代理机构的作用

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招标代理机构如何为规范招标投标活动发挥作用

招标投标活动是社会主义市场经济中的重要活动之一。招标投标活动的终极

目的是保护国家利益、社会公众利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经

济效益，保证项目质量。而这些目的的最终实现程度和实现效果在很大程度上依

赖于招标投标活动的规范程度。

招标投标活动的重要特点之一就是参与的相关方比较多。典型的招标投标活

动应当涉及招标人、投标人、招标代理机构和监管机构等。所有参与招标投标活

动的各方都从不同阶段、不同角度或不同方式影响着招标投标活动。所以招标投

标活动的规范程度取决于上述各个方面自身行为的规范程度，达到招标投标活动

的规范需要各方共同努力。

招标投标法赋予招标代理机构在招标投标活动中的角是非常重要的，招标

代理机构应该，也必须在规范招标投标活动中起到积极的作用。我想招标代理机

构至少应通过以下几个方面的努力为规范招标投标活动做出贡献。

一、全面、系统、深入地学习、领会相关的法律、法规和规章并在招标代理

过程中全面贯彻

2000年1月1日颁布实施的《中华人民共和国招标投标法》（以下简称"招

标投标法"）为规范我国招标投标活动提供了法律上和制度上的保障。在招标投

标法的指导下，相关政府部门和行政主管机构相继制定和颁布了一系列行之有效

的法规、规章和规定。所有这些法律、法规、规章和规定的出台，正是招标投标

活动不断规范、不断成熟的过程和表现。在任何情况下，符合所有相关法律、法

规、规章和规定是招标投标活动最基本的底限要求，也是招标投标活动规范性的

前提。

符合法律法规主要体现在两个方面，一是招标投标活动中所有文件的内容应

当合法，二是招标投标的每个步骤和环节应当合法。项目建设的投资多元化和项

目建设单位的多样性决定了构成招标人的主体是复杂和多样的。客观地说，每个

招标项目都有自己的特点，每个招标人都有自己的愿望和要求，并非所有的招标

人都熟悉和了解与招标投标有关的法律、法规、规章和规定。如果招标代理机构

对相关的法律、法规、规章和规定也不清楚，那么由谁来保证招标投标过程以及

相关文件的合法性呢？虽然我们有强大的监管机构作为最后一道防线，但监管机

构主要职责毕竟只是监督和管理，并不能代替招标人去起草招标文件或履行招标

程序。所以，确保招标投标过程以及相关文件的合法性的主要职责在于招标代理

机构。这也是招标代理机构在招标代理过程中为客户服务的最核心、最基本的内

容。招标代理机构应确保招标文件中每一句话以及招标投标过程中的每一个环节

都与法律法规的规定和要求不冲突，这就要求招标代理机构必须全面、系统、深

入地学习、了解、领会相关的法律、法规、规章和规定，并在招标代理过程中全

面贯彻。这是招标代理机构为规范招标投标活动所能做的，也是应该做的最基本、

最有效、最重要的工作。

二、加强业务学习，编好招标文件

招标文件是招标投标活动的"章程"和"游戏规则"，是对招标投标双方都有约

束力的法律文件。一方面，招标人通过招标文件这一载体向投标人描述招标对象

以及招标人的意思、要求和条件，另一方面，投标人通过阅读招标文件来了解和

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掌握招标人的要求和条件，并以此为基础做出响应性的投标文件。根据招标投标

法第四十六条规定，招标人和中标人应当按照招标文件和中标人的投标文件订立

书面合同，所以招标文件同时也是日后合同文件的基础。

鉴于招标文件所具有的上述特殊作用和地位，招标文件的品质决定了招标工

作的质量，也决定了招标投标活动的规范性。任何一项活动是否规范，首先取决

于其本身的游戏规则是否规范。游戏规则的缺限必将导致游戏本身的不规范，这

就是招标文件的品质与招标投标活动质量之间的关系。实践中，我们经常遇到由

于招标文件编制存在缺陷或错误而导致招标投标过程不顺利的现象，或发生歧

义，或产生投诉，甚至导致招标失败。

特别是作为招标文件一部分的评标办法，对于引导和规范招标投标活动的重

要性是不言而喻的。一份好的评标办法不仅应当能够按照公平、公开、公正、择

优原则选定中标人，而且还应正确地引导投标人规范地竞争，有效避免围标、串

标等现象。

所以我们认为，招标代理机构为规范招标投标活动所能做的第二件重要工作

就是加强自身的业务学习，针对具体招标项目的特点，努力编制出一份优秀的招

标文件。

三、重视细节，组织好招标工作，确保程序合法合规

招标投标活动是程序性要求很强的事情。一次典型的招标投标活动，历时一

般一个多月，其间包括公告、资格预审、发布招标文件、踏勘现场、组织答疑、

开标、评标、定标、发中标通知书、编制合同文件、签署合同以及合同备案等诸

多环节。每一个环节本身又包含很多具体的细节工作，"细节决定成败"的说法对

于招标投标活动是非常贴切的。招标投标活动的规范来自于每个环节的每个细节

的规范，招标投标活动中的任何不规范也必然是在某个环节的某个细节所表现出

来，任何环节或任何细节出现任何差错都将影响招标投标活动的规范甚至导致招

标投标活动的失败。招标代理机构在上述每个环节中扮演组织和协调者的角，

应力求每个环节、每个细节都符合法律、法规的要求，必要时与监管机构积极沟

通并协调一致，规范地去履行招标投标活动的每一个步骤，密切配合监管机构对

招标投标的每个环节依法实施监督和管理。

四、编好合同文件并重视收集、分析、反馈合同履约过程中出现的问题

招标投标的目的不仅在于选定一个中标人，还在于通过招标投标，在招标人

和中标人之间达成一份有执行力的可操作的合同。招标投标的过程就是合同谈判

和合同订立的过程。我们研究如何规范招标投标活动的时候，不应狭义地局限在

招标投标本身，还应广义地延伸到通过招标投标所达成的合同的执行阶段，招标

投标活动的规范应包括合同履约的规范。

前面提过，招标文件是合同文件的基础，所以好的合同文件首先来自于好的

招标文件，这也是我们一直强调招标代理机构应努力编制优秀招标文件的理由之

一。编制合同文件的重要原则是将招标投标过程中形成的所有有合同约束力的文

件全部有机地纳入合同文件。

作为招标代理机构，不应抱着招标结束即万事大吉的想法，而应寻一切可

能的机会去收集、分析、整理合同履约过程中出现的问题。如果履约过程中出现

的问题是因为合同文件本身不完善或存在缺陷，应当将这种不完善或缺陷及时总

结和反馈，并指导后续其他项目的招标，以达到服务品质螺旋式上升从而逐步规

范招标投标活动的目的。

五、重视职业道德，确保自身行为规范

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为实现招标投标活动的规范，招标代理机构本身的行为必须规范。招标代理

机构本身行为的不规范，会比任何其他因素都加倍地导致招标投标活动的不规

范。招标代理机构及其从业人员应具有良好的职业道德，构成这种良好职业道德

的因素包括守法、服务至上、行为正直、诚实、客观、责任心、以客户的利益为

重、不谋私利、敢于坚持原则等。招标代理机构应在企业内部无比重视并培养和

发展这种良好的职业道德，在员工的录用和考核时，强调品德第一，必要时，实

行品德问题一票否决制。招标代理机构应当以自己职业化的服务加上良好的品行

和操守去获得信誉并引导相关各方规范地履行各自的职责。

以上五个方面，是我们公司在过去实践以及多个项目招标代理服务过程中总

结出的一些体会，

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江苏华社工程造价咨询有限公司

2008年5月

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目前招标代理市场存在的主要问题探讨

工程建设项目招标代理机构是依法设立，从事招标代理业务并提供相关

服务的社会中介组织，其性质是以自己的知识、智力为招标人提供服务的独立于

任何行政机关的组织。这几年来，我国的招标代理业务有了长足的发展，相继出

现了机电设备招标公司、国际招标公司、设备成套公司等专业招标代理机构，但

随着经济全球化的发展，建设市场规模进一步扩大，我国的招标代理机构在行业

发展中也出现了一些与法律法规不相宜、不和谐的问题，这些问题的存在将影响

招标代理机构的健康待续发展。

一、法律赋予招标代理机构的代理权限

《招标投标法》第十五条规定，招标代理机构应当在招标人委托的范围

内办理招标事宜，并遵守《招标投标法》关于招标人的规定。

根据《招标投标法》第十三条的规定，招标人和招标代理机构之间在法

律上是委托代理关系。因此，代理权是招标代理机构代理活动的基础，代理权限

范围即是代理机构以被代理人名义进行活动的全部业务范围。其法律意义在于：

招标代理机构在代理权限范围内从事招标活动，所造成的法律后果由被代理人即

招标人承担；招标代理机构在没有代理权、超越代理权或代理权已终止的情况下

的任何所为都不是代理行为，其所造成的后果应由招标代理机构自行负责。

招标代理机构的代理权限范围应当在招标代理合同中具体规定，招标代

理权限范围规定得越具体，越便于规范招标代理机构的代理行为，反之，则容易

出现无权代理或越权代理的情况，影响招标活动的顺利进行，以致造成不必要的

损失。

有的情况是代理合同中并未授权招标代理机构从事某一行为，而在实际

组织招标过程中遇到事先未曾预料到的情况，使招标代理机构采取了代理权以外

的某种行为，根据我国民法通则的规定，对这一行为招标代理机构应在事后获得

招标人的认可，如未通知招标人获其认可，或招标人拒绝追认其行为为代理行为，

则由此发生的法律后果应由招标代理机构自行负责。

因此，为了避免纠纷，减少招标代理工作的风险，保证招标工作顺利进

行，应提倡在招标代理合同中尽量充分考虑各种可能发生的情况，将代理权限范

围规定得更加具体、明确，以保证招标人和招标代理机构都能在合同规定的范围

内行使各自的权利，避免采用事后追认代理权的办法。

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二、《招标投标法》要求招标代理机构必须遵守的行业规定

按照《招标投标法》的规定，招标代理机构从事代理业务既要遵守《招

标投标法》对招标代理机构的规定，也要遵守《招标投标法》关于招标人的规定。

遵守《招标投标法》关于招标代理机构的规定，主要包括：

1、招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社

会中介组织。

2、招标代理机构应当有从事招标代理业务的营业场所和相应资金，有

能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量，有可以作为评标委员会成员人选

的技术、经济等方面的专家库；

遵守《招标投标法》关于招标人的规定，主要包括如下几个方面：

1、采用公开招标方式的，招标人应当发布招标公告；依法必须招标的

项目，招标公告应当通过国家指定的公共媒介发布；采用邀请招标方式的，招标

人须向三个以上特定法人或组织发出邀请。

2、依法必须招标的项目，招标人不得以不合理的条件限制或排斥潜在

投标人；不得对潜在投标人实行歧视待遇。

3、招标人应当根据招标项目的特点和需要制作招标文件，文件的内容

应当符合法律的要求。

4、招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量

以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。

5、招标人对已发出的招标文件进行澄清或修改的，应当依法在一定的

期限内进行。

6、招标人应当组织开标并应遵守本法关于开标的规定。

7、招标人组织评标并应保证评标在严格保密的情况下进行。

8、招标人应当在评标委员会推荐的候选人中确定中标人。确定中标人

前，不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。

9、中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知，并在规定的期

限内与中标人签订合同。

10、依法必须招标的项目，招标人应当在法定期限内，向有关行政监督

部门提交有关招标投标情况的书面报告。

三、目前招标代理机构发展中存在的问题

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1、招标代理机构的市场准入标准不统一或审批尺度掌握不严，造成招

标代理机构数量急增，整体素质不高。市场无序竞争。加大了不规范操作甚至违

规操作。工程招标、设备招标、国际招标、政府采购招标等各种体系不能很好交

流。一些好的管理办法和经验未能得到推广借鉴，不利于招标代理工作整体水平

的提高。

2、代理行为不够规范

一是有些代理机构内部无管理，无档案，后期服务没有保障。二是不按

资质等级和资质类别开展代理业务，违规超范围承接代理业务。三是出借资格证

书或允许其他单位或个人以本单位名义承揽招标代理业务。四是个别代理机构为

承揽任务，违背市场竞争的基本准则，压低代理费，恶意竞争。五是盲目屈从于

招标人要求，将实际违规操作合法化。如向招标人作一些不切实际的承诺，保证

招标人中意的投标人中标等。六是因自身业务水平限制，导致招标代理工作失误，

给招标人和投标人造成了损失。七是招标人行为的不规范直接导致代理行为的不

规范。

招标代理机构作为建筑市场第三方的中介机构，本应依据公开、公正、

公平和诚实信用的原则开展工作，但实际工作中，往往因各种原因受到招标人的

制约，在代理活动中时时会体现招标人的意图，很难做到公正、公平，所以从源

头上规范招标人的行为，才能规范代理行为。

3、代理人员素质有待提高

从事招标代理业务的应是高智力、复合型的人才，但由于招标代理机构

成立时间有限，从业人员对招标投标了解不多，更缺乏实际操作经验。在代理过

程中，也往往因为法制意识淡薄、业务水平低下，或在原则性问题上易受招标人

意志的影响，或导致招标投标的失误，造成不良影响和不可弥补的损失。

4、代理机构整体规模小、水平低

少数代理机构看准工程代理机构市场准入标准有欠严谨、细致，钻由工

商行政主管部门注册、建设行政主管部门审批资质的空当，申办注册时，虚借、

拼凑专业技术、经济人员名册，实际不能真正达标，承揽代理业务后再临时召集

工作班子，造成活儿来人聚、活儿完人散、机构内部无管理、无档案、代理业务

后期服务无保障；也有的招标代理机构，出借代理资质证书或允许其他单位或个

人以本单位名义承揽工程招标代理业务的情况。

5、招标代理相关法规建设滞后

除《招标投标法》和建设部79号令《工程建设项目招标代理机构资格

认定办法》外，目前国家尚未出台配套的招标代理机构管理办法，在一些情况下，

使代理机构无所适从，也给政府实施有效监督管理增加了难度。

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四、招标代理机构规范发展的对策和建议

《招标投标法》和建设部79号令对招标代理机构的代理权限、从业门

槛、行业自律、都做了较为明确的规定，面对存在的问题，招标代理机构和各有

关主管部门必须有清醒的认识。代理机构必须不断加强自身建设，提高人员素质，

完善管理制度，增加技术装备，依法经营、规范操作，不断提高业务能力，力求

在短期内提高企业素质，提升核心竞争力，迎接国际化竞争的挑战。政府部门也

应进一步转变政府职能，完善管理体制，加强立法监管，确定合理的准入门坎，

同时加大市场行为检查监督，实行市场清出制，该清出的清出，该扶持的扶持，

逐步实现管理行为法制化、管理形式科学化、管理主体知识化、管理过程信息化，

提高行政管理水平和公共服务能力。

各招标代理机构必须加强管理，规范经营，努力提高从业人员的政治和

业务素质，改善招标代理的服务质量和水平，真正把招标代理机构办成与WTO

接轨的品牌中介服务组织，走出一条有中国特的、符合国际惯例的、具有竞争

力的招标代理之路。

江苏华社工程造价咨询有限公司

2008年5月

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