尽职调查律师操作指引

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尽职调查律师操作指引

一）引言

（1）为充分发挥律师在企业并购中从法律上发现风险、判断风险、评估风

险的独特作用，引导律师高效、高质地完成企业并购的尽职调查，依据《中华人

民**国律师法》、《律师职业道德和执业纪律规*》和相关法律、法规、规*性文

件的规定及律师行业公认的律师执业准则、惯例制定本指引。

（2）本指引是为了规*律师事务所和律师从事企业并购之尽职调查法律业务

的执业行为，保证尽职调查的质量、效率，并明确执业责任。

（二）基本规*

（1）律师应当严格遵守法律、法规及规*性文件的规定，遵守律师执业道德

和执业规*，诚实守信、勤免尽职、审慎严谨。

（2）律师应严守所知悉的委托人、目标企业及执业中所知悉的其他相关方

的商业秘密，并不得利用所知悉的商业秘密为律师本人、律师事务所及其他人谋

取利益。

（3）律师从事企业并购的尽职调查法律业务应当具备相应服务的专业能力，

包括必备的法律专业素质及企业并购运作、财务会计、企业管理、劳动人事等方

面的基础知识。

（4）律师从事企业并购的尽职调查法律业务应当在委托人授权*围内依照本

指引的要求，不受其他单位或个人的影响和干预，独立工作，维护委托人的合法

权益。

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（5）律师事务所接受委托后应指派具备要求的律师承办，实习律师（含助

理律师或律师助理或其他辅助人员）不得独立承办，但可协助律师完成相关的工

作。

（6）律师从事尽职调查法律业务，不得有下列行为：

①严禁建议或协助委托人或目标企业从事**活动或实施虚构事实的行为，只能对

委托人要求解决的法律问题进行法律分析和评估，并提出合法的解决方案。

②严禁亲自及协助或诱导委托人弄虚作假，伪造、变造文件、资料、证明等。

③严禁向委托人及监管、审批机构等提供律师经合理谨慎判断怀疑是伪造或虚假

的文件、资料、证明等。

（7）对于委托人要求提供违反法律、法规、规*性文件及律师职业道德和执

业纪律的服务，律师事务所及律师应当拒绝并向委托人说明情况。

（8）律师事务所和承办律师应如实、准确、完整地向委托人披露尽职调查

所获得的信息，并做出适当的法律分析与评估，不得故意隐瞒、遗漏主要信息或

做虚假陈述。

（9）律师应当与注册会计师、资产评估师等密切配合，通过专业分工协作

和充分的业务沟通，共同保障受托法律业务的顺利进行。

（10）律师事务所应当建立健全项目管理制度，调查所取得的文件、资料、

证明的分类归档及查阅制度，尽职调查报告、法律意见书等法律文件制作的内部

审核制度，以及内部质量保障制度。

（11）律师应当及时、准确、真实、完整地就工作过程中形成的工作记录，

在工作中获取的相关文件，会议纪要、谈话等资料制作工作底稿。

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（12）律师应当对承办尽职调查业务过程中重要的往来电子和电子版式的法

律文件进行书面备份。

（13）如涉及其他司法管辖区域的尽职调查及法律分析与评估等法律事务，

律师事务所和承办律师可以建议委托人聘请在该司法管辖区域具备相应资格，且

在特定的业务领域具有相应的经验和能力的律师事务所和律师提供服务。

（三）尽职调查的程序之一--接受委托

（1）律师承办尽职调查法律业务必须经由其所在的律师事务所统一接受委

托，统一指派。律师个人不得以任何形式或名义私自接受委托。

（2）律师事务所可以单独就尽职调查法律业务接受委托，也可以在接受其

他法律业务的委托中包括尽职调查的服务，或所接受的其他法律业务委托中必然

连带产生尽职调查的法律服务内容，或尽职调查为完成所受委托法律服务的前置

程序。

（3）律师事务所应就委托进行尽职调查的目的、目标企业的基本情况、服

务内容等与委托人进行充分的沟通，并做出能否承办及是否接受委托的决定。

（4）律师事务所同意接受委托的，应由律师事务所负责人或授权代表签订

委托合同、办理委托手续。接受委托后，如无正当理由，律师事务所不应中途解

除委托。

（5）委托合同的内容由律师事务所和委托人协商确定，并由双方签署并加

盖公章。委托合同应必备的实质性内容为：承办律师、委托事项、服务*围、工

作方式、工作成果的形式及交付、双方权利义务、服务期间、律师费用的数额及

支付方式、违约责任、合同变更和解除、争议的解决。

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（6）律师事务所及律师可以在出现下列情况之一时拒绝或解除委托人的委

托，但应书面告之委托人。

①委托人要求律师事务所或/和律师为其提供违反法律、法规和规*性文件规定的

服务；

②委托人故意或重大过失地隐瞒重要事实或遗漏重大事实；

③委托人要求律师事务所或/和律师使用违反法律、法规和规*性文件规定的方法、

手段为其提供法律服务；

④委托人利用律师提供的法律服务从事**违规活动；

（7）律师事务所或/和律师拒绝解除委托后应及时整理案卷资料、文件和证

明，并及时撰写项目总结报告后归档封卷。

（四）尽职调查的程序之二--调查前的准备

（1）律师事务所接受委托后要及时组成律师尽职调查工作小组，明确分工

和责任，保证能依委托合同约定的时间展开工作。

（2）承办律师应根据委托合同的约定、目标企业的具体情况制定工作方案，

并及时与委托人通报。

（3）承办律师应在正式开始工作前根据委托合同的约定、目标企业的具体

情况拟就适用的调查提纲及问卷清单。

（4）了解并购的目的、基本要求、目标企业出售的原因及最基本情况。

（五）尽职调查的内容

1.目标企业的主体资格、并购的授权与批准的审查

（1）目标企业的设立审批、申请文件及登记文档、营业执照、验资证明（报

告）；

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（2）目标企业登记事项，历次变更、变动情况的合法合规性；

（3）目标企业成立以来的合并、分立、变更及重大改组、重大投资行为；

（4）目标企业年审情况及是否有影响目标企业合法存续的重大法律障碍，

如吊销、注销；

（5）目标企业经营中依法应取得的资质、认证、特别许可等是否已合法取

得及是否仍合法有效；

（6）本次并购交易是否已取得合法有效的授权和批准，对并购条件是否限

制性要求。

2.目标企业股权结构和股东出资的审查

（1）目标企业当前的股权结构及合法性；

（2）目标企业股权结构的变革过程及其合法性；

（3）目标企业股权是否存在争议、混乱、矛盾与不清晰；

（4）目标企业各股东出资是否符合在工商部门备案的章程的规定，包括：

①出资方式；

②出资比例与数额；

③是否有虚报注册资本或虚假出资情况；

④出资是否被抽逃、挪用；

⑤用于出资的有形财产的权属；

⑥用于出资的有形财产是否经评估作价；

⑦用于出资的有形财产是否移交及过户；

⑧用于出资的无形资产的归属及权属证书；

⑨用于出资的无形资产的类别；

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⑩用于出资的无形资产的剩余有效期；

B11用于出资的无形资产评估作价；

B12用于出资的无形资产移交及过户；

B13有无出资争议，有无用于出资的有形、无形资产的权属争议，有无潜在出

资诉讼或仲裁；

B14用于出资的有形及无形资产是否被抵押、质押、目前状况；

B15出资是否履行了法定手续。

（5）目标企业对外投资情况包括：

①设立分公司情况；

②投资参股子公司情况、出资额、所占比例或股份；

③投资控股子公司情况、出资额、所占比例或股份。

（6）目标企业股本变动及相应合同、章程、决议、批文、变更登记情况；

（7）目标企业及其关联企业的兼并、分立、合并、破产、清算情况。

3.目标企业章程的审查

（1）章程内容的合法性、完整性，现行章程及曾生效的章程；

（2）章程是否履行了必要的批准手续及是否在公司登记机构登记备案；

（3）章程内容中是否有反收购条款，如有，则查明具体内容；

（4）章程内容是否有所变化、变化是否合法及是否履行了相应手续；

（5）章程内容是否有超级多数条款，并评估其意义；

（6）章程内容是否有董事会分期、分级选举条款，禁止更换董事条款，并

评估其意义；

（7）章程内容是否有特别授权条款，并评估其意义；

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（8）章程内容是否有特别程序条款，并评估其意义；

（9）章程内容是否有影响企业并购的其他特别规定，如高薪补偿被辞退的

高管人员、股东权利计划等。

4.目标企业财产权利的审查

（1）目标企业土地使用权性质、使用权归属及证书与实际是否相符；

（2）目标企业房产权归属及证书与实际是否相符；

（3）目标企业主要机械设备、设施的相对性及与实际是否相符；

（4）目标企业专利类别、数量、权属、存续及剩余有效期；

（5）目标企业商标类别、数量、适用大类、权属、存续；

（6）目标企业类别、数量、权属、存续；

（7）目标企业其他无形资产情况；

（8）目标企业资产抵押、质押情况；

（9）目标企业租赁的性质、类别、期限；

（10）目标企业车辆类别、产权归属、年检、车况及使用年限、保险；

（11）目标企业其他财产的清单、产权归属现状等；

（12）目标企业财产保险情况；

（13）目标企业经营性资产评估报告；

（14）目标企业财务会计报表、资产评估报告。

5.目标企业重大合同及债权债务的审查

（1）目标企业重大合同的主体及内容的合法性、有效性；

（2）目标企业重大合同在目标企业控制权改变后是否仍然有效或合同约定

是否产生变更；

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（3）目标企业重大合同中是否存在纯义务性条款或其他限制性条款；

（4）目标企业重大合同有关解除、终止合同的约定对并购会产生何种影响；

（5）目标企业对外担保合同的具体情况及主合同履行情况；

（6）目标企业债权的性质、合法性、有效性、数量及实现债权的障碍；

（7）目标企业债权质量状况；

（8）目标企业债务性质，合法性、有效性，数量及履行情况；

（9）目标企业债务偿还期限、附随义务及债权人对其是否有特别限制；

（10）目标企业贷款文件、贷款数额、还款期、愈期利息及罚金情况；

（11）目标企业外债情况、合法性、批文及登记证明；

（12）目标企业外债担保文件、履约保证书情况及批准登记手续；

（13）目标企业资产抵押、质押清单及文件、债务履行情况；

（14）目标企业负债是否已被追索、是否已被提起诉讼或仲裁、是否有潜在

的重大诉讼或仲裁；

（15）目标企业及分支机构、子公司财产保险情况（包括保险人、险种、保

额、有效期、保险*围、理赔额）、正在进行及可能的保险索赔或争议。

6.目标企业争议与解决情况的审查

（1）目标企业是否有已发生法律效力的法院判决、裁定、调解书或仲裁裁

决，案由、目标企业的地位及执行情况；

（2）目标企业是否有正在进行的法律诉讼或仲裁，诉讼地位、仲裁地位及

案由、可能的结果；

（3）目标企业是否有潜在的重大诉讼、仲裁及其案由、地位及可能的结果；

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（4）目标企业是否有因为环保、税收、产品、责任、劳动关系等原因而受

到相应行政处罚、执行情况；

（5）目标企业是否有因环保、税收、产品责任、劳动关系等原因而正在接

受相应行政调查，调查进展情况及可能的结论和处罚结果；

（6）目标企业是否有因环保、税收、产品责任、劳动关系等原因而被进行

相应调查和处罚的潜在可能性，可能的结论及处罚结果；

（7）目标企业正在进行的或已受到警告的政府调查（国内外）情况，有关

文件，已做出的有强制力的决定、裁定、执行令等；

（8）目标企业与他人自行和解、调解、协议取得或放弃的权利、主*、要求

或禁止进一步行动的情况；

（9）目标企业所收到的有关主*目标企业有专利、商标、著作权等侵权行为、

不正当竞争和主*目标企业**、违规的函件等。

7.目标企业组织结构及治理结构审查

（1）目标企业内部结构关系；

（2）目标企业内部相关职能部门及职能划分、相互关系、负责人情况；

（3）目标企业内部治理结构设置、职能权限、相互关系、机构运行及负责

人情况；

（4）目标企业是否有企业办社会职能的机构、具体情况及经营运行和财产

状况；

（5）目标企业近三年来主要（重大）决策在程序上和实体上的有效性及相

关文件；

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（6）目标企业股东大会（职代会）、董事会（经理办公会）、监事会及其

规*运作情况；

（7）目标企业股东、董事、监事、经理及其他高管层人员情况；

（8）目标企业的独立性，包括：

①人员的独立性；

②财务的独立性；

③机构的独立性；

④业务的独立性；

⑤资产的完整与独立性。

（9）目标企业内部组织结构的重大变化及主要管理体制的变动；

（10）目标企业附属机构、控股子公司、参股子公司、分公司、办事处、独

立核算的业务部门及其下设机构情况。

8.目标企业人力资源状况

（1）与目标企业有劳动合同关系的职工人数、劳动合同的期限、岗位分布

及现状；

（2）目标企业可分流人员*围、数量及构成；

（3）病、残、离、退职工的数量，目前状况及相应协议和执行情况；

（4）目标企业的三险一金是否按时足额缴纳；

（5）目标企业下岗失业人员的基本生活费是否按时足额发放，是否建立并

持续缴纳失业保险金，是否有最低生活保障制度；

（6）目标企业事实劳动关系及交叉劳动关系情况；

（7）目标企业需新签、变更、解除、终止劳动关系的情况；

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（8）目标企业职工与企业解除或终止劳动关系后，社保关系是否已接续好，

相互间债权、债务关系状况及是否已解决；

（9）目标企业停薪留职、内退、请长假、长期学习、参军入伍、挂名、自

谋职业、因私出国、女职工“三期”职工数量及目前状况；

（10）目标企业职工持股、管理层持股状况；

（11）目标企业职工激励计划情况、职工福利制度计划安排；

（12）目标企业职代会（工会）建立及运作情况；

（13）目标企业劳动卫生、劳动安全、劳动保护、劳动保险制度建立及执行

情况；

（14）目标企业职工住房制度改革情况；

（15）目标企业劳动法律、法规及政策的执行情况，有无处罚，有无潜在处

罚的可能性。

9.目标企业的关联交易与同业竞争

（1）目标企业关联交易数量及现状，对目标企业的影响、制约、辅助程度；

（2）目标企业关联交易、关联方的情况；

（3）目标企业关联交易的合法性、交易条件的公允性；

（4）目标企业是否有关于消除或避免同业竞争的协议、承诺；

（5）股东间、股东与目标企业间、股东与目标企业客户间的关联交易。

10.目标企业技术、环保、产品标准及获奖

（1）目标企业产品（服务）的技术含量大小、技术敏感性、产品（服务）

对技术的依赖程度；

（2）目标企业拥有的技术的性质、来源、权属；

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（3）目标企业使用的非自有技术的性质、来源、使用条件及期限；

（4）目标企业开发新产品的人员能力、设施、设备情况及科研组织情况；

（5）目标企业环保标准、排污和治理情况；

（6）目标企业目前实行的产品质量标准、级别及质量控制与检验系统；

（7）目标企业所获的技术奖项、级别、类别等情况；

（8）目标企业特许经销保护、广告与促销、客户情况、竞争战略与评价、

销售方式。

11.目标企业税费征、减、免等优惠情况

（1）目标企业税务登记证、登记机关及验证情况；

（2）目标企业应纳税的税种、税率；

（3）目标企业各年度纳税申报表及完税证明；

（4）目标企业其他税收优惠的依据、证明文件及实施情况；

（5）目标企业财政补赔优惠的依据、证明文件及实施情况；

（6）目标企业社会保障金交纳情况。

12.目标企业的经营与业务情况

（1）目标企业的经营状况、业绩、资产总额、负债总额、所有者权益；

（2）目标企业主营业务的分类、比重、市场情况；

（3）目标企业经营性资产与非经营性资产的比例分类与现状；

（4）目标企业的经营是否有或可能会发生政府或法律、法规上的限制和/

或管制；

（5）目标企业的主要产品状况、主要构成、国内外主要厂家生产状况、产

品销售率。

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（六）尽职调查的渠道与方法

（1）取得目标企业的配合，调阅目标企业的档案资料及其他文件文字材料；

（2）约见目标企业的管理层或业务人员配合调查有关情况，并制作谈话笔

录；

（3）通过互联网、纸质媒介公开披露的有关目标企业的宣传介绍及其他资

料等；

（4）提交经过精心设计的适合调查工作完成的《问卷清单》；

（5）根据目标企业提供的线索、信息以及其他渠道进行调查；

（6）通过目标企业注册登记机关调查目标企业的成立、变更、年检、注销、

吊销等情况；

（7）通过相应的主管机关调查不动产的转让、抵押和权益的质押等情况；

（8）通过目标企业所在地政府及所属相关职能部门调查；

（9）通过目标企业聘请的中介机构调查；

（10）通过目标企业的债权人、债务人调查；

（11）律师可以依法通过收集文字资料、约谈并记录，走方、查阅政府相关

职能部门的档案；

（12）与相关方核对事实

（13）实地考察

（14）委托其他律师事务所、相关专业机构进行调查。

（七）要特别注意的问题

（1）调查所取得的应是原件、正本、不是原件的或原件不便保留在律师卷

中的，应及时将复印件、传真件、副本、节录本与原件、正本核验，并由提供人

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在复印件、传真件（非热敏传真纸）、副本、节录本上签字或盖章，或以其他方

式确认，以证明复印件、副本、传真件、节录本与原件、正本相一致。

（2）对于重要但短少相关有效证据支持的事实，应当取得相关单位或人员

对该事实的书面确认，律师应在尽职调查报告中说明此情况。

（3）对于特殊事项应进行公证、见证，并通知有关单位及人员办理。

（4）建立文件资料、证明等的交接清单，签收工作，严格遵守交接要求，

并保管好所收到的文件、资料、证明等，建立并严格遵守借阅、复制规定。

（5）律师对所提供的文件、资料、证明等的确认应注意：

①由谁提供、来源；

②形成方式和过程；

③签发或签署的时间；

④以何种载体存在或保存；

⑤是否获得确认；

⑥内容和形式；

⑦资料之间的内在联系；

⑧资料要证明的事实。

（6）对以电子文本、电子等形式由律师提供的文件、资料、证明等，律师

必须进行备份归档，并应当转换成纸面形式，由提供人或相关人员签字或盖章确

认。

（7）土地、房产及关键设备有无使用权益限制。

（8）知识产权及以专有技术等为代表的企业商业秘密的来源、有效期、**

措施、被公知的可能程度，有无许可、何种许可、权属等。

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（9）关键合同及特别承诺的审查应注意长期购买合同、供应合同、技术许

可合同等的安排及其中有否特别承诺、特别限制条款，是否会因股权变更、股东

更替或变化而解除或变更合同，是否存在异常或权利义务极不对等的条款，是否

存在可能影响收购方并购后整合、自由经营的限制性条款及是否存在可能对收购

方不利的重大赔偿条款等。

（10）目标企业是否发生或拟发生托管与信托事项，是股权托管、信托还是

业务、资产、经营的托管、信托，判断托管、信托性质的同时注意托管、信托是

否经合法程序批准，相应协议（合同）、授权委托等文件是否有效、期限、解除

条件等。

（11）目标企业是否存在或拟发生特许经营与代理事项，是何性质的特许与

代理，其特许与代理关系的建立是否合法、是否有效、期限与解除条件等。

（12）初步完成对目标企业的调查后应及时进行归纳总结，并尽可能通过统

计表格形式将调查情况汇总建档，通常用的表格包括，但不限于：

①目标企业主要产品状况表；

②目标企业主要收入构成表；

③目标企业商标注册情况表；

④目标企业专利登记情况表；

⑤目标企业及其产品获奖状况表；

⑥目标企业产品销售状况表；

⑦目标企业诉讼、仲裁情况表；

⑧目标企业对外担保情况表；

⑨目标企业资产抵押情况表；

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⑩目标企业控股、参股子公司及分公司表。

二、收购**公司业务操作指引

第一章总论

一、概念界定

本指引所称之收购，仅指收购人通过购买**公司股东的出资或以其他合法途

径控制该出资，进而取得该公司的控制权，以及购买该公司的主要资产并得以自

主运营该资产的行为。

本指引所称目标公司指被收购的**公司。

二、**公司收购方式

按照收购标的的不同来划分，**公司收购方式有：

（1）资产收购，以目标公司的全部或部分资产为收购标的的收购；

（2）股权收购，以目标公司股东的全部或部分股权为收购标的的收购。

三、本编的编排结构

本编按照**公司股权性质不同分为一般**公司、含国资的**公司、外商投资

**公司三大部分，本编将按照这一结构分别编排，其下因收购方式的不同，即资

产收购和股权收购分别编写收购流程指引。

第二章一般**公司收购

本章所称的一般**公司是指目标公司为不含有国有资产且不是外商投资企

业的**公司。

第一节股权收购

一、基本流程

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（1）收购方与目标公司或其股东进行洽谈，初步了解情况，进而达成收购

意向，签订收购意向书。

（2）收购方在目标公司的协助下对目标公司的资产、债权、债务进行清理，

进行资产评估，对目标公司的管理构架进行详尽调查,对职工情况进行造册统计。

（3）收购双方及目标公司债权人代表组成小组，草拟并通过收购实施预案。

（4）债权人与被收购方达成债务重组协议，约定收购后的债务偿还事宜。

（5）收购双方正式谈判，协商签订收购合同。

（6）双方根据公司章程或公司法及相关配套法规的规定，提交各自的权力

机构，如股东会就收购事宜进行审议表决。

（7）双方根据法律、法规的要求，将收购合同交有关部门批准或备案。

（8）收购合同生效后，双方按照合同约定履行资产转移、经营管理权转移

手续，除法律另有规定外，应当依法办理包括股东变更登记在内的工商、税务登

记变更手续。

二、律师业务

收购的全过程可以分为收购预备阶段、尽职调查阶段、意向达成阶段、并购

执行阶段。在每一个阶段，律师都可以提供相应的法律服务，为当事人规避法律

风险、并购项目的顺利进行提供保障。

（一）收购预备阶段

收购预备阶段为收购方初步确定目标公司起至实施收购前的准备期间。律师

在收购预备阶段的法律事务有:

（1）根据收购方的需求，为其寻收购目标。

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（2）协助收购方收集目标公司的公开资料和企业资信情况、经营能力等信

息，在此基础上进行信息整理和分析，从公司经营的市场风险方面考查有无重大

障碍影响收购活动的进行。

（3）综合研究公司法、证券法、税法及外商投资等法律法规，对收购的可

行性进行法律论证，寻求立项的法律依据。

（4）就收购可能涉及的具体行政程序进行调查，例如收购行为是否违背我

国收购政策和法律、可能产生怎样的法律后果、收购行为是否需要经当地政府批

准或进行事先报告、地方政策对同类收购有无倾向性态度。

（二）对目标公司的尽职调查阶段

律师应就收购方拟收购的目标公司进行深入调查，核实预备阶段获取的相关

信息，以备收购方在信息充分的情况下做出收购决策。根据个案的不同，由律师

灵活掌握需要调查的内容。

1.对目标公司基本情况的调查核实主要涉及：

（1）目标公司及其子公司的经营*围；

（2）目标公司及其子公司设立及变更的有关文件，包括工商登记材料及相

关主管机关的批件；

（3）目标公司及其子公司的公司章程；

（4）目标公司及其子公司股东名册和持股情况；

（5）目标公司及其子公司历次董事会和股东会决议；

（6）目标公司及其子公司的法定代表人**明；

（7）目标公司及其子公司的规章制度；

（8）目标公司及其子公司与他人签订收购合同；

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（9）收购标的是否存在诸如设置担保、诉讼保全等在内的限制转让的情况。

2.对目标公司相关附属性文件的调查：

（1）政府有关主管部门对目标公司及其子公司的批准文件；

（2）目标公司及其子公司土地、房屋产权及租赁文件；

（3）目标公司及其子公司与职工签订的劳动合同；

（4）目标公司及其子公司签订的有关代理、许可证合同。

3.对目标公司财产状况的调查：

（1）公司的财务数据，包括各种财务报表、评估报告、审计报告；

（2）不动产证明文件、动产清单及其保险情况；

（3）债权、债务清单及其证明文件；

（4）纳税情况证明。

4.对目标公司管理人员和职工情况的调查：

（1）管理人员、技术人员、职工的雇佣条件、福利待遇；

（2）主要技术人员对公司商业秘密的掌握情况及其与公司签订的**协议、

不竞争协议等；

（3）特别岗位职工的保险情况。

5.对目标公司经营状况的调查：

（1）目标公司经营项目的立项、批准情况；

（2）目标公司对外签订的所有合同；

（3）目标公司客户清单和主要竞争者；

（4）目标公司产品质量保证文件和对个别客户的特别保证情况；

（5）目标公司广告协议和广告品的拷贝；

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（6）目标公司产品责任险的保险情况；

（7）目标公司产品与环境保护问题；

（8）目标公司产品的消费者投诉情况；

（9）目标公司的特许经营情况。

6.对目标公司及其子公司知识产权情况的调查：

（1）目标公司及其子公司拥有的专利、商标、著作权和其他知识产权证明

文件；

（2）目标公司及其子公司正在研制的可能获得知识产权的智力成果报告；

（3）目标公司及其子公司正在申请的知识产权清单。

7.对目标公司法律纠纷情况的调查：

（1）正在进行和可能进行的诉讼和仲裁；

（2）诉讼或仲裁中的权利主*和放弃情况；

（3）生效法律文书的执行情况。

（三）收购意向达成阶段

律师在收购双方达成收购意向阶段，应在信息收集和调查的基础上，向委托

人提示收购的法律风险并提出风险防*措施，必要时出具法律意见书，并为委托

人起草或审查收购意向书。

1.意向书通常包括以下内容：

（1）收购标的。

（2）收购方式及收购合同主体，是资产收购、出资转让还是其他，并根据

收购方式的不同确定签订收购合同的主体。

（3）收购项目是否需要收购双方股东会决议通过。

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（4）收购价款及确定价格的方式。转让价格的确定通常有以下几种方式：

①以被收购股权持有人出资时的股权价值作为转让价格；

②以被收购股权对应的公司净资产值为转让价格；

③以评估价格为转让价格；

④其他确定转让价格的方式。

（5）收购款的支付；

（6）收购项目是否需要政府相关主管部门的批准；

（7）双方约定的进行收购所需满足的条件。

2.保障条款

律师应向委托人提示意向书与正式收购合同的区别和联系，根据委托人的实

际需要提示意向书应具备何种程度的法律约束力。鉴于收购活动中，收购方投入

的人力、物力、财力相对较大，承担的风险也较大，作为收购方的律师，为使收

购方获得具有法律约束力的保障，应提请委托人注意在意向书中订立如下保障条

款，以预防和最大程度降低收购的法律风险。

（1）排他协商条款。此条款规定，未经收购方同意，被收购方不得与第三

方以任何方式再行协商出让或出售目标公司股权或资产，否则视为违约，并要求

其承担违约责任。

（2）提供资料及信息条款。该条款要求目标公司向收购方提供其所需的企

业信息和资料，尤其是目标公司尚未向公众公开的相关信息和资料，以利于收购

方更全面地了解目标公司。

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（3）不公开条款。该条款要求收购的任何一方在共同公开宣告收购事项前，

未经对方同意不得向任何特定或不特定的第三人披露有关收购事项的信息或资

料，但有权机关根据法律强制要求公开的除外。

（4）锁定条款。该条款要求，在意向书有效期内，收购方可依约定价格购

买目标公司的部分或全部资产或股权，进而排除目标公司拒绝收购的可能。

（5）费用分摊条款。该条款规定，无论收购是否成功，因收购事项发生的

费用应由收购双方分摊。

3.附加条款

在收购过程中，为避免目标公司借收购之名套取收购方的商业秘密，作为收

购方律师，应在意向书中设定防*此类风险的附加条款：

（1）终止条款。该条款明确，如收购双方在*一规定期限内无法签订收购协

议，则意向书丧失效力。

（2）**条款。出于谨慎的考虑，收购双方往往在签订收购意向书之前即签

订**协议，也可在签订意向书的同时设定**条款。**条款的主要内容有：

①**条款适用的对象。除了收购双方之外，还包括参与收购事务的顾问等中介服

务人员。

②**事项。除了会谈、资料**的要求外，还包括禁止投资条款，即收到目标公司

**资料的第三方在一段时间内不得购买目标公司的股权。

③收购活动中双方相互披露的各种资料的**，通常约定所披露的信息和资料仅用

于评估收购项目的可行性和收购对价，不得用于其他目的。

④资料的返还或销毁。**条款应约定，如收购项目未能完成，收购双方负有相互

返还或销毁对方提供之信息资料的义务。

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（四）收购执行阶段

律师在收购双方初步达成收购意向后，应协助委托人进行谈判，共同拟定收

购合同，准备相关法律文件，协助委托人向政府主管机关提出申请。较为完整的

收购合同包括主合同和附件两部分：

1.收购主合同的起草

收购合同的主合同，除标的、价款、支付、合同生效及修改等主要条款外，

一般还应具备如下内容：

（1）收购项目合法性的法律依据。

（2）收购的先决条件条款一般是指：

收购行为已取得相关的审批手续，如当收购项目涉及金融、建筑、房地产、

医药、新闻、电讯、通讯等特殊行业时，收购项目需要报请有关行业主管部门批

准。

收购各方当事人已取得收购项目所需的第三方必要的同意。

至收购标的交接日止，收购各方因收购项目所做的声明及保证均应实际履行。

在所有先决条件具备后，才履行股权转让和付款义务。

（3）收购各方的声明、保证与承诺条款，包括：

①目标公司向收购方保证没有隐瞒影响收购事项的重大问题；

②收购方向目标公司保证具有实施收购行为的资格和财务能力；

③目标公司履行收购义务的承诺以及其董事责任函。

（4）收购标的资产评估。

（5）确定出资转让总价款。

（6）确定转让条件。

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（7）确定出资转让的数量及交割日。

（8）确定拟转让出资的当前价值。

（9）设定付款方式与时间，必要时可以考虑在金融机构设立双方共管或第

三方监管账户，并设定共管或监管程序和条件，以尽可能地降低信用风险，保障

收购合同的顺利履行。

（10）确定出资转让过程中产生的税费及其他费用的承担。

（11）限制竞争条款。

（12）确定违约责任和损害赔偿条款。

（13）设定或有损害赔偿条款，即收购方如因目标公司在收购完成之前的经

营行为导致的税务、环保等纠纷受到损害，被收购方应承担相应的赔偿责任。

（14）设定不可抗力条款。

（15）设定有关合同终止、收购标的交付、收购行为完成条件、**、法律适

用、争议解决等其他条款。

2.收购合同的附件一般包括：

（1）目标公司的财务审计报告；

（2）目标公司的资产评估报告；

（3）目标公司土地转让协议；

（4）政府批准转让的文件；

（5）其他有关权利转让协议；

（6）目标公司的固定资产与机器设备清单；

（7）目标公司的流动资产清单；

（8）目标公司的债权债务清单；

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-

（9）目标公司对外提供担保的清单；

（10）联合会议纪要；

（11）谈判记录。

上述附件的内容，律师可以根据实际情况在符合法律法规的情况下，选择增

减。

3.特别提醒：收购合同的生效条款

律师应当提请委托人注意，如收购项目涉及必须由国家有关部门批准的，应

建议委托人约定收购合同自批准之日起生效。其他情况下，可根据委托人实际情

况约定合同生效条件和时间。

（五）收购合同的履行阶段

1.在收购履约阶段，律师工作主要包括：

（1）为收购各方拟定“履约备忘录”，载明履约所需各项文件，并于文件齐

备时进行验证，以确定是否可以开始履行合同。

（2）委托人举行验证会议。

（3）按相关法律法规的规定办理报批手续。

（4）协助办理收购涉及的各项变更登记、重新登记、注销登记手续。

2.律师协助收购方或目标公司起草或调取的、需要向相关政府主管部门报送的文

件材料包括：

（1）股东变更申请书；

（2）收购前各方的原合同、章程及其修改协议；

（3）收购各方的批准证书和营业执照复印件；

（4）目标公司董事会、股东会关于出资转让的决议；

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-

（5）出资变更后的董事会成员；

（6）各方签订的并经其他股东签字或以其他书面方式认可的出资转让协议；

（7）审批机关要求报送的其他文件。

3.收购履约阶段的事务

（1）收购款到账验收，出具报告书。在收购方支付全部转让款并将付款凭

证传真给出让方后，在约定的工作日内，出让方指定的或双方约定的注册会计师

对该转让金额是否到账予以验证，并将验证报告传真给收购方。

（2）收购标的的交付及股东名册的变更。收购双方及目标公司应及时办理

被收购资产的交割手续和被收购股权的变更登记手续，包括所涉资产权属变更需

要办理的物的交付和权属变更登记手续，以及股权收购中目标公司股东名册变更

和签发新股东出资证明书等手续。

（3）股东权利义务的移转。出资转让协议可以约定，转让标的交割之后，

出让方将不再作为目标公司的股东而享有任何股东权利，亦不再承担目标公司的

任何义务、负债或损失；收购方将成为目标公司的股东，并取代出让方继续履行

目标公司发起人协议书及章程中规定的股东权利和股东义务。

（4）新股东与公司其他股东应当签订新的合营（合作）协议，修订原公司

章程和议事规则，更换新董事。签订新的合营（合作）协议与新章程后，公司签

发新的股东出资证明书，变更公司的股东名册，并于变更后30日内向工商行政

管理机关提交目标公司股东、出资、章程等变更登记申请或备案申请。

4.特别提示

律师应向委托人提示出资转让与出资转让合同生效，即收购合同生效的区别。

出资转让合同除法律法规明文规定需经主管部门批准生效，或者当事人约定了生

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效条件之外，一般自合同主体签字盖章之日起生效；而出资转让的生效以合同的

生效为前提，但出资转让合同的生效并不当然意味着出资自合同生效时起转让，

其生效根据公司性质有可能还需满足法律规定的条件或当事人约定的条件。

第二节资产收购

一、基本流程

（1）收购方与目标公司或其股东进行洽谈，初步了解情况，进而达成收购

意向，签订收购意向书。

（2）收购方在目标公司的协助下对拟收购的目标公司资产及其上权利进行

清理，进行资产评估，对目标公司的管理构架进行详尽调查,对职工情况进行造

册统计。

（3）收购双方及目标公司债权人代表组成小组，草拟并通过收购实施预案。

（4）债权人与被收购方达成债务重组协议，约定收购后的债务偿还事宜。

（5）收购双方正式谈判，协商签订收购合同。

（6）双方根据公司章程或公司法及相关配套法规的规定，提交各自的权力

机构如股东会就收购事宜进行审议表决。

（7）双方根据法律、法规的要求，将收购合同交有关部门批准或备案。

（8）收购合同生效后，双方按照合同约定履行资产转移、经营管理权转移

手续，除法律另有规定外，应当依法办理产权变更手续。

二、律师业务

收购的全过程可以分为收购预备阶段、尽职调查阶段、意向达成阶段、并购

执行阶段。在每一个阶段，律师都可以提供相应的法律服务，为当事人规避法律

风险、并购项目的顺利进行提供保障。

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（一）收购预备阶段

收购预备阶段为收购方初步确定目标公司起至实施收购前的准备期间。律师

在收购预备阶段的法律事务有:

（1）根据收购方的需求，为其寻收购目标。

（2）协助收购方收集目标公司的公开资料和企业资信情况、经营能力等信

息，在此基础上进行信息整理和分析，从公司经营的市场风险方面考查有无重大

障碍影响收购活动的进行。

（3）综合研究公司法、证券法、税法及外商投资等法律法规，对收购的可

行性进行法律论证，寻求立项的法律依据。

（4）就收购可能涉及的具体行政程序进行调查，例如收购行为是否违背我

国收购政策和法律、可能产生怎样的法律后果、收购行为是否需要经当地政府批

准或进行事先报告、地方政策对同类收购有无倾向性态度。

（二）对目标公司的尽职调查阶段

律师应就收购方拟收购的目标公司进行深入调查，核实预备阶段获取的相关

信息，以备收购方在信息充分的情况下做出收购决策。根据个案的不同，由律师

灵活掌握需要调查的内容。

1.对目标公司基本情况的调查核实主要涉及：

（1）目标公司及其子公司的经营*围；

（2）目标公司及其子公司设立及变更的有关文件，包括工商登记材料及相

关主管机关的批件；

（3）目标公司及其子公司的公司章程；

（4）目标公司及其子公司股东名册和持股情况；

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（5）目标公司及其子公司历次董事会和股东会决议；

（6）目标公司及其子公司的法定代表人**明；

（7）目标公司及其子公司的规章制度；

（8）目标公司及其子公司与他人签订收购合同；

（9）收购标的是否存在诸如设置担保、诉讼保全等在内的限制转让的情况。

2.对目标公司相关附属性文件的调查：

（1）政府有关主管部门对目标公司及其子公司的批准文件；

（2）目标公司及其子公司土地、房屋产权及租赁文件；

（3）目标公司及其子公司与职工签订的劳动合同；

（4）目标公司及其子公司签订的有关代理、许可证合同。

3.对目标公司财产状况的调查：

（1）公司的财务数据，包括各种财务报表、评估报告、审计报告；

（2）不动产证明文件、动产清单及其保险情况；

（3）债权、债务清单及其证明文件；

（4）纳税情况证明。

4.对目标公司管理人员和职工情况的调查：

（1）管理人员、技术人员、职工的雇佣条件、福利待遇；

（2）主要技术人员对公司商业秘密的掌握情况及其与公司签订的**协议、

不竞争协议等；

（3）特别岗位职工的保险情况。

5.对目标公司经营状况的调查：

（1）目标公司经营项目的立项、批准情况；

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（2）目标公司对外签订的所有合同；

（3）目标公司客户清单和主要竞争者；

（4）目标公司产品质量保证文件和对个别客户的特别保证情况；

（5）目标公司广告协议和广告品的拷贝；

（6）目标公司产品责任险的保险情况；

（7）目标公司产品与环境保护问题；

（8）目标公司产品的消费者投诉情况；

（9）目标公司的特许经营情况。

6.对目标公司及其子公司知识产权情况的调查：

（1）目标公司及其子公司拥有的专利、商标、著作权和其他知识产权证明

文件；

（2）目标公司及其子公司正在研制的可能获得知识产权的智力成果报告；

（3）目标公司及其子公司正在申请的知识产权清单。

7.对目标公司法律纠纷情况的调查：

（1）正在进行和可能进行的诉讼和仲裁；

（2）诉讼或仲裁中权利的主*和放弃情况；

（3）生效法律文书的执行情况。

（三）收购意向达成阶段

律师在收购双方达成收购意向阶段，应在信息收集和调查的基础上，向委托

人提示收购的法律风险并提出风险防*措施，必要时出具法律意见书，并为委托

人起草或审查收购意向书。

1.意向书通常包括以下内容：

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（1）收购标的；

（2）收购方式及收购合同主体；是资产收购、出资转让还是其他，并根据

收购方式的不同确定收购合同签订的主体；

（3）收购项目是否需要收购双方股东会决议通过；

（4）收购价款及确定价格的方式。转让价格的确定通常有以下几种方式：

①以被收购股权持有人出资时的股权价值作为转让价格；

②以被收购股权对应的公司净资产值为转让价格；

③以评估价格为转让价格；

④其他确定转让价格的方式。

（5）收购款的支付；

（6）收购项目是否需要政府相关主管部门的批准；

（7）双方约定的进行收购所需满足的条件。

2.保障条款

律师应向委托人提示意向书与正式收购合同的区别和联系，根据委托人的实

际需要提示意向书应具备何种程度的法律约束力。鉴于收购活动中，收购方投入

的人力、物力、财力相对较大，承担的风险也较大；作为收购方的律师，为使收

购方获得具有法律约束力的保障，应提请委托人注意在意向书中订立如下保障条

款，以预防和最大程度降低收购的法律风险。

（1）排他协商条款。此条款规定，未经收购方同意，被收购方方不得与第

三方以任何方式再行协商出让或出售目标公司股权或资产，否则视为违约，并要

求其承担违约责任。

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（2）提供资料及信息条款。该条款要求目标公司向收购方提供其所需的企

业信息和资料，尤其是目标公司尚未向公众公开的相关信息和资料，以利于收购

方更全面地了解目标公司。

（3）不公开条款。该条款要求收购的任何一方在共同公开宣告收购事项前，

未经对方同意不得向任何特定或不特定的第三人披露有关收购事项的信息或资

料，但有权机关根据法律强制要求公开的除外。

（4）锁定条款。该条款要求，在意向书有效期内，收购方可依约定价格购

买目标公司的部分或全部资产或股权，进而排除目标公司拒绝收购的可能。

（5）费用分摊条款。该条款规定。无论收购是否成功，因收购事项发生的

费用应由收购双方分摊。

3.附加条款

在收购过程中，为避免目标公司借收购之名套取收购方的商业秘密，作为收

购方律师，应在意向书中设定防*此类风险的附加条款：

（1）终止条款。该条款明确，如收购双方在*一规定期限内无法签订收购协

议，则意向书丧失效力。

（2）**条款。出于谨慎的考虑，收购双方往往在签订收购意向书之前即签

订**协议，也可在签订意向书的同时设定**条款。**条款的主要内容有：

①**条款适用的对象。除了收购双方之外，还包括参与收购事务的顾问等中介服

务人员。

②**事项。除了会谈、资料**的要求外，还包括禁止投资条款，即收到目标公司

**资料的第三方在一段时间内不得购买目标公司的股权。

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③收购活动中双方相互披露的各种资料的**，通常约定所披露的信息和资料仅用

于评估收购项目的可行性和收购对价，不得用于其他目的。

④资料的返还或销毁。**条款应约定，如收购项目未能完成，收购双方负有相互

返还或销毁对方提供之信息资料的义务。

（四）收购执行阶段

律师在收购双方初步达成收购意向后，应协助委托人进行谈判，共同拟定收

购合同，准备相关法律文件，协助委托人向政府主管机关提出申请。较为完整的

收购合同包括主合同和附件两部分：

1.收购主合同的起草

收购合同的主合同，除标的、价款、支付、合同生效及修改等主要条款外，

一般还应具备如下内容：

（1）收购项目合法性的法律依据。

（2）收购的先决条件条款一般是指：

收购行为已取得相关的审批手续，如当收购项目涉及金融、建筑、房地产、

医药、新闻、电讯、通讯等特殊行业时，收购项目需要报请有关行业主管部门批

准。

收购各方当事人已取得收购项目所需的第三方必要的同意。

至收购标的交接日止，收购各方因收购项目所做的声明及保证均应实际履行。

在所有先决条件具备后，才履行股权转让和付款义务。

（3）收购各方的声明、保证与承诺条款，包括：

①目标公司向收购方保证没有隐瞒影响收购事项的重大问题；

②收购方向目标公司保证具有实施收购行为的资格和财务能力；

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③目标公司履行收购义务的承诺以及其董事责任函。

（4）收购标的资产评估。

（5）确定出资转让总价款。

（6）确定转让条件。

（7）确定出资转让的数量及交割日。

（8）确定拟转让出资的当前价值。

（9）设定付款方式与时间，必要时可以考虑在金融机构设立双方共管或第

三方监管账户，并设定共管或监管程序和条件，以尽可能地降低信用风险，保障

收购合同的顺利履行。

（10）确定出资转让过程中产生的税费及其他费用的承担。

（11）限制竞争条款。

（12）确定违约责任和损害赔偿条款。

（13）设定或有损害赔偿条款，即收购方如因目标公司在收购完成之前的经

营行为导致的税务、环保等纠纷受到损害，被收购方应承担相应的赔偿责任。

（14）设定不可抗力条款。

（15）设定有关合同终止、收购标的交付、收购行为完成条件、**、法律适

用、争议解决等其他条款。

2.收购合同的附件一般包括：

（1）目标公司的财务审计报告；

（2）目标公司的资产评估报告；

（3）目标公司土地转让协议；

（4）政府批准转让的文件；

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（5）其他有关权利转让协议；

（6）目标公司的固定资产与机器设备清单；

（7）目标公司的流动资产清单；

（8）目标公司的债权债务清单；

（9）目标公司对外提供担保的清单；

（10）联合会议纪要；

（11）谈判记录。

上述附件的内容，律师可以根据实际情况在符合法律法规的情况下，选择增

减。

3.特别提醒：收购合同的生效条款

律师应当提请委托人注意，如收购项目涉及必须由国家有关部门批准的，应

建议委托人约定收购合同自批准之日起生效。其他情况下，可根据委托人实际情

况约定合同生效条件和时间。

（五）收购合同的履行阶段

1.在收购履约阶段，律师工作主要包括：

（1）为收购各方拟定“履约备忘录”，载明履约所需各项文件，并于文件齐

备时进行验证，以确定是否可以开始履行合同。

（2）委托人举行验证会议。

（3）相关法律法规的规定办理报批手续。

（4）协助办理收购涉及的各项变更登记、重新登记、注销登记手续。

2.律师协助收购方或目标公司起草或调取的、需要向相关政府主管部门报送的文

件材料包括：

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（1）股东变更申请书；

（2）收购前各方的原合同、章程及其修改协议；

（3）收购各方的批准证书和营业执照复印件；

（4）目标公司董事会、股东会关于出资转让的决议；

（5）出资变更后的董事会成员；

（6）各方签订的并经其他股东签字或以其他书面方式认可的出资转让协议；

（7）审批机关要求报送的其他文件。

3.收购履约阶段的事务

（1）收购款到账验收，出具报告书。在收购方支付全部转让款并将付款凭

证传真给出让方后，在约定的工作日内，出让方指定的或双方约定的注册会计师

对该转让金额是否到账予以验证，并将验证报告传真给收购方。

（2）收购标的的交付及股东名册的变更。收购双方及目标公司应及时办理

被收购资产的交割手续和被收购股权的变更登记手续，包括所涉资产权属变更需

要办理的物的交付和权属变更登记手续，以及股权收购中目标公司股东名册变更

和签发新股东出资证明书等手续。

（3）股东权利义务的移转。出资转让协议可以约定，转让标的交割之后，

出让方将不再作为目标公司的股东而享有任何股东权利，亦不再承担目标公司的

任何义务、负债或损失；收购方将成为目标公司的股东，并取代出让方继续履行

目标公司发起人协议书及章程中规定的股东权利和股东义务。

（4）新股东与公司其他股东应当签订新的合营（合作）协议，修订原公司

章程和议事规则，更换新董事。签订新的合营（合作）协议与新章程后，公司签

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发新的股东出资证明书，变更公司的股东名册，并于变更后30日内向工商行政

管理机关提交目标公司股东、出资、章程等变更登记申请或备案申请。

4.特别提示

律师应向委托人提示出资转让与出资转让合同生效，即收购合同生效的区别。

出资转让合同除法律法规明文规定需经主管部门批准生效，或者当事人约定了生

效条件之外，一般自合同主体签字盖章之日起生效；而出资转让的生效以合同的

生效为前提，但出资转让合同的生效并不当然意味着出资自合同生效时起转让，

其生效根据公司性质有可能还需满足法律规定的条件或当事人约定的条件。

第三章收购含国有产权**公司

本章所称企业国有产权，是指国家对企业以各种形式投入形成的权益、国有

及国有控股企业各种投资所形成的应享有的权益，以及依法认定为国家所有的其

他权益。

国有资产监督管理机构、持有国有资本的企业（以下统称转让方）将所持有

的企业国有产权有偿转让给境内外法人、自然人或者其他组织（以下统称受让方）

的活动适用本章。

金融类企业国有产权转让和上市公司的国有股权转让，按照国家有关规定执

行。

一、企业国有产权转让的基本流程

国有产权交易行为将按照《企业国有产权转让管理暂行办法》规定的“公开、

公平、公正”的原则，以公开征集的方式进行。其工作程序为：内部决策--法律

意见--报批方案--清产核资和审计--资产评估--进场披露--公开征集--拍卖可

招投标--签署协议--取得凭证--产权登记。

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（一）内部决策阶段

（1）国有产权转让可行性研究；

（2）就产权转让方案将要涉及的事项进行前期处理；

（3）拟定产权转让方案；

（4）企业按照内部决策程序进行审议，并形成书面决议；

①国有独资企业的产权转让，应当由总经理办公会议审议；

②独资公司的产权转让，应当由董事会审议；没有设立董事会的，由总经理办公

会议审议；

③涉及职工合法权益的，应当听取转让标的企业职工代表大会的意见，对职工安

置等事项应当经职工代表大会讨论通过。

（二）律师事务所出具法律意见书

律师事务出具的法律意见书是转让方向国有资产管理机构报送文件的必要

组成部分，转让应当委托律师事务所就企业国有产权转让的合法性出具律师意见

书。

（三）就产权转让事项报批

向国有产权审批机构申请报批，并提交相关的文件。

（四）清产核资和审计

按照本办法规定的批准程序，企业国有产权转让事项经批准或者决定后，转

让方应当组织转让标的企业按照有关规定开展清产核资；

根据清产核资结果编制资产负债表和资产移交清册；

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委托会计师事务所实施全面审计（包括按照国家有关规定对转让标的企业法

定代表人的离任审计）。资产损失的认定与核销，应当按照国家有关规定办理（财

政部和国资委有相关规定）。

特别提示：转让所出资企业国有产权导致转让方不再拥有控股地位的，由同

级国有资产监督管理机构组织进行清产核资，并委托社会中介机构开展相关业务。

（五）资产评估

（1）在清产核资和审计的基础上，转让方应当委托具有相关资质的资产评

估机构依照国家有关规定进行资产评估。

（2）评估报告经核准或者备案后，作为确定企业国有产权转让价格的参考

依据：

①经国务院批准实施的产权转让项目涉及资产评估的，向国务院国资委申请核准；

②经省级（含计划单列市人民政府批准实施的产权转让项目，由省级国资监管部

门核准；

③其他资产评估项目实施备案制。

特别提示：在产权交易过程中，当交易价格低于评估结果的90%时，应当暂

停交易，在获得相关产权转让批准机构同意后方可继续进行。

（六）公开征集

（1）选择依法设立的产权交易机构，按照该交易机构的规则履行进场交易

手续。

（2）转让方应当将产权转让公告委托产权交易机构刊登在省级以上公开发

行的经济或者金融类报刊和产权交易机构的上，公开披露有关企业国有产权转让

信息，广泛征集受让方。产权转让公告期为20个工作日。

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（3）征集受让方时，转让方可以对受让方的资质、商业信誉、经营情况、

财务状况、管理能力、资产规模等提出必要的受让条件。

（4）经公开征集产生两个以上受让方时，转让方应当与产权交易机构协商，

根据转让标的的具体情况采取拍卖或者招投标方式组织实施产权交易。

（5）经公开征集只产生一个受让方或者按照有关规定经国有资产监督管理

机构批准的，可以采取协议转让的方式。

采取协议转让方式的，转让方应当与受让方进行充分协商，依法妥善处理转

让中所涉及的相关事项后，草签产权转让合同，并按照本办法第11条规定的程

序进行审议。

（七）签署产权转让合同并取得交易凭证

企业国有产权转让成交后，转让方与受让方应当签订产权转让合同，并取得

产权交易机构出具的产权交易凭证。

（八）办理产权登记

企业国有产权转让成交后，转让和受让双方应当凭产权交易机构出具的产权

交易凭证，按照国家有关规定及时去国有资产监督管部门办理国有产权登记手续。

具体方式是，原来占有国有资产的企业按照《企业国有资产产权登记管理办法》

及其《实施细则》的规定，办理国有产权变更登记。

转让企业国有产权涉及国有划拨土地使用权转让和由国家出资形成的探矿

权、采矿权转让的，应当按照国家有关规定另行办理相关手续。

（九）工商变更登记

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产权受让方尤其要注意办理工商变更登记，以使获得的产权通过法定公示程

序对外发生法律效力。基于标的企业性质不同，办理工商变更登记的依据可能是

《企业法人登记管理条例》及其《施行细则》，也可能是《公司登记管理条例》。

二、律师业务

在国有产权转让的全过程中，律师可以提供相应的法律服务。

（一）在内部决策阶段，律师可以提供的服务有：

1.国有产权转让项目的法律可行性分析，制作可行性研究报告。

2.对产权转让方案将要涉及的事项进行前期法律处理，包括但不限于：

（1）与债权金融机构协商处理相关债权债务事宜，与债权金融机构达成相

关债权债务协议；

（2）处理职工安置事宜，制作职工动员文件等，协助申报职工安置方案。

3.协助拟定买受方应当具备的条件。

受让方一般应当具备下列条件：

（1）良好的财务状况和支付能力；

（2）具有良好的商业信用；

（3）受让方为自然人的，应当具有完全民事行为能力；

（4）国家法律、行政法规规定的其他条件。

特别提示：受让方为外国及我国**特别行政区、澳门特别行政区、**地区的

法人、自然人或者其他组织的，受让企业国有产权应当符合国务院公布的《指导

外商投资方向规定》及其他有关规定。

4.拟定产权转让方案。

企业国有产权转让方案一般应当载明下列内容：

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（1）标的企业国有产权的基本情况；

（2）企业国有产权转让行为的有关论证情况；

（3）转让标的企业涉及的、经企业所在地劳动保障行政部门审核的职工安

置方案；

（4）转让标的企业涉及的债权、债务，包括拖欠职工债务的处理方案；

（5）企业国有产权转让收益处置方案；

（6）企业国有产权转让公告的主要内容。

转让企业国有产权导致转让方不再拥有控股地位的，应当附送经债权金融机

构书面同意的相关债权债务协议、职工代表大会审议职工安置方案的决议等。

5.协助完成产权转让的内部决策程序，制作内部决策过程中需要的内部决议书面

文件：

（1）国有独资企业的产权转让由总经理办公会议审议，应当制作《总经理

办公会议决议》；

（2）国有独资公司的产权转让由董事会审议，应当制作书面《董事会决议》；

没有设立董事会的，由总经理办公会议审议，制作书面《总经理办公会议决义》；

（3）涉及职工合法权益的，应当听取转让标的企业职工代表大会的意见，

制作《职工代表大会讨论意见纪要》（转让涉及职工合法利益时）；对职工安置

等事项应当经职工代表大会讨论通过，应当制作《职工安置方案》（需要安置职

工时）和《职工代表大会决议》。

6.上报转让批准人的报告。

（二）律师事务所出具法律意见书

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律师出具的法律意见书是国有企业报审产权转让方案的重要文件，并是审批

的重要依据。

1.进行国有产权交易委托律师事务所出具法律意见书时，须向律师提交的主要文

件包括但不限于：

（1）转让标的企业和转让方的《企业法人营业执照》复印件（加盖公章）；

（2）转让方的企业总经理办公会（董事会）关于企业国有产权转让的决议；

（3）转让方关于转让标的企业国有产权转让的可行性分析报告；

（4）转让标的企业职工（代表）大会关于企业国有产权转让的意见；

（5）转让标的企业职工（代表）大会关于职工安置方案的决议；

（6）×××会计师事务所关于转让标的企业的《审计报告》；

（7）×××资产评估公司关于转让标的企业的《资产评估报告》；

（8）国资管理部门关于转让标的企业的《资产评估报告》的核准（备案）

函；

（9）转让标的企业的《国有资产产权登记证》；

（10）转让标的企业的《×××企业国有产权转让方案》；

（11）转让标的企业《×××企业国有产权转让合同（草案）》。

2.律师接受委托后，应先对转让目标企业进行尽职调查。调查事项包括：

（1）固定资产方面，重点查明：资产来源是否合法，实物与价值是否相符，

设备、交通、办公等资产有无证明文件，有无产权证，有无**违章建筑，有无权

属争议，有无抵押、有无被有关部门查封或采取保全措施，有无非经营性资产，

企业中非经营性资产的数量、种类，是否要剥离。

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（2）流动资产方面，应重点查明：资产的真实性、货款回收有无法律障碍、

存货的变现能力以及有无质量瑕疵。

（3）长期投资方面，应重点查明：资产投向是否合法、投资的方式是否合

法、是否有法律和合同依据、是否属于国家审批项目、投资是否能够获得收益和

回收；

（4）无形资产方面，应重点查明：无形资产名称、种类、数量和存在方式，

无形资产产权归属、是否有合法的产权证明、是否进行过评估；

（5）土地使用权方向，应重点查明：企业土地使用权属性质，有无土地使

用权证书，是出让还是划拨或租赁等其他形式、是否支付了土地出金、土地使用

期限、有无权属争议、有无抵押、有无作价入股、有无被有关部门查封或采取促

使措施等，企业土地否符合现行规划要求；

（6）债权债务的核减与确定方面，律师应重点查明：企业债权债务是否真

实、合法，债权债务是否在法律保护*围内，是否已过诉讼时效，企业合同的签

订是否有效、履行情况如何，是否有违约或将来违约的事实，企业有无对外担保

及合同文件，是否在法律保护*围内，有无可能承担责任，企业有无正在诉讼、

仲裁及行政处罚情况及将来可能涉及诉讼及其事实，律师应当依据以上查清的事

实为企业提供切实可行的债务重组方式（贷款改投资、直接融资、债权转股权、

股份合作等）；

（7）出资人出资方面，律师应重点查明：谁是出资人，出资人身份是否合

法，有无名义出资人与实际出资人不符的情况，出资是否真实、到位、合法，出

资人的出资、数额和比例证明，出资人的出资方式是现金、实物还是土地使用权、

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工业产权或其他资产（如股权、债权），涉及办理产权过户的是否办理了过户手

续；

（8）企业员工状况方面，律师应重点查明：公司员工构成（高管人员、中

层管理人员和一般员工以及内退人员），各类人员的薪酬、待遇、福利情况（包

含保险金及其他福利）及有无欠付情况，各类员工的工作年限和劳动合同的签订、

履行情况，有无员工出资或持股等。

3.律师应对改制企业资产的真实性、合法性、有效性进行审查，审查可以通过以

下几种方式进行：

①对企业的历史文件进行审查，包括工商登记、备案资料、财务会计账目和审计

报告、税务报告、政府有关文件等；

②根据企业有关人员的陈述对对应企业有关的法律文件进行审查；

③对企业近年签订的合同进行审查；

④对技术或实物出资，应对实物的物理状态、原始发票、运输单据、抵押情况以

及中介机构的评估和验资报告进行审查，以确定资产出资人；

（5）其他适合企业国有产权转让的方式。

4.在调查的基础上进行法律分析，出具法律意见书。

法律意见书应当包括以下内容：产权转让的合法性；国有产权转让方案的合

法性、完整性；职代会（股东会）决议的真实性、合法性；企业资产、负债、所

有者权益计量的真实性、准确性、合法性；抵押权人意见书的真实性、合法性；

职工安置计划的合法性；产权转让后新公司章程的合法性。

（三）在产权转让事项报批阶段

协助转让方完成企业国有产权的报批，准备和提交报批应具备的各项文件。

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1.企业国有产权转让的审批机构和批准程序

（1）国有资产监督管理机构决定所出资企业的国有产权转让。其中，转让

企业国有产权致使国家不再拥有控股地位的，应当报本级人民政府批准。

（2）所出资企业决定其子企业的国有产权转让。

（3）国有资产监管机构所出资企业的重要子企业的重大国有产权转让事项，

应当报同级国有资产监督管理机构会签财政部门后批准。其中，涉及政府社会公

共管理审批事项的，需预先报经政府有关部门审批。

（4）对于国民经济关键行业、领域中对受让方有特殊要求的，企业实施资

产重组中将企业国有产权转让给所属控股企业的国有产权转让，经省级以上国有

资产监督管理机构批准后，可以采取协议转让方式转让国有产权。

（5）企业国有产权转让事项经批准或者决定后，如转让和受让双方调整产

权转让比例或者企业国有产权转让方案有重大变化的，应当按照规定程序重新报

批。

2.产权转让项目报批应当提交的各项文件

（1）转让企业国有产权的有关决议文件；

（2）企业国有产权转让方案；

（3）转让方和转让标的企业国有资产产权登记证；

（4）律师事务所出具的法律意见书；

（5）受让方应当具备的基本条件；

（6）批准机构要求的其他文件。

（四）在清产核资、审计、资产评估阶段

1.就企业清产核资工作出具经济鉴证意见书；

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2.协助申报资产评估的核准或备案；

3.在产权交易过程中，当交易价格低于评估结果的90%时，提示转让双方应当暂

停交易，协助转让双方制作相关文件，重新申请相关产权转让批准机构批准。获

得同意后后交易方可继续进行。

（五）公开征集阶段

为转让方提供的法律服务有：

（1）协助双方按照产权交易所交易规则制作、提供有关文件，产权交易出

让方提交文件包括但不限于：

①《产权交易上市申请书》或《产权（股权）上市申请书》；

②出让方的**明或其他有效证明，**明是指企业法人营业执照、事业法人证书、

自然人的**等；

③企业产权权属证明，产权权属证明是指产权登记证、土地使用权证、房产所有

权证、股权证等。

④出资人准予出让企业产权的证明；

⑤出让标的的情况说明；

⑥国有企业听取企业职工代表大会和工会意见的书面材料或城镇集体企业职工

（代表）大会做出的决议；

⑦转让方委托经纪机构的，经纪机构需提供《产权交易上市推荐书》及《产权交

易委托合同》；

⑧如果委托了中介机构代为办理，还应提交《产权交易委托合同》

⑨法律、法规、规章规定的其他材料。

（2）进行挂牌辅导工作。

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（3）协助制作信息披露文件，转让方披露的企业国有产权转让信息应当包

括但不限于下列内容：

①转让标的的基本情况；

②转让标的企业的产权构成情况；

③产权转让行为的内部决策及批准情况；

④转让标的企业近期经审计的主要财务指标数据；

⑤转让标的企业资产评估核准或者备案情况；

⑥受让方应当具备的基本条件；

⑦其他需披露的事项。

（4）就公开征得的潜在买方进行审慎调查。

（5）就具体交易方式的选择（拍卖或招标）提供决策分析和建议，根据转

让标的的具体情况采取拍卖或者招投标方式组织实施产权交易。

①采取拍卖方式转让企业国有产权的，应当按照《中华人民**国拍卖法》及有关

规定组织实施；

②采取招投标方式转让企业国有产权的，应当按照国家有关规定组织实施。

（6）制作与拍卖公司的委托拍卖协议，或者制作招投标文件、招标公告。

为受让方提供的法律服务包括：

（1）就转让方披露的信息进行分析，提供买方的决策依据；

（2）对卖方进行审慎调查，提供决策分析；

（3）协助买方按照交易机构及卖方的要求制作交易申请文件，产权交易受

让方提交文件包括但不限于:

①《产权交易收购意向申请书》；

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②受让方的主体**明，**明是指企业法人营业执照、事业法人证书、自然人的**

等；

③受让方的资信证明，资信证明是指金融机构出具的资信证明，经会计师事务所

审核的资产负债表；

④受让方委托经纪机构的，经纪机构需提供《产权交易委托合同》；

⑤如果委托了中介机构代为办理，还应提交《产权交易委托合同》；

⑥法律、法规、规章规定的其他材料。

（4）协助参与竞标，制作投标文件；

特别提请注意：应当在投标文件中写明其关注的交易条件，因为制作的招标

文件可能并不包括全部足以影响潜在投标人决策的信息。否则，中标后与招标签

署合同时再来讨论自己关注的问题将有可能不被招标人接受，而已然中标的一方

还不得不继续签署合同，否则将承担违约责任。

（5）协助买方参与拍卖

特别提醒竞买人注意：拍卖法规定：“因拍卖标的存在瑕疵未声明的，请求

赔偿的诉讼时效期间为一年。”也就是说，当*竞买人以最高应价成为买受人，并

与产权出让方签署产权转让合同后，如果发现转让方在转让产权时隐瞒或遗漏了

与转让的产权相关的信息，并且这种隐瞒或遗漏造成买受人的损失，买受人请求

赔偿的诉讼时效只有一年。

（六）签署产权转让合同阶段

（1）律师为委托人拟定产权转让合同。企业国有产权转让合同应当包括下

列主要内容：

①转让与受让双方的名称与住所；

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②转让标的企业国有产权的基本情况；

③转让标的企业涉及的职工安置方案；

④转让标的企业涉及的债权、债务处理方案；

⑤转让方式、转让价格、价款支付时间和方式及付款条件；

⑥产权交割事项；

⑦转让涉及的有关税费负担；

⑧合同争议的解决方式；

⑨合同各方的违约责任；

⑩合同变更和解除的条件；

B11转让和受让双方认为必要的其他条款。

（2）转让企业国有产权导致转让方不再拥有控股地位的，在签订产权转让

合同时，转让方应当与受让方协商提出企业重组方案，包括在同等条件下对转让

标的企业职工的优先安置方案。

（3）特别提示：企业国有产权转让的全部价款，受让方应当按照产权转让

合同的约定支付。转让价款原则上应当一次付清，如金额较大、一次付清确有困

难的，可以采取分期付款的方式。采取分期付款方式的，受让方首期付款不得低

于总价款的30%，并在合同生效之日起五个工作日内支付；其余款项应当提供合

法的担保，并应当按同期银行贷款利率向转让方支付延期付款期间利息，付款期

限不得超过一年。

（4）取得产权交易机构出具的产权交易凭证。

（七）办理国有产权变更登记阶段

（1）代为向国有资产监督管部门办理国有产权变更登记手续。

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