突发事件应急管理制度

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突发事件应急管理制度

1目的

为规公司应急响应程序和应急预案体系建设，提高应对突发事故、事件的能

力，保证快速、有序、有效地开展事故应急救援行动，预防、降低事故损失和社

会影响，保障员工的健康与安全，特制定本制度。

2适用围

本制度适用于公司生产安全应急管理工作。

3引用规性文件

3.1《中华人民国安全生产法》；

3.2《中华人民国环境保护法》；

3.3《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013）；

3.4《生产安全事故应急预案管理办法》安全生产监督管理总局令第17号；

3.5《企业安全生产标准化基本规》AQ/T9006-2010；

3.6《冶金等工贸企业安全生产标准化基本规评分细则》

4术语和定义

4.1应急预案：为有效预防和控制可能发生的事故，最大程度减少事故及其造成

损害而预先制定的工作方案。包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。

4.2应急准备：针对可能发生的事故，为迅速、科学、有序地开展应急行动而预

先进行的思想准备、组织准备和物资保障。

4.3应急响应：针对发生的事故，有关组织或人员采取的应急行动。

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4.4应急救援：在应急响应过程中，为最大限度地降低事故造成的损失或危害，

防止事故扩大，而采取的紧急措施或行动。

4.5应急演练：针对可能发生的事故情景，依据应急预案而模拟开展的应急活动。

5工作职责

5.1公司应急机构

公司应急救援领导小组是应急管理工作的领导和组织机构，应急救援领导小

组组长担任应急总指挥，应急救援领导小组副组长担任副总指挥，下设应急办公

室（设在综合管理部）、通讯联络组、治安维护组、物资保障组、医疗救护组、

善后处理组、抢险救援组。

5.2应急救援领导小组职责

5.2.1组织制定各项应急相关制度和应急预案、现场处置方案，并督促落实；

5.2.2负责二级及以上安全环保事故的应急救援指导和善后处置；

5.2.3督促配备应急救援器材和物质，协调外部应急救援资源配置；

5.2.4启动公司总体应急预案；

5.2.5向政府安全主管部门和饲料部及中粮贸易报告紧急事故；

5.3总指挥职责

5.3.1贯彻有关应急救援工作的法律法规和相关要求；

5.3.2建立完善公司应急预案体系；

5.3.3根据事故应急抢险的需要，确保相应的应急队伍、应急物资、应急资金落

实到位；

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5.3.4分析紧急状态、确定预案响应级别，决定进入和终止应急状态；

5.3.5指挥和协调应急反应行动；

5.3.6对外部机构通报紧急状态和申请援助；

5.3副总指挥职责

5.3.1协助应急总指挥组织和指挥应急救援任务；

5.3.2应急总指挥因故未能履行职责时行使总指挥职责。

5.4应急办公室职责

5.4.1归口管理公司应急工作；贯彻落实、集团公司、事业部生产安全有关应急

政策、法律法规和规章制度；

5.4.2负责制定事故应急管理制度；

5.4.3负责编制综合应急预案，组织制修订专项应急预案和现场处置方案；

5.4.4组织开展应急预案评审活动；

5.4.5监督检查应急资源的配置和管理；

5.4.6监督检查应急培训和应急演练活动的开展；

5.4.7负责将公司应急预案报上级单位及政府有关部门备案。

5.5各部门职责

5.5.1根据部门危险源辨识和风险评价情况，制定相应的专项应急预案和现场处

置方案；

5.5.2负责编制的专项应急预案和现场处置方案的培训、演练及效果评价；

5.5.3当发生事故、事件时，启动应急响应程序；

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5.5.4负责维护保养部门管理的应急器材和装备。

5.6兼职应急救援人员职责

5.6.1参加应急预案的培训和演练活动，掌握应急知识和技能，提高应急响应能

力；

5.6.2发生事故时，按照现场职责分工参加事故救援活动。

6工作要求

6.1应急预案体系

6.1.1我公司应急预案体系包括综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案三

类。

6.1.2综合应急预案是公司应急预案体系的总纲，主要从总体上阐述事故的应急

工作原则，包括公司应急组织机构及职责、应急预案体系、事故风险描述、预警

及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等容。

6.1.3专项应急预案是应对某一类型或某几种类型事故，或者针对重要生产设

施、重大危险源、重大活动等容而制定的应急预案。专项应急预案主要包括事故

风险分析、应急指挥机构及职责、处置程序和措施等容。

6.1.4现场处置方案是根据不同事故类型，针对具体的场所、装置或设施所制定

的应急处置措施，主要包括事故风险分析、应急工作职责、应急处置和注意事项

等容。各部门应根据风险评估、岗位操作规程以及危险性控制措施，组织部门现

场作业人员及安全管理等专业人员共同编制现场处置方案。

6.2应急预案编制、评审、发布、备案

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6.2.1综合管理部负责编制公司综合应急预案，各部门编制专项应急预案和现场

处置方案。

6.2.2应急办公室组织专家对编制的应急预案进行评审活动，评审通过后的应急

预案，由公司领导批准发布。

6.2.3应急办公室及时将批准发布的应急预案报送当地安监局备案，并通报有关

应急协作单位。

6.2.4应急预案编制容

6.2.4.1综合应急预案主要容：

6.2.4.1.1总则

a)编制目的；

b)编制依据；

c)适用围；

d)应急预案体系；

e)应急工作原则。

6.2.4.1.2事故风险描述

6.2.4.1.3应急组织机构及职责

6.2.4.1.4预警及信息报告

a)预警；

b)信息报告；

6.2.4.1.5应急响应

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a)响应分级；

b)响应程序；

c)处置措施；

d)应急结束。

6.2.4.1.6信息公开

6.2.4.1.7后期处置

6.2.4.1.8保障措施

a)通信与信息保障；

b)应急队伍保障；

c)物资装备保障；

d)其他保障。

6.2.4.1.9应急预案管理

a)应急预案培训；

b)应急预案演练；

c)应急预案修订；

d)应急预案备案；

e)应急预案实施。

6.2.4.1.10附件

a)有关应急部门、机构或人员的；

b)应急物资装备的名录或清单；

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c)规化格式文本；

d)关键的路线、标识和图纸；

e)有关协议或备忘录。

6.2.4.2专项应急预案主要容；

6.2.4.2.1事故风险分析

6.2.4.2.2应急指挥机构及职责

6.2.4.2.3处置程序

6.2.4.2.4处置措施

6.2.4.2.5附件

a)有关应急部门、机构或人员的；

b)应急物资装备的名录或清单；

c)规化格式文本；

d)关键的路线、标识和图纸。

6.2.4.3现场处置方案主要容；

6.2.4.3.1事故风险分析

a)事故类型；

b)事故发生的区域、地点或装置的名称；

c)事故发生的可能时间、事故的危害严重程度及其影响围；

d)事故前可能出现的征兆；

e)事故可能引发的次生、衍生事故。

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6.2.4.3.2应急工作职责

6.2.4.3.3应急处置

a)事故应急处置程序；

b)现场应急处置措施；

c)明确报警负责人以及报警及管理部门联络方式和联系人员，事故报告

基本要求和容。

6.2.4.3.4注意事项

a)佩戴个人防护器具方面的注意事项；

b)使用抢险救援器材方面的注意事项；

c)采取救援对策或措施方面的注意事项；

d)现场自救和互救注意事项；

e)现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项；

f)应急救援结束后的注意事项；

g)其他需要特别警示的事项。

6.3应急预案培训、演练、修订

6.3.1各预案的培训纳入年度培训计划，报综合管理部组织落实，应急培训的容

主要有：相关法律法规、规章制度和标准；危害因素识别与风险分析；应急职责、

应急响应及程序；应急设施、装备、物资的使用方法；应急救援知识与技能，个

人防护、自救、互救基本知识等，保存培训记录。

6.3.2各部门每年制定应急预案的演练计划，演练形式可包括桌面演练、功能演

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练或现场演练等；每年应至少进行一次综合应急预案演练，每半年至少组织一次

专项应急预案和现场处置方案的演练。

6.3.3综合应急预案和专项应急预案演练前应制定演练方案，明确演练步骤和人

员职责。

6.3.4演练结束后，现场指挥要组织对演练效果进行评估，组织编写演练效果评

估报告，针对评估结论和应急演练中发现的问题，及时组织人员对预案进行修订。

6.3.5为提高预案的有效性和可操作性，各预案每两年要进行评审和修订，根据

评审结果、应急演练反映的问题及其他情况变化进行修订和完善。

6.3.6出现以下情况时，各应急预案要及时进行修订：

a)因兼并、重组、控制等导致隶属关系、经营方式、法定代表人发生变化

的；

b)生产工艺和技术发生变化的；

c)周围环境发生变化，形成新的重大危险源的；

d)应急组织指挥体系或者职责已经调整的；

e)依据的法律、法规、规章和标准发生变化的；

f)应急预案演练评估报告要求修订的；

g)应急预案管理部门要求修订的。

6.3.7应确保现场使用的预案是现行、有效版本；现场处置方案要贴在作业场所。

6.4应急资源配置

6.4.1各部门根据各自特点，按规定建立应急设施，配备应急装备，储备应急物

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资。应急设施、装备、物资的功能和数量应满足现场使用要求。

6.4.2各部门要建立应急物资清单，明确专人定期对应急设施、装备和物资进行

检查、功能确认、维护、保养，确保应急设施、装备和物资处于良好的备用状态

6.5应急响应与事故救援

6.5.1发生应急预案中规定的事故（件）时，事故部门要立即启动相应的应急预

案，按照和集团公司有关事故报告要求,在规定的时间及时报告事故情况。事故

情况报告的主要容包括：

a)事故的类型、发生时间、发生地点；

b)事故的原因、性质、围、严重程度；

c)事故已经造成的影响和发展趋势；

d)已采取的控制措施及其应对措施。

6.5.2在事故处理过程中，必须保持通信畅通，将现场救援情况及时报告上级政

府相关部门和集团公司生产安全应急指挥部。应急信息的传递与接收由专人负

责。

6.5.3应急响应应当贯彻“以人为本”的原则，事故部门首先要考虑并及时采取

对受影响人员的防护和救援行动,最大限度地减少人员伤亡、减轻健康伤害。应

当及时撤离与应急无关的工作人员,加强危险场所的出入控制。

6.5.4事故部门应当组织技术人员对事故工况进行评价,分析研究事故的发生原

因和发展趋势,对事故现场和周围环境污染进行监测，为应急响应决策和执行防

护措施提供依据,并提出实施可行的运行控制、工程控制和抢险措施,控制并缓解

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事态的发展。

6.5.5应急状态终止后，应急指挥应组织编制应急救援总结。

6.6应急恢复

6.6.1现场险情已处置完，危险因素消除，公司应急响应由公司应急指挥宣布应

急结束，应急人员撤离，应急组织向或外部有关部门汇报最终人员伤亡、财产损

失及应急预案执行情况。公司外应急响应由公司外应急指挥宣布应急结束，应急

人员撤离。

6.6.2事故发生部门在得到应急指挥的同意后，组织人员对事故现场进行清理，

消除事故隐患，恢复工作

6.6.3事故调查组负责事故调查，写出事故调查报告。

7附录

应急预案评审记录单

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综合应急预案要素评审表

评审项目评审容及要求评审意见

编制目的目的明确，简明扼要。

1.引用的法规标准合法有效。

2.明确相衔接的上级预案，不得越级引用应急预案。

1.能够清晰表述本单位及所属单位应急预案组成和

衔接关系（推荐使用图表）。

2.能够覆盖本单位及所属单位可能发生的事故类型。

编制依据

总

则

应急预案

体系＊

应急工作1.符合有关规定和要求。

原则

适用围＊

2.结合本单位应急工作实际。

围明确，适用的事故类型和响应级别合理。

1.明确有关设施、装置、设备以及重要目标场所的布

危

险

性

分

生产经营单局等情况。

位概况2.需要各方应急力量（包括外部应急力量）事先熟悉

的有关基本情况和容。

危险源辨识1.能够客观分析本单位存在的危险源及危险程度。

析

与风险分析2.能够客观分析可能引发事故的诱因、影响围及后

＊

组

织

机

果。

1.能够清晰描述本单位的应急组织体系（推荐使用图

表）。

2.明确应急组织成员日常及应急状态下的工作职责。

应急组织

体系

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评审项目

构

及

职

责

＊

评审容及要求评审意见

指挥机构及

职责

1.清晰表述本单位应急指挥体系。

2.应急指挥部门职责明确。

3.各应急救援小组设置合理，应急工作明确。

危险源管理

1.明确技术性预防和管理措施。

2.明确相应的应急处置措施。

1.明确预警信息发布的方式、容和流程。

2.预警级别与采取的预警措施科学合理。

1.明确本单位24小时应急值守。

2.明确本单位部信息报告的方式、要求与处置流程。

3.明确事故信息上报的部门、通信方式和容时限。

4.明确向事故相关单位通告、报警的方式和容。

5.明确向有关单位发出请求支援的方式和容。

6.明确与外界新闻舆论信息沟通的责任人以及具体

方式。

预

防

与

预

警

预警行动

信息报告

与处置＊

应1.分级清晰，且与上级应急预案响应分级衔接。

急响应分级＊2.能够体现事故紧急和危害程度。

响3.明确紧急情况下应急响应决策的原则。

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评审项目

应

评审容及要求

1.立足于控制事态发展，减少事故损失。

2.明确救援过程中各专项应急功能的实施程序。

3.明确扩大应急的基本条件及原则。

4.能够辅以图表直观表述应急响应程序。

1.明确应急救援行动结束的条件和相关后续事宜。

评审意见

响应程序＊

应急结束2.明确发布应急终止命令的组织机构和程序。

3.明确事故应急救援结束后负责工作总结部门。

1.明确事故发生后，污染物处理、生产恢复、善后

赔偿等容。

2.明确应急处置能力评估及应急预案的修订等要

求。

1.明确相关单位或人员的通信方式，确保应急期间

信息通畅。

2.明确应急装备、设施和器材及其存放位置清单，

保障措施＊以及保证其有效性的措施。

3.明确各类应急资源，包括专业应急救援队伍、兼

职应急队伍的组织机构以及。

4.明确应急工作经费保障方案。

后期处置

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评审项目评审容及要求评审意见

1.明确本单位开展应急管理培训的计划和方式方

法。

2.如果应急预案涉及周边社区和居民，应明确相应

的应急宣传教育工作。

3.明确应急演练的方式、频次、围、容、组织、评

估、总结等容。

1.明确本预案应报备的有关部门（上级主管部门及地

方政府有关部门）和有关抄送单位。

2.符合关于预案备案的相关要求。

1.明确负责制定与解释应急预案的部门。

2.明确应急预案修订的具体条件和时限。

培训与演练＊

应急预案

附

则

制定与修订

备案

注：“＊”代表应急预案的关键要素。

评审组成员：

评审时间：

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专项应急预案评审表

评审项目评审容及要求

1.能够客观分析本单位存在的危险源及危险程度。

2.能够客观分析可能引发事故的诱因、影响围及后果。

3.能够提出相应的事故预防和应急措施。

评审意见

事故类型和危险程

度分析＊

应急组织1.能够清晰描述本单位的应急组织体系（推荐使用图表）。

组织机

构及职

责＊

体系2.明确应急组织成员日常及应急状态下的工作职责。

指挥机构1.清晰表述本单位应急指挥体系。

及

职责

2.应急指挥部门职责明确。

3.各应急救援小组设置合理，应急工作明确。

1.明确危险源的监测监控方式、方法。

2.明确技术性预防和管理措施。

3.明确采取的应急处置措施。

1.明确预警信息发布的方式及流程。

2.预警级别与采取的预警措施科学合理。

1.明确24小时应急值守。

2.明确本单位部信息报告的方式、要求与处置流程。

危险源监

预防与

预警

预警行动

控

信息报告程序＊3.明确事故信息上报的部门、通信方式和容时限。

4.明确向事故相关单位通告、报警的方式和容。

5.明确向有关单位发出请求支援的方式和容。

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评审项目评审容及要求

1.分级清晰合理，且与上级应急预案响应分级衔接。

评审意见

响应分级2.能够体现事故紧急和危害程度。

3.明确紧急情况下应急响应决策的原则。

1.明确具体的应急响应程序和保障措施。

应急响

应＊

2.明确救援过程中各专项应急功能的实施程序。

3.明确扩大应急的基本条件及原则。

4.能够辅以图表直观表述应急响应程序。

1.针对事故种类制定相应的应急处置措施。

处置措施2.符合实际，科学合理。

3.程序清晰，简单易行。

应急物资与装备保

障＊

1.明确对应急救援所需的物资和装备的要求。

2.应急物资与装备保障符合单位实际，满足应急要求。

响应程序

注：“＊”代表应急预案的关键要素。如果专项应急预案作为综合应急预案的附件，综合应急预案已经明

确的要素，专项应急预案可省略。

评审组成员：

评审时间：

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现场处置方案评审表

评审项目评审容及要求

1.明确可能发生事故的类型和危险程度，清晰描述

事故特征＊作业现场风险。

2.明确事故判断的基本征兆及条件。

1.明确现场应急组织形式及人员。

2.应急职责与工作职责紧密结合。

1.明确第一发现者进行事故初步判定的要点及报警

时的必要信息。

2.明确报警、应急措施启动、应急救护人员引导、

应急处置＊扩大应急等程序。

3.针对操作程序、工艺流程、现场处置、事故控制

和人员救护等方面制定应急处置措施。

4.明确报警方式、报告单位、基本容和有关要求。

1.佩带个人防护器具方面的注意事项。

2.使用抢险救援器材方面的注意事项。

3.有关救援措施实施方面的注意事项。

注意事项4.现场自救与互救方面的注意事项。

5.现场应急处置能力确认方面的注意事项。

6.应急救援结束后续处置方面的注意事项。

7.其他需要特别警示方面的注意事项。

评审意见

应急组织及职责＊

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注：“＊”代表应急预案的关键要素。现场处置方案落实到岗位每个人，可以只保留应急处置。

评审组成员：

评审时间：

单纯的课本容，并不能满足学生的需要，通过补充，达到容的完善

教育之通病是教用脑的人不用手，不教用手的人用脑，所以一无所能。教育革命的对策是手脑联盟，结果是手与脑的力量都可以大到不可思议。

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