重磅发布《关于完善国家统一法律职业资格制度的意见》

重磅发布《关于完善国家统一法律职业资格

制度的意见》

国家统一法律职业资格制度是选拔培养高素质社会主义法律职

业人才的基础性制度，对于加强法制工作队伍建设，全面推进依法治

国具有重要意义。为深入贯彻党的xx大和xx届三中、精神，现就完

善国家统一法律职业资格制度提出如下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。

以党的xx大、xx届三中、精神和xx系列讲话精神为指导，以

建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工

作队伍为目标，通过建立健全国家统一法律职业资格制度，培养和发

展社会主义法治工作队伍，为全面推进依法治国提供人才保障。

(二)基本原则

——坚持正确方向、坚持党的领导，贯彻中国特社会主义法制

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理论，按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的

要求，选拔培养社会主义法律职业人才。

——坚持整体规划，加强顶层设计，注意整体谋划，确保国家统

一法律职业资格制度各项改革措施的系统性、整体性和协同性。

——坚持遵循规律。遵循法治工作队伍行程规律，遵循法律职业

人才特殊的职业素养、职业能力、职业操守要求，按照法治建设队伍

建设正规化、专业化、职业化标准，科学设计和实施国家统一法律职

业资格制度，提高法律职业人才选拔、培养的科学性和公信力。

——坚持积极稳妥。实行老人老办法、新人新办法、只对新进法

律职业岗位人员实行考试和职前培训，促进新旧制度妥善对接。

二、法律职业范围和取得法律职业资格的条件

(三)明确法律职业人员范围。法律职业人员是指具有共同的政治

素养、业务能力、职业伦理和从业资格要求，专门从事立法、执法、

司法、法律服务和法律教育研究等工作的职业体。担任法官、检察

官、律师、公证员、法律顾问、仲裁员(法律类)及政府部门中从事行

政处罚决定审核、行政复议、行政裁决的人员，应当取得国家统一法

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律职业资格。国家鼓励从事法律法规起草的立法工作者、其他行政执

法人员、法学教育研究工作者，参加国家统一法律职业资格考试，取

得职业资格。

(四)取得法律职业资格的条件。取得国家统一法律职业资格必须

同时具备下列条件：拥护中华人民共和国宪法，具有良好的政治、业

务素质和道德品行;具备全日制普通高等学校法学类本科学历并获得

学士及以上学位，或者全日制普通高等非法学类本科及以上学历并获

得法律硕士、法学硕士及以上学位或获得其他相应学位且从事法律工

作三年以上;参加国家统一法律职业资格考试并获得通过。法律法规

另有规定的除外。(法客解读：学历条件简单说是这样的，法本;非法

本的法律硕士以上;非法本的其他相应学位且从事法律三年以上)

三、建立健全国家统一法律职业资格考试制度

(五)建立国家统一法律职业资格考试制度。法律职业资格考试制

度是国家统一组织的选拔合格法律职业人才的国家考试制度。现将司

法考试制度调整为国家统一法律职业资格考试制度，实行全国统一组

织、统一命题、统一标准、统一录取的考试方式，一年一考。(法客

解读：统一标准的话，那么各种小司考政策、B证C证还会继续存在

吗?)根据国家法律职业从业要求，确定年度合格比例，现将有国家司

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法考试协调委员会调整为国家统一法律资格考试协调委员会，由其负

责对国家统一法律资格考试制度的设计、改革及合格标准的确定等项

工作。

(六)改革法律职业资格考试内容。考试内容增加中国特社会主

义法治理论。着重考查宪法法律知识、法治思维和法治能力，以案例

分析、法律方法检验考生在法律适用和事实认定等方面的法治实践水

平。加大法律职业伦理的考察力度，使法律职业道德成为法律职业人

员入职的重要条件。考试以案例为主，每年更新相当比例的案例。大

幅度提高案例题的分值比重。

(七)加强法律职业资格考试科学化、标准化、信息化建设。组建

权威的命题与考核专家队伍。加强题库、案例库建设，每年更新案例

库，推进考试测评工作科学化、标准化、流程化。建立严格的国家统

一法律职业资格考试安全体系，加强考场和保密标准化建设。加大信

息化建设力度，建成并使用集考报名、考务管理、监控指挥、资格证

书管理、职前培训管理、诚信记录、信息公开等功能与一体的法律职

业资格考试信息管理服务系统。

四、建立法律职业人员统一职前培训制度

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(八)建立统一职前培训制度。按照“统一标准、分系统实施”原

则，建立法律职业人员任职前培训制度。国家法律职业资格主管部门

会同法治实务部门制定法律职业入职前培训的统一标准和相关规范，

各相关部门按统一标准和规范分别实施培训。实行“先选后训”培训

模式，培训合格者方可准予从事法律职业。落实“谁选谁训”责任，

职前培训及培训考核由选任部门负责进行。法官、检察官职前培训时

间为一年;政府部门中从事行政处罚决定审核、行政复议、行政裁决

人员职前培训时间由政府选任部门根据时间需要确定;律师、公证员、

法律顾问、仲裁员(法律类)职前培训方式及时间由行业主管部门或行

业自律组织自?确定。

(九)统一职前培训的内容和方式。研究制定统一的职前培训规

划，明确培训方式、内容、期限、教材、师资和考核标准。利用现有

法律部门培训机构，分系统实施集中教学、岗位实习、综合训练等分

阶段有侧重、统分结合的职前培训。集中教学阶段主要讲授政治理论、

职业道德和法律实务知识。岗位实习和综合训练阶段，主要通过参与

审判、检察、律师和公证等业务实践和辅助参与案件办理等，训练职

业技能，提高参训人员实际工作能力。

(十)加强职前培训的组织保障。成立职前培训指导委员会，统筹

协调全国职前培训管理工作，指导、督促、检查各部门实施本系统职

前培训工作。加强职前培训教学及实习基地建设。组织编写职前培训

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大纲，配套加强案例库建设。建立职前培训师资库。规范职前培训管

理工作流程。职前培训相关档案、信息资料实行统一汇集管理。

五、完善统一法律职业资格管理制度

(十一)加强法律职业资格管理规范化、制度化建设。推进国家统

一法律职业资格制度立法工作。制定法律职业资格考试和职前培训工

作规章和配套规范，提高法律职业资格管理规范化水平。

(十二)建立法律职业资格档案管理和信息发布制度。完善法律职

业资格证书档案管理制度，建立获得法律职业资格人员名册的公布和

查询制度。对参加法律职业资格考试人员违反考试规律、使用虚

报考、使用虚申领法律职业资格证书等失信行为，及时公开曝光

并惩处，并将相关信息纳入国家统一的信用信息共享交换平台。

(十三)建立法律职业资格暂停、吊销制度。加强对获得法律职业

资格人员违法失信行为的惩戒。建立全国统一的法律职业资格暂停、

吊销标准。对违反宪法法律、妨害司法公正、违背职业伦理道德的获

得法律职业资格人员，实行告诫或暂停、吊销法律职业资格等惩戒制

度。对被终身禁止从事法律职业的人员，及时依法吊销法律职业资格

证书，并向社会公布。

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六、做好相关制度衔接工作

(十四)做好与原相关制度的衔接工作。原通过国家司法考试取得

的法律职业资格，在建立国家统一法律职业资格制度后，继续有效。

(十五)选拔特殊法律人才。对一些未取得法律职业资格但长期从

事立法、法学研究的优秀法律人才，通晓国外法律或者某些特殊领域

稀缺的杰出法律人才，通过相关程序，可以直接选拔为法官、检察官、

律师等法律职业人员。(法客解读：“优秀法律人才”和“杰出法律

人才”……不得不说这可能会成为一个备受诟病的制度，建议有关方

面慎重再慎重，一旦开了个例外的口子，中国特马上就要发挥作用

了。就像以前大学教授可以直接申请成为律师一样，被不少人为认为

是立法起草者为自己谋私利;再如2xxx年3月国务院法制办公布的

《特许律师执业考核条例(征求意见稿)》一直没有下文，想必也是争

议太大有关?)

(十六)区别对待新老人员。在政府部门从事行政处罚决定审核、

行政复议、行政裁决工作且胜任现职务的，可继续从事现工作。国家

统一法律职业资格制度实施以后新进入上述岗位的，应当取得法律职

业。

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七、加强组织领导

(十七)提高思想认识。完善国家统一法律职业资格制度，对于建

设一支高素质法制工作队伍具有重要意义。各地区各部门要高度重

视，把思想和行动统一到中央决策部署上来，切实加强领导，密切协

调配合，形成工作合力，确保该项制度顺利建立和有效实施。

(十八)明确部门责任。健全国家统一法律职业资格考试、职前培

训工作协调机制，及时研究解决工作中的重大问题。同步推进相关法

律法规制定修订工作进程，保证改革工作依法有序进行。落实国家统

一法律职业资格考试和培训经费等各项保证措施，加强国家统一法律

职业资格考试和培训基础设施建设，合理充实人员力量，提高工作保

障水平。

(十九)协同推进相关改革。加强部门间的协同配合，配套推进与

国家统一法律职业资格制度紧密相关事项的改革。加强国家统一法律

职业资格制度与法官、检察官选任制度、公务员录用制度及法学教育

制度的衔接。研究建立国家统一法律职业资格考试制度与行政执法人

员持证上岗和资格管理制度的衔接机构，推广一些地方和部门对取得

法律职业资格人员简化或免予相应等级执法资格考试的做法。(法客

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解读：这个要赞一下，对于某些法律岗位，对已通过法律职业资格考

试的就尽量不要参加什么公务员考试啦!)

(二十)强化宣传舆论引导。做好国家统一法律职业资格制度改革

方面和政策的宣传解读工作，阐明制度的重要意义、主要任务和积极

作用。及时发布国家统一法律职业资格制度改革实施方案和相告，引

导考生和社会预期。本意见提出的各项改革措施应于202xxx年底前

全部落实到位。

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