信息如何影响法律？

信息如何影响法律？

[内容提要]法律的制定和实施是一种

决策，而充分、有效的信息是正确决策的前

提，因此信息会直接影响法律的制定质量和

实施效果。在法律形成进程中，静态的信息

观最具危害性，因此需要收集动态而非定格

化的信息进行动态的立法，这就需要进行各

种制度安排以保障法律形成时能够吸收充

分、有效的信息。在法律实施过程中，信息

问题可能构成法律实施的最大障碍，而信息

公示作为一种法律责任则有助于促进法律

的实施。

[关键词]信息，法律，静态的信息观，

冲突信息

充分、有效信息是正确决策的前提，但

这一前提并不会自然形成，在决策主体进行

决策时，都会面临信息失灵的问题。不仅私

权主体的信息失灵需要法律克服，公权机关

在制定、实施法律之时所面临的信息失灵问

题也需要由良好的法律加以克服。就信息与

法律的关系而言，法律对私权主体信息失灵

的克服主要侧重于法律对信息的影响，这类

法律的主要功能在于使私权主体的决策信

息更充分、准确、分布更均匀；而法律对其

自身的信息失灵的克服则侧重于信息对法

律的影响，因为法律如果不考虑信息问题，

就可能会趋于无效。这一问题在目前的理论

和实践中受到忽视。很多法律在形成时就一

直把信息问题排斥在外，很多法律没有基于

信息视角得到阐释。所以，在法律自身也会

面临信息失灵的情形下，法律设计应该充分

考虑信息问题，直面信息问题或绕开信息问

题，但不能对其忽视；法律的实施也应该有

有效的信息渠道，否则法律的功能发挥就会

受到影响。

一、信息对法律形成的影响

信息失灵对法律形成的影响及一般克

服

法律自身就是一个信息系统。法律的形

成过程就是一个信息收集、处理的过程。在

这一过程中，各种信息经由特定机制汇集并

经特定组织处理之后输出而成法律。如果我

们把法律作为最终产品的话，那么输入的信

息就是一种投入，投入品的质量会直接影响

到产品的质量。因此在法律被制定之前，立

法机构应该有充分、有效的信息来源，否则

对法律的形成有巨大的消极影响。

1.信息不足问题

立法机构在决策时会面临信息不足问

题。其原因主要有三，第一，信息在一定程

度上具有公共产品的性质，因此导致市场信

息总量不足；第二，立法机构在收集信息时

存在能力限制，不可能对所有信息都加以收

集；第三，信息收集需要耗费资源，因此没

有必要收集过多的信息。实践中许多决策失

误都可归因于信息不足问题。《刑法》第201

条规定，偷税数额占应纳税额的10%以上不

满30%并且偷税数额在1万元以上不满10万

元的，处三年以下有期徒刑或者拘投，并处

偷税数额一倍以上五倍以下的罚金；对多次

犯有偷税罪而未经处理的，按照累计数额计

算。这是一个存在问题的制度。在这一制度

中，偷税罪认定的采用了二元主义的复合标

准，这一标准制造了应纳税额的认定困境，

违反了平等原则，给予了纳税人规避法律的

更多空间，导致对连续犯的处理陷于两难以

及使司法机关处理案件面临新难题。这一立

法错误正是对相关事实的了解不足所导致。

对立法者来说，信息不足的问题必须加以有

效解决，以优化决策。其途径有二，第一，

立法机构应设立专门的相关信息收集、分析

的机构；第二，改革国民经济统计体系以与

市场体制相适应，取消计划体制下的统计项

目以节约统计资源；对经济立法而言，在统

计体系中，应该增加与国家干预经济相关的

信息的统计。

信息不对称问题

信息不对称是指信息在各主体之间分

布不均。一般而言，立法机构所拥有的信息

要多于其它主体的信息拥有量，但在特定问

题上，立法机构可能会处于信息劣势，而处

于信息优势的主体则可能滥用优势，作出机

会主义行为，损害他人利益，甚至对抗立法，

使法律趋于无效。为了优化立法质量，应该

使立法机构与其它主体在相关问题上处于

信息平等地位。其途径除了加强立法机构相

关部门的信息收集、处理能力外，还包括有

条件地赋予信息优势者的解说义务并规定

违反义务的责任。

信息错误问题

信息错误直接导致立法的错误，从而产

生一系列负面影响。产生信息错误的原因主

要有二，第一，信息在被收集、处理过程中

出现失误，如计算错误、分析方法错误等。

第二，由于某种目的，如为了获得某种资格，

而故意制造虚假信息。这是我国目前的一个

相当严重的问题，大量的报表人为失真，导

致最终决策者决策失误。对错误信息的克服

途径主要有：优化信息的收集、传递、处理

程序；严格执行《会计法》、《统计法》和《刑

法》，以提高制造虚假信息者的违法成本，

增加虚假信息的制造难度。

几种对制度形成产生负面影响的错误

的信息观

1.静态的信息观

在立法时，如果把形成法律所需的信息

视为是静态的，即认为这些信息是永久处于

不变状态的，那么因此而形成的法律也会是

静态的，这些法律对现实生活的调整能力会

大为减弱甚至丧失。以再分配政策问题为例，

福利主义国家中“与再分配政策有关的一

个基本问题源于这种政策所依赖的静态社

会观。福利主义立足于一种比较静态世界观，

它的基础是其他情况都无变化的假设。”①

这种静态的假设是西方福利主义国家陷入

困境的原因，因为它忽视了福利主义对社会

最终产出所产生的负面影响。它假定在蛋糕

大小不变的情形之下对其进行分配，但事实

上，不同的分配方式会直接影响到蛋糕的大

小，而福利主义的分配政策直接使可以分配

的蛋糕相对变小，从而使福利主义国家步入

危机。这是当时的政策制定者所没有考虑到

的。福利主义的分配政策依赖于静态的信息，

是一种典型的静态立法的表现。在实践中，

静态的信息观对待制定的制度会产生两大

消极影响：

受静态信息观影响的制度容易被对策

化。静态的信息导致静态的立法，而静态的

立法则会导致法律自身被对策化，因为法律

所规制下的人并不静态的，他们时时刻刻都

处于“运动”之中，为自身利益而“运动”，

这些“运动”表明法律并不必然被遵循。如

自2000年末以来，法国的法院在几起案件

中判决，妇产科医生因不告知孕妇其所怀胎

儿是愚痴儿从而导致该胎儿的出生，就有可

能承担该愚疾儿看病护理所需费用的100%

的责任。法国最高上诉法院确认了这些判决

的法律性：凡怀孕的妇女都可接受超声波检

查，医生检查后应把结果告知妇女，如果孕

妇怀疑胎儿不健康，有权作进一步的检查，

一旦确认胎儿是愚痴儿，医生就应当提醒孕

妇实施堕胎，知情不说或故意将愚疾儿生下

来，医生就将承担经济赔偿等责任。法院的

作出判决使妇产科医生的职业风险大大增

加，因担心以后会涉及到诉讼之中，许多妇

产科专家停止了产前正常的扫描检查，这使

许多孕妇深感不便。②动态的立法需要动态

的信息，而动态的信息主要包括人如何时刻

为自身利益最大化而“运动”的信息。事实

上，制度在形成过程中，应该考虑到妇产科

医生对制度可能的反应，尽可能收集这类信

息，并充分利用这些信息，把它们揉合到待