本科毕业论文---浅淡基层人口与计划生育工作的依法行政论文

2010届

甘肃广播电视大学“人才培养模式改革和开放教育试点”

论文题目

法学专科专业

毕业论文

浅淡基层人口与计划生育工作的依法行政

［摘要］:由于我国的计划生育工作是在计划体制下形成的，长期以来，带有很强的计划

经济的烙印和彩，工作方式主要依靠政府政策和地方条例进行调整控制，

经济领域改革的深化，原来的工作方式不能适应工作的开展，

2001年12月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过，

基本上形成以行

迫切需要加快人口

2002年9

政制约、“人治”管理为主的运作模式。法制建设比较滞后，随着国家民主法制建设的进程加快，相关

和计划生育立法的步伐，改变工作方式。经过多年的酝酿，中华人民共和国人口与计划生育法》于

月1日起颁布实施。《中华人民共和国人口与计划生育法》颁布实施以来，它以国家的形式确

立了人口与计生基本国策的地位，将具有特综合治理人口的成功经验上升为国家的法律制

度，把国家推行计划生育的基本政策、方针、制度、措施以法律形式固定下来，为综合治理人口问题，

进一步做好人口与计生工作，

保障。

特别是基层工作，保护公民的合法权利提供了法律

［关键词］:人口与计生基层工作依法行政管理

白银广播电视大学法律专业本科毕业论文

目录

中文摘要与关键词..............................................1

目录......................................................................2

1.基层人口与计生工作依法行政的必要性......................................1

1.1具有加强社会主义民主与法制建设的必要性................................2

1.2具有规范政府行政行为的必要性..........................................2

1.3具有合理调整广大育龄众生育、节育行为的必要性.........................3

2.基层人口与计生依法行政之现状.............................................3

3...................................................................................................................基层人口与

计生工作依法行政的建议......................................................4

3.1更新观念，拓宽思路，达到一个转变”.............................4

3.2好载体，准切入点，做到四个强化”..........................4—6

3.3完善措施，政策推动，力求四个结合”.............................6—8

4.对基层人口与计生工作依法行政的思考.....................................8

4.1行政管理与规范行政行为关系的思考......................................8

4.2依法行政与加强党、干关系的思考....................................9

参考文献.....................................................10

浅淡基层人口与计划生育工作的依法行政

由于我国的计划生育工作是在计划经济体制下形成的，长期

以来，带有很强的计划经济的烙印和彩，工作方式主要依靠政策

和地方条例调整，基本上形成以行政制约、“人

治”管理为主的运作模式。法制建设滞后。计划生育工作往往依靠

行政强制手段多，提供服务少；要求众尽义务多，考虑众的权

益少；考虑政府行使的权力多，而考虑政府应承担的责任少。从某

种意义上讲计划经济是一种命令经济，市场经济是一种法制经济。

20多年的改革开放使我国的经济体制发生了变化，即，计划生育

的外部环境发生了变化，计划生育工作应该怎么办？在新形势下就

要求计划生育必须改变过去只注重控制人口数量，忽视提高人口质

量、把优质服务只看作是技术问题、忽视尊重公民合法权益、只追

求拓宽服务领域、忽视技术服务质量的倾向。因此，迫切需要立

法。经过多年的酝酿，于2002年9月1日《中华人民共和国人口

与计划生育法》（以下简称《法》）正式颁布实施。《法》颁布实

施以来，它以国家法律的形式确立了人口与计划生育（以下简称人

口与计生）基本国策的地位，将具有中国特综合治理人口问题的

成功经验上升为国家的法律制度，把国家推行计划生育的基本政

策、方针、制度、措施以法律形式固定下来，为综合治理人口问

题，进一步做好人口与计生工作，保护公民应享有的权利提供了法

律保障。

基层人口与计生工作依法行政的必要性

法律是规范社会成员及集体在开展社会活动中做出各种实际

行为的准则。人口与计生工作作为社会活动和政府行为的一部分，

不仅是我国的一项基本国策，还关系着国家兴衰、民族强盛与否的

命运。特别是基层人口与计生工作，面对的是广大众的切身利

益，一言一行、一举一止与芸芸众生都有千丝万缕的联系，他们所

应享受的权利和义务都体现在计生工作人员手中。怎样实现广大

众与政府部门之间的权利、义务的对等交换？只能通过法律的途径

来实现。因此，依法管理人口与计生工作具有三个必要性：

（一）具有加强社会主义民主与法制建设的必要性。实行人

口与计划生育依法管理是社会主义民主法制建设的重要，是贯彻依

法治国基本方略的具体实践；是新形势下，顺应潮流，与时俱进，

为全面建设小康社会的具体体现；是以人为本，强化人民服务的宗

旨，全面贯彻“三个代表”重要思想的关键之所在。特别是《法》

和《条例》的颁布实施，以及相对应的法律、法规的出台，顺应了

建设社会主义法制建设的客观要求，依法行政，规范国家机关及其

工作人员人口与计生工作的行政行为，维护公民实行计划生育的合

法权益，为构建以宪法为主线，以《法》为依据，以行政法规、

地规为主体、以部门规章和地方政府规章相配套的人口和计生工作

法制体系，结束了长期以来主要依靠政府和地方性法规开展人口与

计生工作的。依法管理人口与计生育工作，是维护公民的合法权

益，规范政府行政行为与规范公民生育行为，以及公民实行计划生

育的义务的有机统一，进一步强化人民众在人口与计生工作中的

主人翁地位，确立了以人为本，以人的全面发展为中心的工作思

路。使人口与计生工作直接体现人民众的根本利益，有利于稳定

低生育水平，调动广大人民众参与人口与计生工作的热情和积极

性，促进家庭幸福、民族繁荣与人类进步，为人口与计生事业稳

定、健康、持续发展提供了保障。

（二）具有规范政府行政行为的必要性。一是必须正确认识

依法管理、依法行政与维护公民实行计划生育的合法权益三者之间

的关系。克服“官贵民贱”的观念，纠正认为法

律只是管老百姓的和片面强调法律对“民”的强制性的旧的、

封建的观点；克服“依习惯行政”的做法和观念，认为有些做法过

去就是这样的，甚至效果不错，现在也可以照旧这样做。实际上，

依法管理计划生育不会损害公民的合法权益，在工作中依法办事，

既可以强化依法管理又可以维护公民的合法权益。二是在计划生育

依法行政过程中，做出的行政行为必须做到合法、合理、公平、公

开。三是开展服务，维护公民实行计划生育的合法权益。在维护公

民人身权和财产权方面，从依法行政角度讲，突出的就是要坚决执

行国家人口与计划生育行政执法中的“七个不准”的规定。

（三）具有合理调整广大育龄众生育、节育行为的必要

性。实行人口与计生依法管理是维护众民主权利，保证政府依法

行政，众依法生育的迫切需要。计划生育从根本上来说是符合国

家和民族根本利益的，又是符合人民众根本利益的。众是计划

生育工作的主人，人民众既有按有关法律和政策履行计划生育的

义务，也有获得晚婚晚育、优生优育、生殖健康等方面的需求，上

升为国家的法律意志，从而更好地体现人民众当家作主的民主权

力。在实行计划生育工作中，只有坚持依法治理，才能切实保障

众在实行计划生育工作中的权利，才能维护人民众在计划生育中

的主体地位。

基层人口与计生依法行政之现状

《人口与计划生育法》颁布实施以来，得到较好的贯彻落

实，但是还有一些基层计划生育工作，由于地方经济较落后，众

的思想没有转变，执法人员的素质不咼、法制意识不强，致使部分

基层计划生育依法行政水平不高，主要表现以下几个方面：一是

众的思想没有得到根本转变。在经济较落后的，养儿防老、门头风

的思想依然存在。二是一些基层工作人员的法制意识不强、素质不

高。还习惯于过去那种靠行政强制性干预的办法。造成了基层农民

的计划生育没有根本转变，而法律意识、自我保护意思在不断提

高，计生工作人员的工作方法与新形势下、新的情况不相适应。因

此，计划生育工作出现了一系列新的矛盾和问题。这些矛盾和问

题中反映在“三个强化，三个弱化”上。即：有超生欲望的人依

法自我保护意识强化了，依法实行计划生育的意识弱化了；民告官

的意识强化了，服从政府管理的意识弱化了；计划生育服务机制强

化了，行政管理机制弱化了。这些矛盾的出现，使计划生育管理增

加了新的难度，产生了新的阻力，

给长期习惯于依靠行政制约，习惯于集中突击、暴风骤雨式工作方

法的计生工作人员和基层干部带来了新的困扰，提出

了新的挑战。

基层人口与计生工作依法行政的建议

（一）更新观念，

拓宽思路，达到“一个转变”。随着我

国民主与法制建设的强化、深入和计划生育“七不准”规

定及《法》的出台，计划生育工作开始进入“由人治向法制，由

单纯的行政管理向依法管理与服务并重”的重要转折关

头。伴随这一转折，要做好新形势下的计划生育工作，必须靠深化

改革，以改革促发展，以改革求突破。落实“七不准”，就必须走

依法管理的路子，用法律手段解决现阶段计划生育工作中出现的新

矛盾和新问题。要实行“党政牵头、舆论先导、部门联动、综合施

治、依法管理”计划生育的新思路。在具体运作中，坚持“思想引

导，经济处罚制约，部门联动助阵，执法部门攻坚，政法部门护

航”的原则。促使基层计划生育工作正在从粗放型管理中解脱出

来，开始由“人治”逐步走向“法治”轨道。

（二）好载

体，准切入点，做到“四个强化”。依法

管理计划生育是实施依法治国战略的必然要求，是市场经济条件下

做好计生工作的现实选择，是计划生育长期依赖行政管理后出现的

新生事物，如何实现真正意义上的依法管理，

思想、组织、措施保证是关键。在实施依法管理计划生育的过程中，

要抓好四个重点：

I、强化宣传教育，创造法制环境。依法管理计划生育，宣传

教育是先导。因此，要把解决基层干部和众知法、懂法的问题作

为一项重要的内容来抓，要大力开展普法宣传教育，并在宣传内容

和宣传形式上进行了一些探索和突破。在宣传内容上，突出《条

例》中法律责任的宣传，让广大众懂得违反计划生育政策就是违

法行为，必须承担法律责任。突出强制案件的宣传，通过对案件的

跟踪报道，公开曝光，增强宣传的震动性和警示性。突出政法部门

保驾护航的宣传，营造令行禁止、违者必究的氛围。在宣传形式

上，除了坚持“社会舆论扬法，办班培训讲法，宣传制品送法、文

艺演出传法”等形式外，还充分利用“进村入户说法”（与民

谈心）、“公开审理示法”（召开依法强制执行现场会）形式，为

众上了一堂堂生动的法制课，达到了“执法一人、教育一片，执

行一户、教育全村”的社会效果，把宣传教育向广泛性和深层次拓

展。通过深入、广泛、扎实、有效的法制宣传教育，党的计划生育

政策和有关法律、法规进一步深入人心，促使众实行计划生育政

策的自觉性得到明显增强。

2、强化队伍建设，提供组织保证。实施计划生育依法管理，

必须有一支素质高、能力强、作风硬的工作队伍。在队伍建设上，

首先要抓好计生队伍的整顿，要在计生系统中推行竞争上岗，择优

用人办法，通过考核，精简了一批文化低、素质差的人员。其次，

抓好专业培训，使计生人员掌握必要的法律知识和法律程序，减少

在行政执法中的盲目性。

每年要举办2—3期依法管理培训班。在行政执法中，要坚持持

证上岗，亮证执法，在立案、查证、下达处罚决定书、送达和申请

法院强制执行这五个环节中，严格按照法律程序进行，一旦发现有

违法违纪现象，经查实后，轻者批评教育，重者调离岗位，为人口

计生依法管理提供强有力的组织保障。

3、强化管理机制，促工作上水平。建立健全执法程序管理制

度，坚持公平合理的执法原则是依法管理计划生育的关键所在。为

在执法过程中做到有规可循、有矩可蹈、有章可依，要从基础建设

抓起，完善制度、规范程序，建立健全

《执法人员上岗责任制》、《立案审批制度》、《错案追究制

度》、《计划外生育费征管制度》等工作制度和《生育证发放审批

程序》、《成人残鉴定程序》等工作管理程序，严格规范了计划生

育工作中的各种行政行为，增强了原则性，克服了随意性。为了保

证制度和管理程序更好地得到执行和遵守，要建立起行之有效的管

理措施，并长抓不懈，落实“三责任九合同”的管理办法，逐级建

立计划生育工作目标责任制，并分九个工作口自上而下签订了管理

服务合同书。把工作关系以合同形式固定下来，明确各自的义务和

责任，有效地促进了依法管理工作的开展。

4、强化服务意识，提供技术保障。充分发掘基层卫生资源，

利用各类职业技能培训，为育龄众提供政策法规、科普知识及各

种致富技能培训服务，定期邀请专家前来指导讲课，为已婚育龄妇

女开展生育、节育、不育、生殖保健等知识教育。注重发挥卫生医

疗网点和医疗专业人员作用，在中小学开展人口国情教育与计划生

育专题讲座，为学生讲授人口、青春期生理及心理知识，向青少

年普及计划生育知识。全面开展以妇女病为重点的生殖保健服务。

与卫生医疗部门密切配合，有计划、有组织地开展妇科病普查。针

对大部分育龄妇女工作较忙的实际情况，把妇科病普查与双查工作

结合起来，深受广大众欢迎。进一步加大宣传力度，积极推进

避孕方法知情选择、出生缺陷干预和生殖道感染干预三大工程。同

时，加强基层技术服务硬件建设，完善各项服务设施，为已婚育龄

妇女自觉实行计划生育创造一个良好的外部环境。

（三）完善措施，政策推动，力求“四个结合”。依法管

理计划生育工作是依法治县和新形势下开展计划生育的客观要求，

如何开展依法管理，要做到“四个结合”。

1、力求职能管理与部门联动相结合，形成综合依法管理人

口与计生工作的新局面。依法管理计划生育，关键是一个

“法”字，离不开法律部门的参与和支持。多年来的工作实践告

诉我们，依法管理计划生育单靠计生部门是难以完成的，公、检、

法、司全面介入，各司其职、各尽其责、整体行动是突破行政执法

难点，保证依法管理全面实施的有效途径。为了加强执法力度，基

层要联合法院成立“计划生育巡回法庭”，由县法院行政庭庭长担

任计生法庭庭长。计生法庭做到当时接案，当时受理，保证了执法

效率、执法质量与社会效果的统一。公安、检察等部门紧密配合。

快速反应，现场办公，从快处理，为计划生育行政管理创造了宽松

的环境。

2、力求与村民自治、合同化管理相结合，积极推动人口与计

生工作重心下移。把开展村民自治，落实计划生育合同化管理，作

为基层依法管理计划生育工作的一个突出点，它是农村民主与法制

建设进一步完善的体现，也是贯彻省计生委提出的“县指导、乡负

责、村管理、户落实、众参与”的具体实践。一部分村委作为计

划生育村民自治示范村，逐步推进计划生育村民自治工作，以计划

生育合同化管理为载

体，努力加强村级计生管理，探索依法管理计划生育工作的新路

子。村委在与村民代表充分酝酿的基础上，讨论通过了《计划生育

村民自治章程》、《村规民约》，在双方协商的基础上，由村委会

与育龄众签订《一（二）孩生育证管理服务合同》、《避孕节育

管理服务合同》、《流动人口管理服务合同》、《全程优质服务合

同》、《接受新婚期教育服务合同》等项计划生育管理与服务合

同。以双方协议的形式，将《条例》

和村规民约中所规定的权利和义务具体落实到合同中，既有甲方对

乙方婚育行为的监控和优质服务的承诺，又有乙方履行义务的执行

计划生育政策、法规的保证。由于合同的内容实行民主决策，众

感到公正、公平。为提高合同信誉，计生部门率先兑现服务承诺，

落实各项优质服务。通过实行村民自治、合同化管理，不仅增强了

村两委班子依法管理计划生育的责任感，也有效地调动了村民参与

计划生育，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的积极

性，较好地解决了计划生育工作中的热点、难点问题。

3、力求与解决难点、热点问题相结合，促后进村转化。依法

治理计划生育后进村，是依法管理计划生育必须解决的重点和难点

问题。针对一些工作相对落后的村，要坚持依法集中治理，本着

“重在思想教育、贵在政策疏导、慎在强制执行”的原则，在政法

部门人员的配合下，由基层计生工作人员配合，驻村攻坚，运用法

律手段解决计划生育难点、热点问题。要始终以思想教育这根红线

贯穿于依法治理工作的全过程，要本着不怕苦、不怕累的精神，做

到以心待人、以诚感人、以情动人、以理服人、以法育人。

4、力求与推行政务公开、便民服务及严格依法监督相结合，

提高依法管理人口与计生管理的水平。为了更好地实施依法管理计

划生育工作，应从三个方面加强监督：一是坚持计划生育政务公

开，对生育证发放、二胎审批、流动人口管理、计划外生育处罚等

办事程序、内容以及办理情况全部向社会公开，实行邙阳光作

业”，接受众监督；二是每年两次邀请人大代表、政协委员到基

层视察计划生育工作情

况，并根据人大代表、政协委员的评议意见，及时提出改进措施；

三是电视台公开计划生育“七不准”及《法》的内容，

设立举报箱和举报电话，接受社会各界对计划生育工作人员执法情

况监督。

对基层人口与计生工作依法行政的思考

（一）行政管理与规范行政行为关系的思考：一是在工

作思路上着眼大局，跳出“就计划生育抓计划生育”的小圈子。由

过去的“两张皮”向基层组织建设，转变；由过去计划生育部门

“唱独角戏”，向党政牵头，部门配合，齐抓共管转变；由“靠行

政强制性管理”向“稳定服务多数人”转变；由过去只重人口控制

结果，向重控制效果及重党政干，树立良好为形象转变。真正

建立起“依法管理，村民自治，优质服务，政策推动，综合治理”

的计划生育管理机制。二

是积极依法治理计划生育的新措施，新办法。以推进各项工作落实

为出发点，对管理中的难点、弱点、盲点，建立有效的工作责任机

制，动员各方面的力量，对人口进行综合治理。加大力度推进计划

生育工作“村为主”和村民自治，全面推行计划生育合同化管理；

要将合同管理办法逐步下移；更逐步建立和完善利益导向制度；大

力推进优质服务，努力拓宽服务领域，逐步提高服务质量，不断满

足众对优生优育、生殖保健、避孕节育以及对计生业务工作的需

求。更积极创建型生育文化。通过大力推进计划生育民主管理，开

展全民大学习，大宣传、大讨论，促进婚育新风进入千家万户，人

口控制由过去的“大海捞针”式的追堵，转向以信息反馈、孕情跟

踪、共同配合。流入地为主的管理方式，降低管理成本，提高管理

效益。三是创建完善计划生育行政执法工作监督检查机制。依法管

理人口与计划生育工作做的好坏，直接国家的大政方针和人民众

的切身利益。为此必须建立有效的监督机制，采取党的监督、人大

监督、司法监督、众监督、舆论监督等多种监督形式，对政府和

计划生育行政机关所制定的计划生育行政法规，是否符合现行宪

法、、法规以

及党和国家现行方针、政策；对各级政府及计生行政机关，进行是

否依法履行义务的监督，并对其做出的具体行政行为，进行是否合

法监督；对计生行政机关工作人员，进行是否遵守国家法律、政府

规章、社会主义行政管理的各项具体

原则以及职业道德等的监督，以维护宪法、法律的尊严，防止和及

时纠正违法和不合理行为，促使其真正做到正确执法，文明执法，

为减少或避免计划生育行政诉讼创造一个良好的环境。

（二）依法行政与加强党、干关系的思考

进一步深化认识，在广大党政干部和计生工作者中，深入基

层计划法制室宣传教育，树立好众观、法制观、服务观、正确理

解和把握依法治理计划生育工作的实质。坚持以人为本，服务众

的原则，树立新时期人口与计划生育工作的良好形象。进一步转变

工作作风，在“深入到户”上下功夫。发挥党的密切联系众的优

良作风，深入众、深入基层、进村入户，倾听众呼声，准问

题，摸清情况，对策，尊重众，力戒官僚主义，形式主义，把提

高干部队伍的思想、作风、业务建设作为大事来抓，深入开展实践

“三个代表”加快“两个转变”的学习教育，做到文明执法，正确

引导，弘扬正气，努力推进基层计划生育系统工作作风的大转

变。

参考文献：

1江亦曼《计划生育依法行政》

2、王辉

人口信息网站2003年3月2日

《豫情时报》2002年11月20日第一版

《豫情时报》2002年12月4日第四版

《豫情时报》2003年5月6日第二版

2004年10月27

《人口与计划生育依法行政的重要性》

3、楚玉《浅淡人口与计划生育法的重要意义》

4、张奎《人口与计划生育依法管理漫谈》

5、冯超《贯彻四中全会精神强化计生依法行政》中国人口信息网站

日

分校：白银

甘肃电大开放教育2010届法学专业（本科）

毕业论文成绩评定表

班级代号：050学生姓名：韩宜彤学号：8

指导教师评语

及评分

签字（盖章）年月日

答辩小组评价

意见及评分

答辩主持人签字（盖章）时间

年月日答辩小组成员签字（盖章）

分校集中实践

环节指导小组

意见

签字（盖章）年月日

省电大集中实

践环节指导委

员会审核意见

签字（盖章）年月

说明：1.答辩小组应填写评价意见，小组成员均应签名并盖章。答辨小组不应少于3

2•此表附于封面之后。

3.此表由分校、工作站自行复制。

日

人。