环境法基本原则

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环境法基本原则

第一节环境法基本原则概述

一、环境法基本原则的概念及特征

环境法的基本原则，是指环境法在创制和施行中必须遵循的具有拘

束力的基础性和根本性准则。

环境法的基本原则具有如下两大特征：

第一，它的内容必须在环境立法中有所体现，是对国家环境保护基本

方针、政策的描述，并且贯穿于整个环境立法之中；

第二，它的效力必须全面贯彻于环境法律规范的始终，并可以弥补环

境立法之局限。

二、环境法基本原则确立的依据

1．环境法基本原则是由法律确认的，在环境与资源保护法中有所

体现；

2．不能把环境保护必须遵循的基本原则同一般立法、司法原则或

其他法律原则混为一谈。

3．环境法基本原则不同于一般法律规范，它是环境保护的基本方

针、政策在法律上的体现，是贯穿于整个环境与资源保护法的，具有

普遍意义和指导性的规范。

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第二节预防为主防治结合的原则

一、预防为主防治结合原则的提出

针对环境问题的特点和性质而采取预防为主、防治结合的原则是

极为重要的

1．环境问题一旦发生，往往难以消除和恢复，甚至具有不可逆转性。

2．环境造成污染和破坏以后，再进行治理，从经济上来说是最不

合算的，往往要耗费巨额资金。这对经济发展是一个沉重的负担。

3．环境问题具有时空可变性大、后果显现缓发、潜在性强等特点，

而人类对环境问题的认识却具有局限性。

1980年联合国环境规划署等起草的《世界自然资源保护大纲》在

环境与资源保护方面，首先提出了“预期的环境政策”。同时，《经济合作与

发展组织》环境委员会也提出建议：各国环境政策的核心，应该是预防

为主。20世纪80年代后各国在环境政策的调整和转变过程中，

预防为主的原则越来越受到重视，并成为国家环境管理和立法中的重

要指导原则。

二、预防为主防治结合原则的法律依据

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我国《环境保护法》及《水污染防治法》等各项环保单行法均有

规定。

三、预防为主防治结合原则的作用

1．含义：预防为主，是指在国家的环境管理中，通过计划、规划及各种管理手段，

采

取防范性措施，防止环境损害的发生。

防治结合是指，预防为主不能代替治理措施，对于已经发生的环境污

染与破坏，要采取积极的治理措施，作到防治结合

2．采取预防为主防治结合的原则作用：

第一、可尽量避免环境损害或者将其消除于生产过程之中，做到

防患于未然；

第二、对于不可避免的污染，则通过各种净化治理措施，达到环境

目标的要求；

第三、预防为主、防治结合的原则同经济建设与环境保护协调发

展的原则是相互渗透和相辅相成的，是从对环境问题的具体措施上保

证协调发展原则的实现。

四、预防为主防治结合原则的贯彻与落实

1．全面规划与合理布局

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2．制定和实施具有预防性的环境管理制度。如：土地利用规划制度、

环境影响评价制度等。

贯彻“防治结合”的原则，我国确立有“三同时”制度等。

第三节环境保护与经济社会发展相协调的原则

一、“协调发展”与“可持续发展”

“协调发展”就是要求经济建设、城乡建设和环境建设的同步规

划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统

一。

“可持续发展”的终极目的是既满足当代人的需要，又不对后代

人构成危害。其核心概念是“需要”与“限制”。

二、协调发展原则的法律依据

由我国第二次全国环境保护会议首次提出，体现在《环境保护法》

第4条规定中。

三、协调发展原则的贯彻落实

1．加强环境保护与社会发展的综合决策

2．把环境保护切实纳入国民经济和社会发展计划

3．采取有利于环境保护的经济、技术政策和措施

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第四节受益者负担（开发者养护、污染者负担）原则

一、受益者负担（开发者养护、污染者负担）原则的含义

开发者养护、污染者治理原则是强制污染和破坏环境与资源者承

担责任的一项环境管理的基本原则。

开发者养护，是指对环境和自然资源进行开发利用的组织或个人，

有责任对其进行恢复、整治和养护。污染者治理，是指对环境造成污染的组织或个人，

有责任对其污染源和被污染的环境进行治理。

二、污染者负担原则的法律依据

我国《环境保护法》对污染者的责任问题规定为：

“产生环境污染和其他公害的单位，必须把环境保护工作纳入计划，

建立环境保护责任制度；采取有效措施防治在生产建设或者其他活动

中产生的对环境的污染和危害。”“排放污染物超过国家或者地方规

定的污染物排放标准的企业事业单位，依照国家规定缴纳超标准排污

费，并负责治理。”

三、污染者负担原则的作用

1．促使排污者加强环境管理，防止环境污染和破坏

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2．有利于推动排污者积极治理污染和破坏，促进其对环境资源的

合理利用

3．可以为治理环境污染和恢复生态环境积累资金

四、污染者负担原则的贯彻、落实

1．实行环境保护目标责任制

2．实行排污收费制度

3．采取污染限期治理的措施

第五节公众参与环境保护的原则

一、公众参与环境保护原则的含义

环境法上的公众参与原则，是指公众有权通过一定的程序或途径

参与一切与公众环境权益相关的开发决策等活动之中，并有权受到相

应的法律保护和救济，以防止决策的盲目性，使得该项决策符合广大

公众的切身利益和需要。

二、公众参与环境保护原则的法律依据

1．公民环境权理论

2．环境公共财产论、公共信托论

三、公众参与环境保护原则的作用

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1．有利于调动公民环境保护的自觉性和积极性，加强环境保护

2．落实公民参与社会主义国家管理的民主权利的体现

四、公众参与环境保护原则的贯彻

我国宪法、环境影响评价法、环境影响评价公众参与暂行办法等法

律法规中的公众参与环境保护的立法体现。

第六节环境保护的协同合作原则

一、协同合作的含义

协同合作原则是指，是指以可持续发展为目标，在国家内部各行

政主管部门之间、在国际社会国家(地区)之间重新审视既得利益与环

境利益的冲突，实行广泛的技术、资金和情报交流与援助，联合处理

环境问题。

二、协同合作原则的适用

1.国家内部政府各部门之间的协同合作

2.管理者与被管理者及其与公众之间的协同合作

3.国际社会和国家之间的协同合作

本章思考题

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1．何谓环境法的基本原则？有哪些特点？你认为我国环境法的基

本原则有哪些？简述理由。

2．何谓环境保护与经济、社会发展相协调的原则？该原则与可持

续发展原则是什么关系？

3．为什么要实行预防为主防治结合的环境法原则？有何意义？

4．如何贯彻落实“开发者养护污染者治理”的环境法原则？

5.公众参与环境保护原则的法律意义？如何贯彻和落实？

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