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国家电网公司供应商不良行为处理管理细则(共25页)

更新时间:2024-11-07 23:42:00 阅读：评论：0

2022年8月25日发
(作者：申报纳税)

规章制度编号(biānhào)：国网（物资/4）249-2017

国家电网公司供应商不良行为处理管理(guǎ

nlǐ)细则

第一章总则

第一条为进一步落实国家电网公司(ɡōnɡsī)（以下简称

公司）规范招标采购要求，提升《国家电网公司供应商关系管

理办法》（国家电网法〔2013〕1082号之国网（物资/2）

128-2013，以下简称办法）的操作性，细化公司供应商不良

行为处理管理要求，特制定本细则。

第二条《办法》第二十七条规定的供应商不良行为，包

括货物、工程、服务等供应商的不良行为。

第三条对供应商不良行为的处理主要依据《中华人民共

和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》

等国家有关法律法规及《国家电网公司安全事故调查规程》

（国家电网安监〔2011〕2024号）、《国家电网公司质量事

件调查管理办法》（国网（安监/4）603-2016）等公司相关

规章制度。

第四条供应商不良行为处理遵循“及时规范、处理适

当、公平公正”的原则。

第五条本细则适用(shìyòng)于公司总（分）部、省

（自治区、直辖市）电力公司、直属单位（以下简称

(jiǎnchēng)“省公司”）及所属各级单位的供应商不良行为处理

(chǔlǐ)工作。公司控股单位的供应商不良行为处理参照执行。

第二章职责分工

第六条国网物资部作为公司供应商不良行为处理的归口

管理部门，主要职责是：

（一）负责制定有关供应商不良行为处理的管理制度；

（二）负责收集公司总部招标采购有关供应商不良行为

信息，组织召开供应商不良行为处理专题会议，研究提出对供

应商的处理意见，并报公司相关领导审批；

（三）负责督促有关供应商进行整改，并协调组织相关

单位和部门对供应商整改情况进行跟踪和验收；

（四）负责总部供应商不良行为处理结果的发布。

第七条国网安质部、运检部、营销部（农电工作部）、

基建部、交流部、直流部、信通部、后勤部、国调中心等相关

部门负责本部门专业管理范围内涉及的供应商不良行为的收集

和责任认定，定期报送国网物资部；参加国网物资部组织召开

的供应商不良行为处理专题会议，负责组织对相关供应商的整

改情况进行验收并出具验收报告。

第八条国网法律部参加国网物资部组织召开的供应商不

良行为处理专题会议，并在供应商不良行为处理过程中提供

(tígōng)相关法律咨询与保障。

第九条国网监察局负责报送在招标(zhāobiāo)采购监督

活动或办理投诉举报中查实的供应商失信行为等问题信息，并

参加国网物资部组织召开的供应商不良行为处理专题会议。

第十条国网物资公司负责向国网物资部报送在招标采

购、物资供应、供应商资质能力(nénglì)核实等管理工作中发

现的供应商不良行为信息；向总部作出处理的供应商发布整改

通知单；收集供应商在公司系统外的有关违法失信信息。

第十一条国网运行公司、国网直流公司、国网交流公

司、国网信通公司、中国电科院、国网新源公司等其它直属单

位负责本单位管理范围内涉及的供应商不良行为的收集和责任

认定，并将属总部招标采购范围内的供应商不良行为信息上报

国网物资部；负责其本单位招标采购范围内的供应商不良行为

处理及信息发布，将处理结果及相关情况报国网物资部备案;

负责组织对相关供应商的整改情况进行验收并出具验收报告。

第十二条省公司物资部作为本单位供应商不良行为处理

的归口管理部门，主要职责是：

（一）负责收集向本单位相关部门、所属地市（区、

州）供电公司及直属单位收集、核实供应商不良行为信息。属

总部招标采购范围内的供应商不良行为信息上报国网物资部；

（二）负责本单位招标采购范围内的供应商不良行为处

理，组织召开供应商不良行为处理专题会议，研究提出对供应

商的处理意见，并报本单位相关领导(lǐnɡdǎo)审批；

（三）负责督促有关(yǒuguān)供应商进行整改，并协调

组织相关单位和部门对供应商整改情况进行跟踪和验收；

（四）负责本单位(dānwèi)供应商不良行为处理结果的发

布。

第十三条省公司安质、运检、营销、建设、科信、监

察、后勤、调控等相关部门，负责本部门专业管理范围内涉及

的供应商不良行为的收集和责任认定，定期向本单位物资部进

行反馈，参加本单位物资部组织召开的供应商不良行为处理专

题会议；负责提出对供应商的整改要求，组织对供应商的整改

情况进行验收并出具验收报告。

第十四条省公司法律部门参加本单位物资部组织召开的

供应商不良行为处理专题会议，并在供应商不良行为处理过程

中提供相关法律咨询与保障。

第十五条省公司监察部门负责报送在招标采购监督活动

或办理投诉举报中查实的供应商失信行为等问题信息，并参加

本单位物资部组织召开的供应商不良行为处理专题会议。

第十六条省物资公司负责收集、核实有关供应商不良行

为信息，向供应商发布整改通知单；收集供应商在公司系统外

的有关违法失信信息。配合开展供应商整改情况的跟踪与验

收。

第十七条地市物资供应中心(zhōngxīn)负责收集本单位

及所属县（区）公司的供应商不良行为信息，按要求向省物资

公司报送，负责(fùzé)督促有关供应商进行整改，并组织相关

单位(dānwèi)（部门）对供应商的整改结果进行验收。

第十八条地市公司相关单位（部门），负责本单位（部

门）专业管理范围内涉及的供应商不良行为的收集和责任认

定，定期向本单位物资供应中心进行反馈；负责提出对供应商

的整改要求，对供应商的整改结果进行验收并出具验收报告。

第三章不良行为处理措施

第十九条对供应商不良行为的处理措施：

（一）暂停中标资格，是指在一定期限内，在部分种类的

货物、工程、服务招标采购中停止供应商的中标资格。

（二）黑名单，是指永久或在一定期限内，在所有货物、

工程、服务招标采购中停止供应商的中标资格。

第二十条属于总部实施招标采购范围的，由总部做出处

理决定，并在公司系统内执行。

第二十一条属省公司实施招标采购范围的（含10kV

配农网协议库存物资），由省公司做出处理决定在本省范围内

执行，并将处理结果及相关情况报国网物资部（国网招投标中

心）备案。

对于省公司实施招标采购范围的供应商的不良行为，总部

可视情况对其做出处理(chǔlǐ)的决定，并在公司系统内执行。

第二十二条供应商发生(fāshēng)不良行为后，能积

极进行整改，消除不良影响的，可减轻一档处理。符合暂停中

标资格2个月情形，但能及时整改，未造成严重后果的，可

仅追究合同违约责任；合同没有约定的，按照第三十六条进行

处理。

第二十三条供应商有下列情形(qíngxing)之一的，暂

停中标资格2个月：

货物类供应商：

（一）供应商产品在投运前，或超过质保期但在十年

(含)以内，因质量原因发生故障，导致七至八级安全事件或质

量事件的；

（二）

题的；

经业主单位检测，供应商产品存在一般质量问

（三）在设备仓储、运输等过程中，因供应商保护措

施不完善，造成设备损伤或给设备质量带来隐患的；

（四）因供应商原因导致延期交货，对工程项目造成

一定影响，被1个业主单位投诉的；

（五）施工安装调试期间供应商技术指导或售后服务

不到位，对工程项目或运行安全造成一定影响，被业主单位

(dānwèi)投诉的；

（六）供应商收到中标(zhōnɡbiāo)（成交(chéng

jiāo)、中选）通知书后，因自身原因未能按时签订合同，给正

常业务造成一定影响的；

（七）供应商不积极配合电网反事故措施整改或信息

安全隐患整改的；

（八）供应商不配合业主单位的质量监督工作，或履

约过程中不配合业主单位工作，且造成一定影响的。

工程、服务类供应商：

（九）因供应商责任造成六级人身安全事件、工程质

量事件、电网或设备事件的；

（十）因供应商责任造成六级及以上施工机械设备事

件、火灾事故、环境污染事件；

（十一）供应商负主要责任的重大及以上交通事故的；

（十二）因供应商责任造成工程项目信息安全事件以及

对公司造成一定影响的安全稳定事件的；

（十三）因供应商原因未按照合同约定或里程碑计划完

成相关设计、交付图纸、开工、投产等工作，延误超过30天

的；

（十四）供应商无正当理由不参加设计联络会、施工图

会检、工程协调会等会议的；

（十五）供应商对建设管理单位（业主项目部）开展设

计质量评价或工程(gōngchéng)全过程创优（流动红旗、鲁班

奖等）工作配合不到位的；

（十六）供应商不配合属地协调工作，造成属地协调工

作无法有效(yǒuxiào)开展，被属地公司投诉的；

（十七）供应商主要设计人员、主要项目管理或技术人

员、工程主要监理(jiānlǐ)人员现场服务或指导不到位，被业主

或建设管理单位（业主项目部）投诉的；

（十八）因供应商责任造成设计方案发生重大变化、概

算造价超过可研（核准）投资估算的；

（十九）供应商对安全文明措施费挪作他用负有责任

的；

（二十）因供应商责任导致工程款流失的；

（二十一）

优质工程目标的；

因供应商责任未实现工程达标投产及国网

（二十二）供应商档案资料（工程图纸）管理不到

位，致使过程档案资料不齐全，或不能及时按要求移交完整工

程档案资料，情节严重的；

（二十三）供应商在设备质保期内不积极配合建设管

理单位进行消缺，影响设备正常运行的。

第二十四条供应商有下列情形(qíngxing)之一的，暂

停中标资格4个月：

货物(huòwù)类供应商：

（一）供应商产品在质保期内因质量原因发生故障

(gùzhàng)，导致七至八级安全事件或质量事件的；

（二）供应商产品在投运前，或超过质保期但在十年

(含)以内，因质量原因发生故障，导致五至六级安全事件或质

量事件的；

（三）经业主单位检测，供应商产品存在严重质量问

题的，或6个月内同类产品累计出现2次一般质量问题的；

（四）因供应商原因导致延期交货或项目里程碑延

期，被2个及以上业主单位投诉，或对工程建设造成重大影

响的；

工程、服务类供应商：

（五）因供应商责任造成五级人身安全事件、工程质

量事件、电网或设备事件的；

（六）

（七）

供应商违反约定对非主体工程进行分包的；

供应商因自身原因未按照合同约定或里程碑计

划完成相关设计、交付图纸、开工、投产等工作，延误超过

60天的；

（八）因供应商责任致造成100万元以上200万元

以下经济损失的；

（九）

质量隐患的；

（十）因供应商责任(zérèn)引发不稳定事件，或因不

因供应商责任致使工程存在重大安全(ānquán)

良事件经新闻媒介曝光，给公司带来负面影响的；

第二十五条

中标资格6个月：

货物类供应商：

（一）供应商产品在质保期内因质量原因发生故障，

供应商有下列情形之一的，暂停(zàntínɡ)

导致五至六级安全事件或质量事件的；

（二）经业主单位检测，供应商产品存在严重质量问

题，或供应商同类产品6个月内累计出现2次严重质量问题

或3次一般质量问题的；

（三）供应商资质业绩信息发生实质性变化未及时做

出说明，对中标结果公平性造成影响的；

（四）供应商未经业主同意擅自更换合同约定或投标

文件承诺的原材料、组部件的；

（五）

陷的；

（六）供应商在国家或公司组织的质量抽查中，无正当

理由拒绝配合，或被抽检的产品质量不合格情况较严重的；

（七）

同终止的；

工程(gōngchéng)、服务类供应商：

（八）

经济损失的。

第二十六条供应商有下列情况之一的，根据问题性

因供应商责任致造成(zàochénɡ)200万元以上

供应商因产品存在严重质量问题(wèntí)导致合

因供应商责任，其产品被公司认定为家族性缺

质、影响范围及情节严重程度，给予列入黑名单6个月到3

年、直至永久黑名单的处理：

（一）供应商向招标人或评标委员会成员、代理机构

人员行贿，情节严重的；

（二）供应商在招投标活动中存在相互串通投标，或

招标人与投标人串通投标，或视为投标人相互串通投标情形

的；

（三）供应商在招标采购、资质能力核实、合同履约

等活动中提供虚假信息或证明文件的；

（四）供应商为谋取不正当利益，降低产品设计标准、偷工减料，或产品使

用劣质原材料、组部件以次充好，造成重大安全隐患或严重影响物资使用寿命的；

或供应商产品经检测存在特别严重质量问题的；

（五）供应商拒绝业主单位监督检查，或者提供虚假

情况逃避监督的；

（六）供应商故意修改招标文件明确列明的技术参数

并进行响应的；

（七）

签订合同的；

（八）供应商无正当理由不履行合同义务,导致合同解

供应商无正当理由,不按招投标文件(wénjiàn)

除(jiěchú)或终止的；

（九）货物类供应商违规转包、分包合同(hétong)货

物，或工程、服务类供应商违规转包或对主体工程、关键性工

作进行分包的；

（十）

件的；

（十一）供应商存在质量、履约等问题，项目单位多次

督促仍拒不整改的；

（十二）供应商捏造事实或者提供虚假材料，对招标人

或其他供应商进行诋毁或恶意投诉的；

因供应商原因造成四级及以上安全事件或质量事

（十三）

程款的；

供应商伪造虚假图纸或工程量，或参与伪造虚假工程量骗取工

（十四）供应商在合同履约过程中，因生产环境严重劣

化、破产等原因不再具备履约能力的；

（十五）供应商多次发生产品质量问题或服务问题，情

节严重的；

（十六）供应商曾被列入黑名单，后续再次发生本条所

述情形的；

（十七）其他(qítā)经公司认定的应列入黑名单的供应

商不良行为。

第二十七条供应商在一个处理周期内，同时(tóngshí)

发生第二十三条至第二十六条中不同情形的，按照较严重的不

良行为进行处理。

第二十八条供应商处理期满，因自身原因整改未完成

或整改不合格的，按本细则规定加重一档处理。在被处理期间

同类产品再次发生质量(zhìliàng)问题并符合不良行为处理条

件的，在处理期满后，按照整改不合格进行处理。

第二十九条处理时间自公告当月起开始计算。在处理

期间招标人有相应货物、工程、服务类别招标的,无论供应商

是否参加投标，都视为对供应商进行了处理；在处理期间招标

人没有相应货物、工程、服务类别招标的,处理时间将顺延至

下一批相应类别招标结束。

第三十条供应商涉嫌违法违规，尚在调查期间的，在公

司系统招标采购中可暂停其中标资格，待调查结束后根据调查

结果依据本细则的相关规定进行处理。

第三十一条对于集成招标或EPC总承包项目的物

资，集成商的外购外协厂家、分包商所供货物发生质量问题，

且符合本细则规定处理情形的，集成商与外购外协厂家、总承

包商与分包商均按本细则规定处理。

第三十二条被人民法院列为失信被执行人或被政府主

管部门认定存在严重违法失信行为并纳入(nàrù)电力行业“黑名

单”的供应商，其参加公司招标采购活动作否决投标处理。

有关(yǒuguān)失信信息以“信用中国”网站、电力交易平

台网站等政府指定网站和国家企业信用信息公示系统公布的信

息为准。

第三十三条被国家有关行政监督部门取消投标(tóu

biāo)资格的，按其处罚决定执行。

第三十四条因出具的检验检测数据、结果失实或出具

虚假检验检测数据、结果，被国家有关质量技术监督部门责令

整改或处以其他处罚的社会第三方检验检测机构，列入黑名

单，从质量技术监督部门通报之日起3年内，公司对其在此

期间出具的检验检测结果不予认可。该检验检测机构参加公司

招标项目投标的，3年内将被否决投标。

第三十五条供应商在被处理期间通过整改确有实效，

且未造成不良社会影响的，可根据情况适当减轻对其的处理。

供应商应向物资管理部门提交减轻处理的书面申请，以及