科技法学第二章科技进步法的基本原则共8页

《科技法学》教案

课程编号：

课程名称：科技法学

授课对象：普通高等学校法学本科专业学生09级

学分：2

学时：34

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章节名称：第二章科技进步法律制度

教学目的：本章概述了科技进步法律制度的定义和特征，

科技进步法律制度的调整对象和地位。要求学生掌握科技进

步法律制度的定义；了解科技进步法律制度的特征；重点掌

握科技进步法律制度的调整对象和地位。

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课时安排：4学时

教学重点、难点：科技进步法律制度的调整对象和地位。

教学过程：面授（内容附后）

教学环境及教具准备：投影

作业要求：思考题：科技进步法律制度的调整对象和地位。

教学参考资料：沈仲衡《科技法学》，2019年暨南大学出

版社。

第二章科技进步法律制度

第一节科技进步法概述

一、法律地位

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科技进步法是我国的科技基本法。

“指导我国新时期科学技术事业发展的基本法律”，“是我国

发展科学技术的基本法”（中宣部等联合通知）。

科技进步法在科技领域立法中居统领地位。其确立的基本原

则和基本制度适用于各种科技活动，并为其他调整科技活动的法

律法规提供立法依据。

《科技成果转化法》、《农业技术推广法》、《科学技术普及法》

等，均系按照《科技进步法》所确定的法律原则.��基本制度而制

定。

二、修订原因

《中华人民共和国科学技术进步法》（简称《科技进步法》），

由中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第二次

会议于１９９３年７月２日通过，自１９９３年１０月１日起施

行。这是我国科学技术领域第一部具有基本法性质的法律。全文

共九章六十二条。

现行科技进步法于2019年12月修订，并于2019年7月1

日起施行。全文共八章七十五条。

从1993年到2019年的14年间，中国科技工作的地位、作

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用、重点发生了很大变化。面临的突出问题是：

1、企业对科技投入的积极性不高；

2、财政性科技投入需要进一步增加；

3、科技人员的自主性、积极性、创造性有待进一步发挥；

4、科技成果转化为现实生产力不够，产学研结合不够紧密。

三、修订思路

本次修订《科技进步法》的中心内容是：坚持科学发展观，

实施科教兴国战略，增强自主创新能力，构建国家的创新体系，

建设创新型国家。总体思路包括：

1、进一步明确我国科技发展战略、基本方针和政策。

包括实施科教兴国战略、人才强国战略，科学技术发展实行

自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，建设创新型

国家等。

2、坚持体制和机制创新，建立责任明确、运转协调的科技体

制。

建立以企业为主体、以市场为导向、企业与研发机构相结合

的技术创新体系。

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3、发挥科技人员的自主性、积极性和创造性。

鼓励科技人员自由探索，营造一个可以充分发挥人才作用的

创新环境。

第二节科技进步法的基本原则

一、建设创新型国家原则

创新型国家，是指将科技创新作为国家基本战略，大幅度提

高科技创新能力，从而形成强大的国家竞争优势。

《科技进步法》第二条：“国家坚持科学发展观，实施科教

兴国战略，实行自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的科

学技术工作指导方针，构建国家创新体系，建设创新型国家。”

二、科研自由原则

《科技进步法》第三条：“国家保障科学技术研究开发的自

由，鼓励科学探索和技术创新，保护科学技术人员的合法权益。”

1、思想自由；

2、相对独立性；

3、允许持有和表达不同的学术观点，采用不同的研究方法。

三、科技为经济社会发展服务原则

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《科技进步法》第四条：“经济建设和社会发展应当依靠科

学技术，科学技术进步工作应当为经济建设和社会发展服务。”

第一，明确科技工作的最终目的是要解决经济建设和社会发

展中存在的实际问题；

第二，科技人员应当增强为经济建设和社会发展服务的激情

和主动性，促进科技成果转化为生产力。

四、提高公民科学文化素质原则

《科技进步法》第五条：“国家发展科学技术普及事业，普及

科学技术知识，提高全体公民的科学文化素质。”“国家鼓励机关、

企业事业组织、社会团体和公民参与和支持科学技术进步活动。”

一是通过大力发展科普事业，普及公民的科学技术知识，二

是鼓励公民积极参与和支持科学技术进步活动。

五、产学研相结合原则

《科技进步法》第六条：“国家鼓励科学技术研究开发与高

等教育、产业发展相结合，鼓励自然科学与人文社会科学交叉融

合和相互促进。”

产学研相结合是加速科技成果转化为现实生产力的重要途

径。

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六、保护知识产权原则

《科技进步法》第七条：“国家制定和实施知识产权战略，建

立和完善知识产权制度，营造尊重知识产权的社会环境，依法保

护知识产权，激励自主创新。”“企业事业组织和科学技术人员应

当增强知识产权意识，增强自主创新能力，提高运用、保护和管

理知识产权的能力。”

知识产权已经成为高新技术企业的最重要的资产。为建设创

新型国家，必须尊重和保护知识产权。

七、国际合作原则

《科技进步法》第十四条：“中华人民共和国政府发展同外国

政府、国际组织之间的科学技术合作与交流，鼓励科学技术研究

开发机构、高等学校、科学技术人员、科学技术社会团体和企业

事业组织依法开展国际科学技术合作与交流。”

必须充分利用对外开放的有利条件，扩大多种形式的国际科

技合作与交流。

第三节科技进步法的主要内容

一、关于激励自主创新

（一）将知识产权授予承担者制度

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《科技进步法》第二十条：“利用财政性资金设立的科学

技术基金项目或者科学技术计划项目所形成的发明专利权、

计算机软件著作权、集成电路布图设计专有权和植物新品种

权，除涉及国家安全、国家利益和重大社会公共利益的外，

授权项目承担者依法取得。”

（二）政府采购制度

《科技进步法》第二十五条：“对境内公民、法人或者其

他组织自主创新的产品、服务或者国家需要重点扶持的产品、

服务，在性能、技术等指标能够满足政府采购需求的条件下，

政府采购应当购买；首次投放市场的，政府采购应当率先购

买。”

（三）宽容失败制度

《科技进步法》第五十六条：“国家鼓励科学技术人员自

由探索、勇于承担风险。原始记录能够证明承担探索性强、

风险高的科学技术研究开发项目的科学技术人员已经履行了

勤勉尽责义务仍不能完成该项目的，给予宽容。”

（四）引进技术、装备的消化、吸收和再创新制度

《科技进步法》第二十二条：“国家鼓励根据国家的产业

政策和技术政策引进国外先进技术、装备。”“利用财政性资

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金和国有资本引进重大技术、装备的，应当进行技术消化、

吸收和再创新。”

二、关于促进企业成为技术创新主体

（一）对企业加大科技投入实行税收优惠政策

（二）为企业技术创新获得资金提供制度保障

（三）将创新投入等纳入国有企业负责人业绩考核范围

三、关于整合科技资源

（一）整合科研机构和实验室制度

（二）科技资源共享制度

四、关于科技人员

（一）保障科技人员的合法权益

（二）解决回国科技人员的特殊困难

（三）建立宽容失败制度

（四）建立科技人员学术诚信档案

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