地方人民代表大会代表建议、批评和意见办理法规立法后合法性合理性评估

摘 要：地方人民代表大会代表建议、批评和意见办









关键词：代表建议；批评和意见；合理性；合法性；程

人大代表的职责就是代表人民管理国家事务、监督国家





都需要进行评估，确保制定法规的行为是谨慎的，







在对各地方省级地方人民代表大会制定的代表建议、批
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除去港澳台地区，24个是由省人大常委
1个是由省级人民代表大会制定，其余
个则没有具体的由人大或者人大常委会制定的文件，而是

。这些至今仍为有效状态的法规和政府的
1990-1999年间颁布的有7部，在2000-2009
17部，而在2010-2013年间颁布的有7部。31
2000-2013年间进行过修订。而在内容方







一、 合法性评估分析
法律或立法的“合法性”内涵一般包括两种内涵，广义





制定法的规定。具体说来是要分析是否具备立法的权限、


（一） 立法的权限
《立法法》第四章对于地方性法规和政府规章作出了规
63条规定“省、自治区、直辖市的人民代表大


；第73条规定“省、自治区、直辖市和较大的市

。《地方各级人民代表大会和
43条规定“省、自治区、直

根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、





（二） 立法的程序
《立法法》第68条规定“地方性法规案、自治条例和




”而根据地方各级人民代表大会
18条、第46条等，可以看到
主席团、常务委员会、各专门委员会、



由常务委员会进行审议。而没有具体规定的部分，“参
。参照最通常的含义是，法律对一种情况作了具


。参照立法法可以得出，其中还包括草案的发送，



批评和意见办理法规现行有效的是2005

2005年9月9

，说明法规

年北京市人大常委会提出了关于《北京市人民代表大会
》的说明，使
并征求意见。2013年9月提出了北京

，将意见落到实处。由这些我们可以看出草案公布

（三）立法的内容
立法法第64条对地方性法规规定的事项作出了规定“地
1、为执行法律、行政

2、属于地方性事物需要制定地方性法规的事项”。根





31部法规的初步统计分析




二、 合理性评估分析
（一） 立法的动机
各省代表建议、批评和意见办理法规的总则第一条基本

做好代表建议、批评和意见办理工作”，



代表建议、批评和意见的顺利传达、




（二）立法的程序
立法程序的合理性，也就是立法程序的正当性，只有正







“1994年10月27日西藏自治

年1月1日起施行”，这是说明代表们代表人民了解了









（三）立法内容
从代表建议、批评和意见办理法规的内容来看，法规实


1、法规中规定了代表的建议、批评和建议需要经过实

2

、法规中对于交办单位和承办单位的职责进行了较大





3、法规中对于代表提出的超前性建议或者现实中缺乏



应当如实向代表说明原因，做好解释工作”。







4、法规的规定合乎利益的分配，注重平衡。法规中不


1995年左右制定的第一稿，之后经历多次修订。






三、存在的问题
在统计分析代表建议、批评和意见法规时，发现法规存

（一） 对于“因条件限制，暂时无力解决的问题”后

如上海市人民政府关于代表建议、批评和意见办理法规
“书面意见答复，需同时报市政府办公厅和市人大常


。 法规中只对此类问题规定了列入计划，创




（二） 立法的地方性不足
立法性法规立法是为了解决地方的问题，是根据地方的
31部法律中，大部分法











13条第五项“代表用蒙古文提出的建议、批评和意见，
” （三） 立

按照《立法法》规定，地方性法规对于法律没有具体规


90年代制定的，而全
2005年颁
根据法律规定，这些地方性法规应该进行相应的修订。
15个省级行政区的最新
2005年6月以前的。这样对于现行法




四、 结论
在总结分析各省级行政区的代表建议、批评和建议办理











（作者单位：湖南师范大学）
参考文献：
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