最新2020年党内法规贯彻执行情况报告

治国必先治党，治党务必从严，治必依据法规。管理好我们党这样一个有着

8600多万名党员、430多万个基层党组织的大党，离不开完备的党内法规制度作

保障。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决

定》)明确提出，要加强和改进党对全面推进依法治国的领导，“加强党内法规

制度建设”。这为我们党在全面推进依法治国的背景下大力加强党内法规制度建

设，更好地坚持依法治国和依法执政，坚持依据党内法规管党治党，进一步指明

了方向。

党内法规是建设社会主义法治国家的有力保障《决定》指出：“党内法规既

是管党治党的重要依据，也是建设社会主义法治国家的有力保障。”直接阐明了

党内法规同依法治国的关系。这对全面推进依法治国和依规管党治党意义重大。

全面推进依法治国必须充分发挥党规党纪的作用。经过长期艰辛探索，我国

于2010年形成以宪法为统帅的中国特社会主义法律体系，为依法治国、建设

社会主义法治国家奠定了坚实基础。在中国特社会主义法律体系的基础上进一

步构建中国特社会主义法治体系，就要求我们除了进一步完善国家各项法律法

规外，还要特别注意完善以党章为根本的党内法规制度体系，处理好依法治国和

依规治党的关系。我们既要充分发挥法律法规的作用，还要充分发挥党规党纪的

作用，使之相互作用、相得益彰。

全面推进依法治国必须加强党内法规制度建设。党内法规这一概念，是毛泽

东同志于1938年在党的六届六中全会上提出来的，至今已有76年的历史。此后，

、、等党的中央领导同志均对党内法规建设作过重要阐述，

党的十四大将党内法规的表述写入了党章。党的十八大以来，以习近平同志为总

书记的党中央高度重视党内法规制度建设，制定颁发《中央党内法规制定工作五

年规划纲要(2013—2017年)》(以下简称《五年规划纲要》)，党内法规制度建

设取得新进展。实践表明，加强党内法规制度建设，为党和国家事业发展提供了

制度遵循和有力保障。全面推进依法治国必须充分发挥党内法规对国家法律的保

障作用。

有一种观点认为，党规党纪强调得多，法律法规就会被弱化。事实上，加强

党内法规制度建设，不仅不会削弱国家法律的权威，而且有利于国家法律实施，

二者相辅相成、相互促进。党制定党内法规，调整党内关系、规范党内生活，为

党组织和党员提供行为遵循;

党又领导人民制定宪法和法律，调整社会关系、规范社会秩序，为公民、法

人和其他组织提供活动依据。党内法规和国家法律都是党和人民意志的反映，二

者在本质上是一致的。历史经验告诉我们，如果党内法规执行得好，法律法规就

能得到较好遵守，法治建设就能顺利推进;

如果党内法规执行不好，法律法规的权威也树立不起来，依法治国也就无法

实现。

完善以党章为根本、民主集中制为核心的党内法规制度体系党内法规制度的

完备程度是政党发展成熟与否和执政水平高低的一个重要标志。政党发展到高级

阶段，都离不开完备的党内规章制度，否则就无法规范党内秩序、严明党的纪律，

也就无法实现党的集中统一。新中国成立以来特别是改革开放以来，我们党陆续

制定颁布了一批重要党内法规，初步形成了党内法规制度体系框架，为管党治党、

治国理政提供了重要制度保障。新形势下，党的建设面临一系列新情况新问题新

挑战，党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。全面

提高党的建设科学化水平，必须建立健全以党章为根本、以民主集中制为核心、

由一系列相关具体法规制度组成的党内法规制度体系。

党章是我们立党、管党、治党的总章程，是最根本的党内法规，在党内具有

最高的权威性和最大的约束力。党章对党的性质和宗旨、党的路线和纲领、党的

指导思想和奋斗目标都作了明确规定，对党内政治生活、组织生活的所有重大原

则问题都提出了明确要求，既为全党统一思想、统一行动提供了根本准则，又为

制定党内其他规章制度提供了根据和基础。民主集中制是党的根本组织原则，也

是党的根本组织制度和领导制度，贯穿于党的组织和活动的各个方面，体现在党

的路线方针政策的制定和实施的全过程，是党内法规制度体系的核心。党内各项

制度，包括组织制度、领导制度、生活制度、工作制度，实质上都是民主集中制

原则在党的建设和党内生活中的具体体现和实际应用。只有以党章为根本，以民

主集中制为核心，推进党内根本制度、基本制度、具体制度的健全与完善，才能

逐步形成完整、系统、配套、协调的党内法规制度体系。

《五年规划纲要》中提出，到2017年要基本形成涵盖党的建设和党的工作

主要领域、适应管党治党需要的党内法规制度体系框架，使党执政的制度基础更

加巩固，为到建党100周年时全面建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有

效的党内法规制度体系打下坚实基础。为实现这一目标，就要坚持科学立法、民

主立法的基本理念，坚持内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的基本要求，

遵循法规制度建设的内在规律，妥善处理数量与质量、前瞻性与现实性等关系，

确保法规制度适应党的建设和党的工作需要，体现广大党员干部意愿，经得起实

践和历史检验。中央纪律检查委员会是制定党内法规的重要主体之一，要全面贯

彻落实党的十八届四中全会精神，按照《中国共产党党内法规制定条例》的要求，

加快推进党风廉政法规制度建设，认真完成《五年规划纲要》提出的工作任务，

提高制度安排的系统性、科学性，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

要针对党的建设和党的工作中存在的突出问题，以发展党内民主、推进作风转变、

规范权力行使、严明党的纪律、强化党内监督、保障党员权利等为重点，进一步

健全权力运行制约和监督体系，完善作风建设监督惩戒制度，完善惩治腐败、预

防腐败的党内法规，完善纪律处分制度、党员申诉制度、检举控告的制度，完善

纪检监察体制机制，完善党风廉政建设主体责任和监督责任的有关规定。

在这个过程中，要注重提高反腐倡廉法规制度的针对性和可操作性，进一步

强化程序性、保障性、惩戒性规定，不断提高反腐倡廉法规制度的执行力。实现

党内法规同国家法律的衔接和协调坚持依法治国和依法执政，在治国理政方面的

依据是宪法和国家法律，在管党治党方面的依据是党章和党内法规。改革开放以

来，在中国共产党领导下，中国特社会主义法律体系已经形成并不断发展完善，

党内法规制度建设也取得了长足进展。但受诸多主客观条件的限制，两者之间还

存在一些衔接不够、协调不够的地方。有的党内法规在制定过程中缺乏论证，部

分党纪规定与国法重复，有些党纪规定还有待进一步转化为国法，等等。建设中

国特社会主义法治体系，必须注重党内法规同国家法律的衔接和协调，处理好

党内法规与国家法律之间的关系，不断提高党内立规和国家立法的科学化水平。

实现党内法规同国家法律的衔接和协调，必须坚持以党章和宪法为基本遵循。党

章规定“党必须在宪法和法律的范围内活动”。《中国共产党党内法规制定条例》

也规定，制定党内法规应当“遵守党必须在宪法和法律范围内活动的规定”的原

则。宪法明确规定必须坚持党的领导。

我们要将这些原则贯彻到党内立规实践中去，保证党内法规体现党章和宪法

的精神和要求，保证党内法规制度体系与中国特社会主义法律体系内在统一，

为管党治党提供坚实的依据和保障。要切实做好党内法规特别是党纪的立、改、

废、释工作，对于党纪中虽有规定但可以由法律法规进行规范的，尽量通过法律

法规来体现;

对于法律既没有规定也不适合规定的事项，应由党纪逐步实现全面覆盖;

对于同实践要求不相适应的党纪，应及时修订或废止;

对于立法法明确规定应由国家法律规定的事项，党内法规不应做出规定;

对于那些经过实践检验、应转化为法律的党纪，应及时通过法定程序将其转

化为国家法律，逐步形成党的纪律与国家法律的衔接机制。实现党内法规同国家

法律的衔接和协调，必须坚持党纪严于国法。《决定》强调，“党规党纪严于国

家法律”。党纪严于国法，主要表现为党纪对党员的要求比国法对公民的要求标

准更高。这是由我们党的先锋队性质决定的。

党的各级组织和广大党员干部不仅要模范遵守国家法律，而且要按照党规党

纪以更高标准严格要求自己，坚定理想信念，践行党的宗旨，坚决同违法乱纪行

为作斗争。要坚持与时俱进，及时修改完善党风廉政法规制度。凡是法律已有明

确规定的违反法律的行为，也一定是违反党纪的行为。凡是党员和党员领导干部

违法犯罪的，必是违纪在前。当前，要抓紧修订廉政准则、党的纪律处分条例、

党内监督条例等党内法规。要建立协调顺畅的案件查处机制，发现党员违纪问题，

纪检监察机关查清其违纪事实，及时作出党纪处分。如涉嫌违法犯罪，必须移送

司法机关依法处理。党员和党员领导干部要正确对待党组织纪律审查的决定，必

须如实反映相关情况，配合组织查清事实。干扰、妨碍组织审查和进行非组织活

动，必须从严从重处理，体现党纪严于国法的要求。

党的各级组织和党员干部要自觉遵守纪律，模范遵守国家法律中国共产党是

执政党，党的纪律在党内具有规范性和强制性。党的各级组织和广大党员干部，

在立法、执法、司法、守法各个环节中发挥着中坚作用，只有严格遵守党规党纪，

模范遵守国家法律，依法治国才有保障。

党的各级组织和广大党员干部要自觉遵守党的纪律。我们党有着严明的纪律

要求，从成立的第一天起就要求各级党组织和全体党员必须严守党的纪律。党的

纪律是自觉的纪律。我们党是按照自己的政治纲领、政治路线，为实现自己的政

治目标而组织起来的马克思主义政党。广大党员干部都是来自五湖四海，为着共

同的奋斗目标和理想信念走到一起来的。加入党组织，是个人的自愿选择;

拥护党的纲领，遵守党的章程，严守党的纪律，是面对党旗宣誓入党时对党

作出的庄严承诺。这就决定了党员干部的行动是自觉的行动。要进一步增强党员

干部遵守纪律的自觉性，使接受纪律约束成为一种习惯，并把习惯内化为一种行

动，进而升华成一种文明素养。要进一步增强各级党组织遵守纪律的自觉性，始

终同党中央保持高度一致，始终在党的纪律范围内活动。同时，党的纪律也是铁

的纪律，必须无条件遵守。不自觉遵守甚至违反党的纪律的，就必须受到处理，

直至开除出党。

党的各级组织和广大党员干部要模范遵守法律。党的各级组织和党员必须受

党的纪律和国家法律双重约束，既要做党的纪律的自觉遵守者，又要做国家法律

的模范遵守者，坚决同违法乱纪行为作斗争。众对党组织和党员干部总是听其

言、观其行的。党的组织和党员干部能否带头遵守法律，对能否实现全民守法具

有重要影响。各级党组织和党员领导干部要按照党领导立法、保证执法、支持司

法、带头守法的要求，不断提高依法执政能力和水平，不断推进各项治国理政活

动的制度化、法律化。各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、

推动法治、化解矛盾、维护稳定能力，努力推动形成办事依法、遇事法、解决

问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，自觉在法治轨道上推动各项工作。

党的各级纪律检查机关要按照党要管党、从严治党的要求，切实承担起监督

执纪问责的职责。要加强对党员的日常管理和监督，严格执行党的政治纪律、组

织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律，克服组织涣散、纪律松弛现象。要铁

面执纪，不讲情面、不怕得罪人，敢于动真碰硬，敢于对违反纪律的行为亮剑，

坚决查处违反党纪的行为，确保纪律刚性约束。要坚持抓早抓小，对苗头性倾向

性问题早发现、早提醒、早纠正、早查处，防止小错酿成大错、违纪走向违法。

要正确处理党纪与国法、党内审查与法律处理的关系，切实提高以法治思维和法

治方式反对腐败的能力。要严格责任追究，对问题突出的单位要启动问责机制，

对维护党纪、执行党纪不力的地方、部门和单位，要严肃追究责任，形成依据党

内法规管党治党的强大合力。

为深入贯彻落实党的十八大精神，充分认识到党内法规制度知识学习与掌握

的重要意义，结合贯彻落实新《党章》，紧密联系工作实际，精心部署安排，采

取有力措施，狠抓任务落实，以实现党风廉政建设的新格局。为此，认真组织学

习贯彻党内法规制度的基础上，通过测试形式，进一步推动全校党员特别是党员

领导干部学习贯彻党内法规制度知识活动的深入开展。组织部、宣传部联合下发

了《关于在党员干部中组织开展党内法规知识测试的通知》，对在党员干部中组

织开展党内法规知识测试方式和时间做了具体安排。

《通知》要求全体共产党员和党员干部必须原原本本地学习“两个条例”全

文，做到熟读牢记、入脑入心，全面、准确、深入地学习领会。为了便于学习和

掌握，更好的完成此次测试活动的学习任务，接到《通知》后，我们认真学习传

达贯彻《通知》精神，及时召开党委会，进一步统一了思想，提出具体要求，提

高了全体党员干部的对测试活动和对党内法规制度知识学习的重视。竞赛内容以

《中国共产党内监督条例(试行)》和《中国共产党纪律处分条例》为主要内容，

同时包括《中国共产党章程》及《关于实行党风廉政建设责任制的规定》。

我部门对于此次测试活动给予了高度重视，加强领导，严格要求，精心组织。

共有两位同志代表我部门参加了这次党内法规知识测试活动。笔试答卷完整、干

净正确率均达95%以上，取得了优异的测试成绩，体现了我部门的党内法规知

识学习成果，较好地达到了宣传教育的效果。

通过本次测试活动，加强了党员干部的自身素质建设，加强党性修养、树立

良好作风作为学习实践科学发展观开展创先争优活动的重要内容，切实把党内法

规制度做为廉政工作的正确思路、服务科学发展的政策措施。认真学习党的路线

方针政策以及法律法规知识，不断提高思想政治素质、组织协调能力、依法执纪

能力和创新能力，进一步建立健全各项内部管理制度，完善制约监督机制，严格

工作纪律，提高依法办案水平，不断适应形势发展和新任务的要求，更好地维护

改革发展稳定大局。

本次测试活动达到了预期的目的，收到了良好的教育学习效果。全体党员干

部进一步强化了监督和接受监督的意识，增强了遵守党的纪律观念和自觉遵纪守

法的责任感，从而为今后认真而全面地贯彻落实两个条例营造了良好的舆论氛

围，为推动党风廉政建设进一步深入开展奠定了坚实的基础。

为深入贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》

两项法规活动，确保各阶段学习取得实实在在的成效，加强党员干部遵纪守法、

廉洁从政的重要准则。我局切实贯彻落实好新《准则》、《条例》两部法规，积

极开展了学习贯彻活动，现将开展情况汇报如下：

一、提高认识，及时成立学习领导小组

为深入开展学习、宣传、教育和掌握《中国共产党廉洁从政准则》和《中国

共产党纪律处分条例》两项法规活动，我局为切实贯彻落实两项法规的学习，经

班子会议研究决定，成立学习宣传《中国共产党廉洁从政准则》、《中国共产党

纪律处分条例》活动领导小组：党支部书记xxx为组长，组织委员xxx、纪检委

员xxx为副组长，全面组织我局开展深入学习《准则》、《条例》两部法规。把

学习贯彻《准则》、《条例》作为党支部的重要政治任务，切实落实到责任领导

和责任股室，全面协调推进学习贯彻工作的开展，针对学习重点任务进行细化分

解，明确目标，靠实责任，确保学习贯彻推进有力。

二、周密部署，扎实开展两部法规学习活动

为进一步深入学习贯彻中共中央印发的《中国共产党廉洁从政准则》、《中

国共产党纪律处分条例》的科学内涵、主要内容和精神实质，进一步增强贯彻实

行《准则》和《条例》的思想自觉和行动自觉，我局党支部召开专题学习会，学

习两部党内法规，研究全局学习宣传方案，要求全体党员干部认真学习两部法规，

要求各党员干部严格履行党风廉政建设主体责任。专题会上，党支部书记罗伟平

同志从两部党内法规修订前后内涵和外延的变化，进一步传达新修订的《准则》

和《条例》的特以及战略意义，要求全体党内干部，尤其是领导党员要以身作

则，自觉学习、主动学习，带头遵守党章以及两部党内法规规定，不断强化领导

班子凝心聚力、团结奋进的战斗堡垒作用，同时，要把学习贯彻两部党内法规作

为当前乃至今后一个时期的重要政治任务，与“三严三实”专题教育结合起来，

确保各项学习活动取得实实在在的成效。

三、创新载体，确保学习取得实效

为保证党员干部能更深入学习贯彻《中国共产党廉洁从政准则》、《中国共

产党纪律处分条例》两部法规的主要内容和精神实质，有助于开展自查自摆自纠，

把《准则》和《条例》作为检身正己的“指南针”，我局创新形式，多措并举，

确保学习取得成效。为巩固两部法规的学习成果，我局各党员共进行了四个阶段

的测试，各党员都能通过测试，且成绩十分理想。同时，各党员干部还充分利用

、qq等网络平台在全单位范围内抓好两部党内法规的宣传，让“讲政治、

守纪律、守规矩”成为全体党员干部的一种自觉行动。还通过制作简报等形式，

营造浓厚的学习范围，把宣传两部党内法规作为当前思想舆论工作的重要内容，

形式多样、生动活泼的加以宣传。对于推进党的建设制定化、规范化、程序化，

提高党的科学执政、民主执政、依法执政水平，具有十分重要的意义。

四、存在问题及下一步工作措施

通过开展学习《中国共产党廉洁从政准则》和《中国共产党纪律处分条例》

这两部党内法规，我局全体党员干部思想上、行动上能较好的保持一致，但仍存

在一些不足之处：如在未能较好的把两部法规联系到实际的旅游工作当中。面对

问题党支部书记罗伟平同志提出：一要坚持以党章为根本遵循，通过学习党内法

规，树立高尚道德情操、严明党纪法规。二要坚持把纪律和规矩挺在前沿，绝不

允许突破纪律底线。三要树立工作新标准，切实把思想和行动统一到源城旅游工

作上来。全面发挥领导干部带头作用，坚持更高标准，敢于担当，敢于较真，确

保两部党内法规落实到位，切实履行党员干部义务及要求。