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关于建立法律援助信息管理系统的
思考
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翟洁君（江苏省法律援助中心主任江苏南京２１００２４） 一文
随着信息技术的飞速发展，信息化逐步向一场全方位的 络应用软件，为法律援助计算机信息网络建设积累了经验，
社会变革演进，对当今天社会生活的各个层面产生了深刻的 也为相关技术标准的建立奠定了基础，信息化管理的成效初
影响。电子政务的发展，促进了我国法律援助事业的发展， 步显现。
也给法律援助的信息化建设提出新的课题。充分运用现代信
息技术，建立法律援助信息管理系统，强化法律援助信息资 尽管如此，全国法律援助信息化管理总体水平偏低、跟
源的管理和利用，对于提高法律援助＿ｉ＝＿＝＝作水平和发展能力具 不上国家信息化发展步伐、不能适应发展需要的问题仍很突
有重要意义。 出，具体表现为：（１）缺乏整体规划和统一标准。存全国范
围内尚未形成一个法律援助信息化发展的战略和规划，在信
建立法律援助信息管理系统的环境和基础 息网络建设方面未能建立一套数据交换、基本数据结构、标
准代码等网络建设技术规范。（２）信息技术应用水平不高。
党中央、国务院将信息化提高钊了国家战略的高度，制
法律援助政务网建设和网络应用软件开发滞后，信息技术的
订了～系列政策措施推动其发展。２００２年中央办公厅、国务 潜能远未发挥。计算机主要用来进行文字处理、电子表格制
院办公厅转发了《国家信息化领导小组关于我国电子政务建 作等简单业务，浏览网站信息和发送成为网络应用
设指导意见》，提 把电子政务建设作为我国信息化Ｔ作的 的主要形式。（３）层级、地区间数字鸿沟托大。各级司法行
重点，特别要加快信息资源开发的业务系统建设。２００６年， 政机关、法律援助相互之问，东西部地区之间，信息技术应
中央和国务院制发了《２００６～２０２０年国家信息化发展战 用水平和网络普及程度很不平衡，许多地方计算机不能上
略》，明确了今后十多年我国信息化发展的指导思想、战略 网，甚至没有计算机。（４）信息化人才匮乏，法律援助公务
方针、战略目标、战略重点和战略行动，强调推行电子政 人员的信息知识和运用信息丁具的水平较低，难以适应电子
务，满足转变政府职能、提高行政效率、规范监管行为的需 政务发展的要求。
求，深化相应业务系统建没，有序推进相关业务系统之间、
中央与地方之间的信息共享。
二、法律援助信息管理系统面临的业务需求
在国家相关政策措施的带动和促进下，法律援助信息化
法律援助机构作为法律援助的组织实施机构，处于法律
建设的环境和基础得到了改善。社会对于法律援助政务公 援助Ｔ作的中心环节。日前全国多数法律援助机构既负责法
开、公共服务的需求日益迫切，法律援助业务部门也对信息
律援助申请的受理、审查、审批和组织办理，又对本行政区
技术的应用产生了现实需要；多数法律援助机构配备了计算 域的法律援助ｒ作实施监督管理，业务涉及大量案件信息、
机等现代办公设备，计算机技术存法律援助Ｔ作中得到了普 Ｔ作信息和社会信息。法律援助信息管理系统的任务就是要
遍应用；法律援助管理人员的计算机应用培训得到了普及。 利用科技手段，将这些信息有效地组织利用起来，使大量以
同时，法律援助电子政务开始起步。部分地区的法律援助业 往必须由行政人员手丁作业的］＿作，可以存一种全新的网络
务开始通过宽带接人等方式实现互联；法律援助政府网站持 状态下进行．从而有效地降低行政管理成本，提高法律援助
续增多，不少省、市、县建立了法律援助网站，初步实现了 Ｔ作效率和服务质量，促进法律援助机构Ｔ作的规范化。
网上信息发布和社会服务的功能。江苏等地开发了计算机网 维普资讯
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法律援助案件处理是法律援助业务的核心内容。法律援
助信息管理系统的开发应当围绕这一核心展开，将申请人基 系统开发的过程，是一个不断互动的过程。指望一次一
本信息、经济状况信息、申请事项信息、受理审查信息、办
案结案信息等纳入系统统一管理，并根据各层级法律援助机
构的管理权限实现资源共享。涉及法律援助接待咨询的信息
是法律援助信息管理系统关注的第二个重点，尽管这类信息
不象案件那样丰富，但仍然非常重要，不仅因为这一业务吸
引了基层法律援助机构的主要工作力量，而且也为我们了解
法律援助的社会需求、分析社情所必需。有关法律援助经费、
把需求交代清楚，然后全盘托付给软件开发商的想法是完
不现实的。对于软件开发的初级产品，提出需求一方必须
不同的用户身份进入系统，对各项功能反复演示，测试数
的关联性和准确性；同时，要让＿Ｔ作在基层的法律援助Ｔ竹
人员参与测试，认真听取他们的意见。即使软件管理系统括
入实际运行了，也要注意做好上述工作，并根据业务发展自｛
需要，持续加以改进。
机构和人员的信息相对比较简单，如能将这些信息与案件、
咨询等业务对应起来进行管理，可以起到考核绩效的作用。 ２、统一标准，分步实施。所谓统一标准，主要是制。
统一的技术规范。这是一切问题的基础。有了统计规范，名
法律援助信息管理系统以网络和计算机为基础，其开发
运行与各地法律援助机构的具体条件密切相关。为使信息系
统建设有效进行，并发挥作用，在进行规划开发的时候，就
项数据才能进行交换、统计和分析，否则，结果无法设想
需要特别注意的是，编制法律援助案件信息数据代码规范
充分考虑到与人民法院相关规范的统一和兼容问题，因为
必须对各地的信息化应用水平进行调查，为法律援助信息管
理系统选择一个合适的起点和具体的应用ｎ１，１＂￣３。
量的案件都是在审判机关处理解决的。
鉴于各地基础条件的巨大差异，开发和应用法律援助作
三、有关法律援助信息管理系统的基本构想 息管理系统应当在一个统一的规划下，分步进行。当前，拍
行法律援助网络信息管理软件的主要障碍可能还是计算机酥
ｆ—Ｊ建设法律援助信息管理系统的目标和原则 备不足和网络难以宽带接入，同时，也有相当一部分法律援
助＿【作人员的计算机应用能力跟不上，如果一下子在全国范
建立信息管理系统，应当确立一个总体目标，为未来的
法律援助信息化Ｔ作明确努力方向。基于组织江苏省法律援
助信息管理系统建设的经验，笔者认为应当在尽可能短的时
司内，建立全国统一的法律援助网络建设技术规范；组织开
发法律援助信息管理系统软件，实现法律援助案件流程管
理、法律咨询数据管理、法律援助机构信息管理、法律援助
围内推行网络信息管理系统，极有可能造成大量业务数据
法提取、分析工作无法完成的局面。因此，让有条件的省
自治区和直辖市按照统一的技术标准开发网络应用管理勒
件，并在本行政区域内联网运行，是一个比较现实的办法
待各地基本具备组网条件后，司法部法律援助中心应立即者
手建立和推行全国统一的信息管理系统。
玩计管理的一体化；建立法律援助公众信息网站，将网上法
律援助申请、咨询等纳入信息系统管理系统进行处理。 ３、资源共享，安全保密。建立法律援助援助信息管理
系统，要从政务信息化的全局出发，打破条块分割，实现资
为实现上述目标，法律援助信息管理系统建设应当坚持
以下原则：
源共享，同时，要严格遵照国家的有关安全保密的法规，采
取有效措施，确保相关信息的保密安全。现行法律援助统计
模式，只能定期反映各地法律援助业务基本情况，数据通
ｌ、以需求为导向，以应用促发展。需求分析对于系统
钦件的开发具有基础性作用。有什么样的需求，就有什么样
简报、期刊、网站等媒体发布后，才能普遍共享，满足不了
管理工作的需要。同时，在法律援助数据的安全方面，大家
软件。需求实际上反映了相关法律援助机构的Ｔ作基础，
并且与有关人员对于法律援助业务的理解和取向密切相关。
如果需求不明，系统开发将无法顺利展开；如果需求不合
哩，开发 来的软件不仅可能难以运行，而且也会缺乏实用
介值。因此，在系统开发之初，就必须组织一个专门小组，．
普遍不够关注，主要原因是在全国范围内对于法律援助的信
息，没有保密范围的划分和密级确定，各地通过司法部法律
援助统计系统生成的数据，也是直接以形式通过互
联网上报的。
其中既要有精通法律援助业务的人员，也要有信息技术方面
｝勺专家，他们应当对于法律援助业务有深刻的理解，对于网
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ｆ二Ｊ法雄援助信息管理系统应具备的主要功能
根据洪德楞助Ｔ作的实际．法律援助信 管王单系统府当 维普资讯
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助对外公布。在对该平台进行升级改造时，应统一
包括以下主要业务功能：
数据接Ｅｌ，将有关电话咨询信息及时纳入法律援助信息管理
１、案件管理。受理来自法律援助政务外网的申请；登
记法律援助申请信息和人民法院指定辩护案件的基本信息；
在网上进行审查、审批等流程作业；生成打印相关法律援助
业务文书； 记办案、结案信息。
将上述两个系统的业务处理功能整合到法律援助信息管
理系统中，从而构建以信息管理系统为中心的业务平台应是