公共场所控烟条例 [控烟办：省级城市公共场所5年内全部禁烟]word版

年03月25日01:49新京报

【数说】

2000年，中国有100万人死于与烟草使用相关的疾病，大大超过了艾滋病、

结核、交通事故以及自杀死亡人数的总和，占全国死亡人口总数比重的12%。预

计到2025年，中国每年与烟草使用相关的死亡会达到200万人，占全国死亡人

口总数(1264万人)比重的18%；其中1/2与烟草使用相关死亡者是在35-69岁

之间死去，吸烟者的人均期望寿命要比总人的期望寿命平均缩短15年。

本报讯国家“十二五”规划提出“全面推行公共场所禁烟”，被视为中国从

“消极控烟国”走向“积极控烟国”的一个标志性转折点。昨天，清华大学联合

中国疾控中心召开研讨会，解读控烟首次写入国家发展规划纲要的背后，保护公

众健康是国家的应有责任。

“国家须立法保护每位公民免受二手烟危害。”中国疾控中心副主任、国家控

烟办公室主任杨功焕认为，“全面推行公共场所禁烟”的表述中，“推行”的关键，

就是由全国人大尽快制定国家层面的烟草控制法案。

清华大学国情研究中心主任胡鞍钢教授则表示，烟草已成为威胁中国人健

康的最大杀手，如不立即有效控烟，将与中国政府提出的到2020年建成健康型

社会、明显提高国民人均期望寿命等国家策略严重相悖。

作为国家“十二五”发展规划专家组成员，胡鞍钢认为，烟草业是典型的健

康危害型产业，它带来的税收已经不抵其造成的危害以及对社会造成的沉重经济

负担。

如何限制烟草产业？胡鞍钢认为，在需求方面，应通过公共场所全面禁烟、

建立“价税联动”机制等措施抑制烟草消费需求，迫使烟草产业全面转型；供给

方面，政府须采用补贴、转产、贸易等多种政策组合，促使烟农转产、企业专营、

产业转型。

在推动控烟国家立法的大背景下，杨功焕和胡鞍钢进一步提出，中国政府应

将控烟作为履行保护人民健康的最有价值的公共服务，在国家和各省(区、直辖市)

政府的公共财政下，设立烟草控制专项经费，提高烟草控制的活动能力；制定国

家层面和地方政府层面的具体控烟规划，公开征求社会意见，使“全面推行公共

场所禁烟”达成广泛的民意共识。

■解字

10字目标包括四大关键词

国家控烟办公室主任杨功焕认为，“全面推行公共场所禁烟”虽然只有简单的

10个字，却包括四个关键词，这也是《烟草控制框架公约》要求签约国履约五年

后达到的目标。

“全面”

指全国各部门和各行业都要开展这项工作，不是在少数地区的试点。“全面”

也意味着政府各部门都不容置疑地要包容到这项工作中来，是政府的责任。

“推行”

要推动控烟进程，就必须有措施、有活动、有时间表和路线图，要有支持保

障措施，包括财政投入、执行及监管队伍等；而推行中最关键的策略是立法。

“公共”

此处的“公共场所”，不是最早提到的医院、学校、影剧院等少数局限的公共

场所，而是所有的室内公共场所，包括工作场所、公共交通工具，还包括饭店、

餐厅、网吧等各类经营性的公共场所。

“禁烟”

不再是简单的“禁止吸烟”。按照《烟草控制框架公约》要求，十二五规划中

的“禁烟”，不仅包括室内公共场所和工作场所，也应该包括禁止任何形式的烟草

广告，促销和赞助，杜绝向青少年出售烟草。

■幕后

学界推动控烟纳入十二五

作为“十二五”规划专家组成员，胡鞍钢回忆，去年12月8日，专家委员

会第一次对“十二五”规划草案进行讨论时，其中并没有关于控烟的表述。“我当

时就建议加入一句对政府控烟态度的表述”。

今年1月5日，一个研究课题的发布引发全社会关注。

这一天，清华大学和中国疾控中心联合发布“中外专家中国烟草使用与烟草

控制联合评估报告”，指出从2006年到2010年，政府承诺履约(指世卫组织《烟

草控制框架公约》)五年间，控烟效果甚微，烟草流行水平居高不下，总吸烟人数

超5亿，4亿非吸烟者遭受二手烟雾。中国控烟履约的得分仅为33分。

作为该研究的主持者和发布者，胡鞍钢说，“短短的一两天里，几乎全中国所

有新闻媒体都报道或转载了这份评估报告的内容。”一时间，中国控烟履约状况，

成为全社会关注的焦点，也因此引起了政府重视。

2月8日，国家“十二五”规划再次交专家组讨论时，胡鞍钢清楚地看到，

“全面推进公共场所禁烟”加入在规划纲要第三十四章第一节“加强公共卫生服

务体系建设”的表述中。

虽然只有10个字但“重千斤”，背后是“大量的专业化研究和公众的参与和

支持”。胡鞍钢认为，“全面推行公共场所禁烟”纳入国家十二五规划，是公众决

策民主化的一次良好实践，既是政治共识，也是社会共识。

中国勾勒5年禁烟路线图

昨日，根据国家“十二五”规划和中国控烟现状，中国疾控中心副主任、国

家控烟办主任杨功焕勾勒出未来五年“全面推行公共场所禁烟”的路线图。

杨功焕说，要让“全面推行公共场所禁烟”的国家规划真正得以落实，需要

在全面推动支持公共场所禁烟的国家立法，各地政府建立保障机制、开展控烟项

目活动，包括实际控烟成效的跟踪监督评估机制。

具体进程上，还有时间表。杨功焕说，“十二五”首年，应该有一半的省级城

市，特别是已颁布地方控烟立法的城市，达到公共场所完全无烟的目标。而“十

二五”收官之年，理想的状态是，在省一级城市，实现100%的公共场所无烟。

杨功焕描述了5至10年后中国的控烟蓝图在室内公共场所看不到有人吸烟、

闻不到烟味；所有公共场所看不到和听不到任何形式的烟草广告、促销和赞助，