金融企业国有资本保值增值结果确认暂行办法

金融企业国有资本保值增值

结果确认暂行办法

第一章总则

第一条为了加强对金融企业国有资本的监督管理，反映金

融企业国有资本运营状况，规范金融企业国有资本保值增值结果

确认工作，维护国家所有者权益，制定本办法。

第二条在中华人民共和国境内依法设立的国有及国有控股

金融企业、金融控股公司、担保公司（以下简称金融企业）国有

资本保值增值结果的确认，适用本办法。

第三条本办法所称国有资本，是指国家对金融企业各种形

式的投资和投资所形成的权益，以及依法认定为国家所有的其他

权益。

国有独资金融企业，国有资本为该金融企业的所有者权益，

以及依法认定为国家所有的其他权益。国有控股金融企业，国有

资本为该金融企业所有者权益中国家应当享有的份额，以及依法

认定为国家所有的其他权益。

第四条县级以上人民政府财政部门（以下简称财政部门）

应当依据经会计师事务所审计的金融企业年度财务会计报告，在

全面分析年度内国有资本增减变动因素的基础上，按照统一政策、

分级管理的原则，对本级直接管理的金融企业国有资本保值增值

结果进行确认。

上级财政部门对下级财政部门的工作进行指导和监督。

第五条金融企业应当如实编制年度财务会计报告，认真分析

和核实年度内国有资本增减变化的各项因素，真实反映国有资本

运营结果。

第六条金融企业国有资本保值增值确认结果，应当作为财

政部门对金融企业进行绩效评价的重要依据。

第二章指标计算

第七条除本办法第十三条规定的情形外，金融企业国有资

本保值增值结果通过国有资本保值增值率指标反映，同时参考相

关分析指标。指标计算应当以金融企业年度财务报表为依据。对

外提供合并财务报表的，应当以合并财务报表为依据。

第八条本办法所称国有资本保值增值率，是指金融企业年

末国有资本剔除年度内客观增减因素影响额后与年初国有资本的

比率，计算公式为：

国有资本保值增值率=[（年末国有资本±客观增减因素影响

额）÷年初国有资本]×100%

第九条金融企业国有资本因下列客观因素影响而增加的，

在计算国有资本保值增值率时应当减去相应的增加额：

（一）国家投资，指国家对金融企业投入而增加的国有资本；

（二）无偿划入，指按照国家有关规定将其他企业的国有资

产全部或者部分划入而增加的国有资本；

（三）资产评估，指因改制、上市等原因按照国家有关规定

进行资产评估而增加的国有资本；

（四）清产核资，指按照国家有关规定进行清产核资而增加

的国有资本；

（五）产权界定，指按照国家有关规定进行产权界定而增加

的国有资本；

（六）税收政策，指按照国家有关税收政策而增加的国有资

本；

（七）资本（股票）溢价，指金融企业整体或者以主要资产

溢价发行股票或者配股而增加的国有资本；

（八）会计调整，指因会计政策和会计估计发生重大变更、

会计差错调整等原因，导致金融企业年度内经营成果发生重大变

动而增加的国有资本；

（九）其他客观因素，指除本条第（一）项至第（八）项客

观因素外，经财政部门按照有关规定认定的其他客观因素而增加

的国有资本。

第十条金融企业国有资本因下列客观因素影响而减少的，

在计算国有资本保值增值率时应当加上相应的减少额：

（一）无偿划出，指按照国家有关规定将金融企业的国有资

产全部或者部分划入其他企业而减少的国有资本；

（二）资产评估，指因改制、上市等原因按照国家有关规定

进行资产评估而减少的国有资本；

（三）清产核资，指按照国家有关规定进行清产核资而减少

的国有资本；

（四）产权界定，指按照国家有关规定进行产权界定而减少

的国有资本；

（五）政策性亏损，指年度内因承担国家政策性业务形成亏

损并经财政部门认定而减少的国有资本；

（六）会计调整，指因会计政策和会计估计发生重大变更、

会计差错调整等原因，导致金融企业年度内经营成果发生重大变

动而减少的国有资本；

（七）不可抗力，指因自然灾害等不可抗力因素而减少的国

有资本；

（八）其他客观因素，指除本条第（一）项至第（七）项客

观因素外，经财政部门按照有关规定认定的其他客观因素而减少

的国有资本。

第十一条金融企业国有资本保值增值分析指标分为一般性

指标和行业性指标。

一般性指标包括净资产收益率、利润增长率、总资产报酬率、

不良资产率等，适用于各类金融企业。

行业性指标包括资本充足率、不良贷款率、偿付能力充足率、

净资本负债率等。资本充足率、不良贷款率适用于银行类金融企

业；偿付能力充足率适用于保险类金融企业；净资本负债率适用

于证券类金融企业。

第十二条金融企业国有资本保值增值率大于100%为国有

资本增值；国有资本保值增值率等于100%为国有资本保值；国

有资本保值增值率小于100%为国有资本减值。

第十三条下列情形不计算国有资本保值增值率，直接确定

国有资本保值增值结果：

(一)国有资本年初数为负值、剔除客观增减因素后年末数为正

值，国有资本保值增值结果为增值；

(二)国有资本年初数为正值、剔除客观增减因素后年末数为负

值，国有资本保值增值结果为减值；

(三)国有资本年初数为负值、剔除客观增减因素后年末数为

负值且绝对值大于年初数，国有资本保值增值结果为减值；

（四）国有资本年初为负值、剔除客观增减因素后年末数为

负值且绝对数小于年初数，国有资本保值增值结果为增值。

第三章报送要求

第十四条中央直接管理的金融企业应当于每年5月15日

前，将下列材料报送财政部：

（一）金融企业国有资本保值增值数据和情况说明，包括国

有资本保值增值完成情况及与上年度确认结果的对比分析、客观

增减因素说明、年初数据调整口径的说明、分析指标大幅波动或

者异常变动的说明，以及其他需要报告的情况；

（二）客观增减因素相关证明材料，包括国家有关部门的文

件。

地方金融企业向本级财政部门报送材料和时间的要求，由省

级财政部门另行规定。

第十五条省级财政部门应当于每年5月15日前，将本地区

上一年度金融企业分户金融企业国有资本保值增值数据和情况说

明报送财政部。

第十六条金融企业报送国有资本保值增值材料应当真实、

完整，填报口径符合有关规定。

第十七条金融企业负责人应当对本企业报送的国有资本保

值增值材料的真实性、完整性负责。

第四章结果确认

第十八条财政部收到省级财政部门和中央直接管理的金融

企业报送的材料后，应当根据材料测算全国金融企业分行业的保

值增值结果确认标准值，并于每年6月20日前印发省级财政部门

和中央直接管理的金融企业。

分行业的保值增值结果确认标准值分为优秀、良好、中等、

较低、较差5个档次。

第十九条财政部门收到金融企业报送的材料后，应当按照

本办法的有关规定，对材料进行审核，确认国有资本保值增值结

果，并根据确认结果、标准值，参考分析指标，确定金融企业国

有资本保值增值结果的档次。

第二十条财政部门应当于每年7月30日前，将金融企业保

值增值的确认结果和档次反馈给金融企业及有关部门。

第二十一条省级财政部门应当于每年8月30日前，将本地

区金融企业国有资本保值增值结果确认情况及汇总分析报送财政

部。

第二十二条金融企业对外提供国有资本保值增值结果的，

应当以本级财政部门确认的结果为准。

第五章罚则

第二十三条金融企业未按照本办法规定报送国有资本保值

增值材料的，由本级财政部门责令限期改正。

第二十四条金融企业在报送国有资本保值增值材料中，存

在故意漏报、瞒报以及提供虚假材料等情况的，由本级财政部门

责令限期改正，并给予警告。

第二十五条会计师事务所及注册会计师出具虚假报告，造

成国有资本保值增值结果严重不实的，由财政部门依法进行处理。

第二十六条财政部门工作人员在国有资本保值增值结果确

认过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，或者泄露金融企业商

业秘密的，依法给予行政处分。

第六章附则

第二十七条金融资产管理公司国有资本保值增值结果确认

办法另行规定。

第二十八条省级财政部门可以依照本办法，结合本地区实

际情况制定具体实施办法，报财政部备案。

第二十九条本办法自2007年3月1日起施行。