营利性及非营利性医疗机构法律税收差异

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"医疗机构管理条例"

第九条单位或者个人设置医疗机构，必须经县级以上地方

人民政府卫生行政部门审查批准，并取得设置医疗机构批准

书，方可向有关部门办理其他手续。

第十一条单位或者个人设置医疗机构，应当按照以下规定

提出设置申请：

〔一〕不设床位或者床位不满100的医疗机构，向所在地的

县级人民政府卫生行政部门申请；

〔二〕床位在100以上的医疗机构和专科医院按照省级人民

政府卫生行政部门的规定申请。

第十二条县级以上地方人民政府卫生行政部门应当自受

理设置申请之日起30日，作出批准或者不批准的书面答复；

批准设置的，发给设置医疗机构批准书。

关于进一步鼓励和引导社会资本举办

医疗机构的意见〔摘录〕

一、放宽社会资本举办医疗机构的准入围

〔一〕鼓励和支持社会资本举办各类医疗机构。社会资本

可按照经营目的，自主申办营利性或非营利性医疗机构。卫

生、民政、工商、税务等相关部门要依法登记，分类管理。

鼓励社会资本举办非营利性医疗机构，支持举办营利性医疗

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机构。鼓励有资质人员依法开办个体诊所。

〔五〕允许资本举办医疗机构。进一步扩大医疗机构

对外开放，将资本举办医疗机构调整为允许类外商投资

工程。允许医疗机构、企业和其他经济组织在我国境与

我国的医疗机构、企业和其他经济组织以合资或合作形式设

立医疗机构，逐步取消对资本的股权比例限制。对具备

条件的资本在我国境设立独资医疗机构进展试点，逐步

放开。资本既可举办营利性医疗机构，也可以举办非营

利性医疗机构。鼓励资本在我国中西部地区举办医疗机

构。

二、进一步改善社会资本举办医疗机构的执业环境

〔七〕落实非公立医疗机构税收和价格政策。社会资本

举办的非营利性医疗机构按国家规定享受税收优惠政策，用

电、用水、用气、用热与公立医疗机构同价，提供的医疗效

劳和药品要执行政府规定的相关价格政策。营利性医疗机构

按国家规定缴纳企业所得税，提供的医疗效劳实行自主定

价，免征营业税。

〔十三〕鼓励对社会资本举办的非营利性医疗机构进展捐

赠。鼓励企业、事业单位、社会团体以及个人等对社会资本

举办的非营利性医疗机构进展捐赠，并落实相关税收优惠政

策。鼓励红十字会、各类慈善机构、基金会等出资举办非营

利性医疗机构，或与社会资本举办的非营利性医疗机构建立

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长期对口捐赠关系。

〔十四〕完善非公立医疗机构土地政策。有关部门要将

非公立医疗机构用地纳入城镇土地利用总体规划和年度用

地方案，合理安排用地需求。社会资本举办的非营利性医疗

机构享受与公立医疗机构一样的土地使用政策。非营利性医

疗机构不得擅自改变土地用途，如需改变，应依法办理用地

手续。

〔十六〕完善非公立医疗机构变更经营性质的相关政策。

社会资本举办的非营利性医疗机构原那么上不得转变为营

利性医疗机构，确需转变的，需经原审批部门批准并依法办

理相关手续；社会资本举办的营利性医疗机构转换为非营利

性医疗机构，可提出申请并依法办理变更手续。变更后，按

规定分别执行国家有关价格和税收政策。

三、促进非公立医疗机构持续安康开展

〔十九〕促进非公立医疗机构守法经营。非公立医疗机构要

严格按照登记的经营性质开展经营活动，使用税务部门监制

的符合医疗卫生行业特点的票据，执行国家规定的财务会计

制度，依法进展会计核算和财务管理，并承受相关部门的监

视检查。非营利性医疗机构所得收入除规定的合理支出外，

只能用于医疗机构的继续开展。对违反经营目的、收支结余

用于分红或变相分红的，卫生部门要责令限期改正；情节严

重的，按规定责令停顿执业，并依法追究法律责任。营利性

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医疗机构所得收益可用于投资者经济回报。非公立医疗机构

要按照临床必需的原那么为患者提供适当的效劳，严禁诱导

医疗和过度医疗。对不当谋利、损害患者合法权益的，卫生

部门要依法惩办并追究法律责任。财政、卫生等相关部门要

进一步完善和落实营利性和非营利性医疗机构财务、会计制

度及登记管理方法。充分发挥会计师事务所对非公立医疗机

构的审计监视作用。

关于城镇医药卫生体制改革的指导意见〔摘

录〕

二、建立新的医疗机构分类管理制度。将医疗机构分为非

营利性和营利性两类进展管理。国家根据医疗机构的性质、

社会功能及其承当的任务，制定并实施不同的财税、价格政

策。非营利性医疗机构在医疗效劳体系中占主导地位，享受

相应的税收优惠政策。政府举办的非营利性医疗机构由同级

财政给予合理补助，并按扣除财政补助和药品差价收入后的

本钱制定医疗效劳价格；其他非营利性医疗机构不享受政府

补助，医疗效劳价格执行政府指导价。卫生、财政等部门要

加强对非营利性医疗机构的财务监视管理。营利性医疗机构

医疗效劳价格放开，依法自主经营，照章纳税。

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九、调整医疗效劳价格。对非营利性医疗机构的收入实

行总量控制，构造调整。在总量控制幅度，综合考虑医疗本

钱、财政补助和药品收入等因素，调整不合理的医疗效劳价

格，表达医务人员的技术劳务价值。增设或调整诊疗费、护

理费、挂号费；适当提高手术费、床位费等；降低过高的大

型医疗设备检查费；适度放宽特需医疗效劳价格。要拉开不

同级别医疗机构的医疗效劳价格档次，引导患者合理分流。

在调整医疗效劳价格时，要考虑社区卫生效劳组织的特点，

并适当提高中医、民族医的技术效劳价格，促进社区卫生效

劳组织和中医、民族医的开展。

卫生部、国家中医药管理局关于印发

城镇医疗机构分类登记暂行规定的通知

各省、自治区、直辖市、方案单列市、XX生产建立兵

团卫生厅〔局〕、中医〔药〕管理局：

为贯彻落实卫生部、国家中医药管理局、财政部、国家

计委联合制定的"关于城镇医疗机构分类管理的实施意见"，

规医疗机构分类登记的程序和容，经商财政部、国家计委同

意，卫生部、国家中医药管理局制定了"城镇医疗机构分类登

记暂行规定"，现下发给你们，请认真遵照执行。

各地要在今年年底以前完成现有医疗机构的分类登记核

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定工作，并将登记情况汇总报送卫生部、国家中医药管理局。

核定过程中出现的问题请及时反应给我们。

：城镇医疗机构分类登记暂行规定

一、为贯彻"关于城镇医药卫生体制改革的指导意见"，落

实"关于城镇医疗机构分类管理的实施意见"，规医疗分类登

记程序和容，根据"医疗机构管理条例"及其实施细那么，制

定本规定。

二、依法取得"医疗机构执业许可证"的城镇医疗机构均须

实行分类登记。具体登记围按各省实施方案执行。

新申请设置的医疗机构在审批时同时进展分类登记。

三、医疗机构经批准其设置的卫生行政部门或主管部门

同意后，到为其核发"医疗机构执业许可证"的卫生行政部门

办理分类登记手续。

四、医疗机构申请分类登记时，必须向卫生行政部门书

面申明其性质，如实填写"医疗机构分类登记审批表〔"附后〕，

并提供相关资料。

占有国有资产和集体资产的现有医疗机构假设申请设立

营利性医疗机构或非政府举办的非营利性医疗机构，必须提

供合法的资产评估报告，对国有资产的处置必须报经国有资

产管理部门〔财政部门〕批准，集体资产的处置必须报经产

权主管单位批准并按国家有关规定执行。

五、承受登记的卫生行政部门依据申请医疗机构的资金

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来源和性质、结余分配方式、社会功能和承当的任务等情况，

核定其性质，并在核发的"医疗机构执业许可证"及其副本上

注明其为“非营利性〞或“营利性〞医疗机构。

六、核定为“营利性〞医疗机构的，还应按照有关法律

法规到工商行政管理、税务等部门办理相关登记手续。

七、医疗机构核定类别后由地方卫生行政部门统一安排

登报公告。

医疗机构核定性质后必须按照其性质进展运作和管理。县

级以上卫生行政部门及有关部门应加强对非营利性和营利

性医疗机构的日常监管，对政府举办的非营利性医疗机构的

财务和分配状况应通过年终决算进展审核，对营利性和其他

非营利性医疗机构的财务和分配状况应实行年审制度，医疗

机构应配合监管和审计并提供所需的全部资料。

卫生行政部门在办理医疗机构校验手续时，除要审核"医

疗机构管理条例"及其实施细那么规定的工程外，还须审核其

是否按照国家有关医疗机构分类管理的规定要求运行。

八、医疗机构如要变更其营利性或非营利性的性质，必须

得到原设置机关和卫生行政部门及国有资产管理等相关部

门的批准，并按"医疗机构管理条例"规定的程序和手续办理

相应的变更手续。

九、医疗机构未按要求办理分类登记核定手续、非营利

性医疗机构不按其性质运行和管理、非营利性医疗机构改变

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其性质而不办理变更手续的法律责任，依据"医疗机构管理条

例"及其实施细那么另行规定。十、各省、自治区、直辖

市可以根据本规定制定具体实施方法，并分别报卫生部、国

家中医药管理局备案。

十一、本规定自发布之日起实施。本规定由卫生部、国

家中医药管理局负责解释。

区别项

地位

非营利性医院

主导地位

营利性医院

非主导

三年免税期

无补贴

税收优惠永久免税

财政补贴

政府举办的由同级财政补贴；

其他不享受补贴

政府举办的按扣除财政补助和

医疗效劳

定价

药品差价收入后的本钱制定医

疗效劳价格；其他的执行政府

指导价

收入流向

自主定价

须全部用于医院业务活动，不

得分配或转移

可以分配或转

移

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