保护海外华人人身财产安全1

保护海外华人人身财产安全

本刊综合

当下，中国的人员和财产已遍布全世界，但他们的人身和财产安全却不时受到侵害和威胁。

海外人员财产知多少

2005年，周艳随爱人来到南非，在南非与中国之间做了4年贸易，2009年，他们在南非邻

国津巴布韦开设了建材生产厂。

如今，像周艳夫妇这样到海外办企业、做生意的华人越来越多。2007年3月6日，时任外

交部部长的李肇星回答记者提问时说：“‘十五’期间中国对外直接投资年均增长66%，对

外承包工程年均增长25%，对外劳务合作年均增长11%。

中国国际经济交流中心资深研究员牛铁航曾在2011年算过一笔账，按照当时汇率来计算，

中国海外资产规模大约有20万亿元人民币。

周艳移居津巴布韦后，2011年10月底，她第一次遭到了抢劫。当时她开车正在路口等红

灯，旁边突然跑出两个黑人，用木棍砸坏她的车窗，周艳还没明白怎么回事，腿上的包就被

抢走了。

对于此类安全问题，周艳从来没想过中国大使馆。“我们早就养成低调做人的习惯”，周

艳秉持的原则是遵纪守法，再想办法与当地政府官员保持良好的关系，“真出了问题，就

人花钱摆平。”

在当地，不少海外华人财产受到侵害时大都采取周艳这样的做法。

接连发生的安全事件

6月26日，中国驻巴布亚新几内亚大使馆确认，4名中国人6月24日晚在巴新首都莫尔兹

比港遇害。新西兰电台援引警方消息称，其中1人被砍头，另外3人被肢解。

这起血案发生在24日晚9时左右，案发地点是莫尔兹比港市中心一家超市。这家超市由来

自上海的一对夫妇经营，主要出售饼干和自制面包。事发时，超市已打烊，店里正在做第二

天销售的面包，突然有蒙面歹徒闯入。店主夫妇及其弟弟和他们聘请的两名中国员工在超市

二楼吃饭，听到楼下有动静，两个人先下去查看情况，结果被歹徒杀害。另外三人发觉情况

不对，一同下楼查看，同样遭到歹徒追杀，两人当场遇难。

警方在血案现场勘察时发现，歹徒拿走了超市收银台的一些流水现金。

巴新总理奥尼尔谴责这起凶杀案“残忍”“懦弱”，是“滔天罪行”，他说：“我向中国政

府和受害者的亲人保证，警方将不惜一切代价追查并把凶手绳之以法。”

近期媒体报道的另外几起海外安全事件也颇受人关注。

今年5月，3名中国女性公民在俄罗斯哈卡斯共和国境内失踪，当地警方初步确定她们已遇

害。

非洲西部国家加纳，黄金产量在非洲仅次于南非，这个有着“黄金海岸”之称的国家近年来

吸引了越来越多的中国人到当地非法采矿淘金。近期加纳政府严打非法采金，有军警进入矿

区。军警鼓励或怂恿当地村民对中国人进行洗劫，造成很多中国人被当地劫匪抢劫甚至受到

人身侵害。

6月23日，巴基斯坦北部吉尔吉特地区发生一起击事件，9名外国游客在袭击中不幸遇

难，其中包括2名中国人。

每年遇难或安全受到威胁的海外华人到底有多少？我们不得而知。但据统计，2008年至

2012年，仅中国外交部受理的领事保护案件就达16万起，涉及近百万中国公民。

海外华人为何屡受伤害

应该承认，无论在什么地方，谁都可能遇到不测。当华人遭遇侵害的消息传到国内时，不应

该给这些事件贴上“歧视”的标签。事实证明，多数事件都与歧视无关。

仔细分析可以发现，受侵害的华人主要是留学生、商贩以及非法移民，他们是社会中的“脆

弱人”，正当权利得不到应有保护。他们大多生活在当地治安不好的地方，易受不法分子

侵害。

纽约福建公所副主席董奋铨曾总结华人遭害的情况，认为主要有三：一是开餐馆的人喜欢把

钱放在身边，二是华人看上去软弱可欺，三是中餐馆关门晚。他形象地说：“当这三个条件

都具备的时候，也就是把一头肥羊扔在荒野的时候。”

当然，在少数国家，华人受到袭击和攻击是因为他们富有。但应当承认，就总体而言，华人

受侵害尚不是一个突出的问题，只是在一些国家或地区比较突出，确实应该引起重视，并探

索建立对海外华人人身及财产安全的有效保护措施。

健全法律保护体系

目前与海外华人安全保护相关的国内法、双边多边协定和国际统一规则尚不完善。例如在对

务工人员的安全保护上，不仅国内立法存在空白，而且迄今国际上尚无相关的统一国际

公约或协定。因此，在国内法的立法和修订上，我国亟须启动人员与机构安保立法程

序，制定专门的法律法规，并对相关法律进行修订，为规范和管理涉外安全事务，完善涉外

安全防范机制，并为最终形成国家、组织与个人相结合的、多层次的、全方位的涉外安全保

障体系提供有力的国内法保障。我国立法部门应根据国情，及时修订《中华人民共和国国家

安全法》等法律，加快制定《保障外派劳务人员合法权益管理规定》与《中资机构和人

员领事保护实施办法》等法规，以完善法律保障体系。中国政府应加大与国外外交、司法、

商务、劳动等部门的沟通与合作，积极加入或参与制定有关保护我国海外人员的双边、多边

条约或协定；应全面建立有关刑事、民事、商事等司法协助的法律合作机制，为共同打击违

法犯罪奠定法律基础。

完善领事保护机制

—方面，我国要加强领事干部队伍建设，培养一批合格、专业的领事保护人员；另一方面，

要设立领事保护专项基金，加大经费投入。目前，我国尚无法律规定的领事保护经费，侨民

的遣返费用、医疗费用等都是由使领馆（大使馆、领事馆的简称）临时筹措的。

当然，还须建立并完善领事保护机制。在领事保护机制中必须明确个人、法人和国家之间的

权责分工。个人和法人必须提高安全风险防范意识，加深对领事保护的理解。领事保护的范

围和力度是有限的，因为它是在国际法、所在国的国内法和双边领事条约等法律规范的基础

上进行的。个人和法人还须加深对所在国与安全有关的法律的了解，做到知法守法。此外，

还应积极参与社会保险和商业保险，从而在发生安全事故后可以得到保险赔偿。个人和法人

在出国前要参与培训并接受考核；法人对其海外利益必须进行安全风险评估，并加大安全成

本投入。政府须进一步发展和完善领事保护机制，加强对公民和法人的普法教育，在处理涉

及国家利益的领事保护案件时，要注意协调国家、集体和个人的利益关系。

在全球化的背景下，海外华人的安全问题日益凸显，因此建立一套灵活高效的安全风险管理

机制已成当务之急。总体上这套机制应由安全风险防范机制和安全风险处置机制构成，并可

进一步细化为以下几个子系统：风险识别机制、风险分析机制、风险评估机制、风险预警机

制、风险计划机制、风险跟踪机制、风险应对机制、风险反馈机制和风险监督评价机制。

-全文完-