《传染病防治法》(2020修订草案)修订说明

《中华人民共和国传染病防治法》（修订草案

征求意见稿）修订说明

新冠肺炎疫情发生以来，习近平总书记高度重视，亲自指

挥，多次就强化公共卫生法治保障发表重要讲话，强调要构建

系统完备、科学规范、运行有效的疫情防控法律体系；要强化

公共卫生法治保障，全面加强和完善公共卫生领域相关法律法

规建设；要有针对性地推进传染病防治法等法律修改和制定工

作，从法律上完善重大新发突发传染病防控措施，明确中央和

地方、政府和部门、行政机关和专业机构的职责。

国家卫生健康委深刻学习领会习近平总书记重要指示精

神，根据全国人大常委会关于《传染病防治法》修改工作部署，

在认真深入研究论证、广泛听取意见的基础上，对《传染病防

治法》进行了修改完善，研究形成《中华人民共和国传染病防

治法》（修订草案征求意见稿）（以下简称征求意见稿）。现对征

求意见稿作如下说明：

一、总体修订思路

在此次《传染病防治法》的修订工作中，主要把握以下思

路：一是坚持以习近平新时代中国特社会主义思想为指导，

深入贯彻习近平总书记把人民众生命安全和身体健康放在第

一位的重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持总

体国家安全观，防范化解公共卫生领域重大风险，维护社会稳

定和国家安全。二是认真总结在党中央集中统一领导下发挥中

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国特社会主义制度优势做好重大疫情各项防控工作的成功经

验，将这些成功经验上升为法律制度，推进国家治理体系和治

理能力现代化。三是坚持问题导向，总结分析此次疫情防控中

暴露出的短板和弱项，准重点难点问题，有针对性地开展修

法工作，完善制度不足、增强法律的有效性、可操作性。四是

着眼健全公共卫生法律体系，注意相关法律之间的协调衔接，

在相关制度设计上做好与《国境卫生检疫法》《动物防疫法》《突

发事件应对法》等法律的衔接性规定，保证相关法律之间的系

统性与协调性，不断强化公共卫生法治保障。

二、修订的主要内容

（一）完善立法宗旨，将坚持总体国家安全观、保障人民

众生命安全和身体健康写入法中。强调坚持政府主导、依法

防控、科学防控、联防联控、防控的防控原则（第一条、

第二条）。

（二）构建和完善传染病防控的领导体制机制，建立联防

联控机制，进一步强化四方责任（第五条、第六条、第七条、

第八条、第十一条）。

（三）完善传染病分类制度。明确了甲乙丙三类传染病的

特征，对不同类别传染病在监测范围、报告主体、报告时限等

方面进行了区别规定，进一步突出重点，体现分类管理的理念

（第三条、第三十六条、第三十八条等）。

（四）重点突出不明原因聚集性疾病防控。在甲乙丙三类

法定传染病的基础上增加“具备传染病流行特征的不明原因聚

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集性疾病”，并进一步完善报告、管控方面的针对性措施（第

四条、第三十六条、第三十八条、第五十条）。

（五）完善传染病疫情监测制度。多渠道开展监测，建立

临床医疗、疾病控制信息的互通共享制度，建立跨部门、跨地

域的监测信息共享机制（第二十条、第二十一条、第二十二条）。

（六）完善传染病疫情预警制度。由各级疾控机构根据多

渠道传染病监测信息和风险评估结果发布健康风险提示，向同

级卫生健康主管部门提出预警建议，卫生健康主管部门组织评

估后向同级人民政府提出建议，由县级以上人民政府决定发布

预警并启动应急响应（第二十三条、第二十四条）。

（七）完善传染病疫情报告制度。明确各级各类机构的报

告责任及时限要求，建立报告奖励和责任豁免制度（第三十六

条、第三十七条）。

（八）重构传染病疫情信息公布制度。由中国疾控中心定

期公布全国法定传染病疫情信息，县级以上疾控机构定期公布

本行政区域法定传染病疫情信息。传染病暴发、流行时，由县

级以上地方人民政府卫生健康主管部门公布本行政区域内疫情

信息；传染病出现跨省暴发、流行时，由国务院卫生健康主管

部门负责公布（第四十三条）。

（九）完善防控措施。细化分级、分层、分流的救治相关

规定，增加公安、工信、交通等部门配合疾控部门开展流调职

责，强化大数据等技术手段作用，增加分区分级精准防控相关

规定（第四十五条、第四十六条、第四十八条、第五十二条、

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第五十三条、第五十九条等）。

（十）健全传染病救治网络建设。构建平战结合的综合救

治体系，将建设方舱医院等成功做法上升为法律规定，发挥中

医药在传染病中的作用（第九条、第五十九条、第六十条、

第六十二条、第六十三条、第六十四条、第六十五条等）。

（十一）加强传染病防控制度保障。明确传染病救治相关

费用支付承担规则，建立应急物资、能力储备制度（第六十七

条、第六十八条、第七十一条、第七十二条、第七十四条等）。

（十二）加大相关违法行为的处罚力度，并增加对个人和

单位不配合实施传染病防控措施等情形的处罚规定（第九十四

条至第九十六条等）。

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