讯2012年12月04日19:27《习近平：宪法的生命

在于实施宪法的权威也在于实施》

2.王磊著：《宪法的司法化》，中国政法大学出版社2000年版

中国法学会宪

3.法学研究会编：《宪法与国家机构改革》，电子科技大学出版社

1999年版