大力推进法律服务进社区工作 -调研报告

大力推进法律服务进社区工作-调研报告

加强社区建设，是新形势下坚持党的众路线、做好众工

作和加强基层政权建设的重要内容。它对于促进经济和社会的协

调发展、提高人民众的生活水平和维护社会稳定具有十分重要

的意义。2001年9月，中央文明办等9个部门联合印发了《关

于开展科教、文体、法律、卫生“四进社区”活动的通知》，文

件进一步明确了法律服务作为加强社区建设的重要地位。随着社

区建设的加快发展，社区法律服务的领域不断扩大，社区法律服

务的内容更加丰富，社区法律服务的形式日益多样。新的形势下，

为我们司法行政机关发挥职能作用，进一步推进“法律服务进社

区”工作，提供了难得的机遇和广阔的发展空间。

一、“法律服务进社区”是司法行政机关执政为民、加强社

区建设和维护社会稳定的重要措施

“法律服务进社区”工作，就是司法行政机关通过发挥职能

作用，充分整合律师、公证、法律援助工作者、基层法律工作者

和法律服务志愿者等法律服务资源，以社区为依托，以社区居民

为服务对象，开展的社区法律服务工作。司法行政机关通过开展

“法律服务进社区”活动，可以更好地发挥法律服务、法制宣传、

法律保障和法律参谋助手等职能作用，对促进经济和社会发展、

推进民主法制建设、提高众生活质量和水平、以及维护社会稳

定具有十分重要的作用。

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（一）社区呼唤法律服务，众急需法律服务。随着经济和

社会的迅速发展，社区众需要处理的各种关系和产生的各种矛

盾纠纷日益增多，居民众涉法问题大幅增加，因此，社区众

渴望用法律武器解决纠纷矛盾的需求与日俱增。社区法律服务随

着社区建设和社区服务的发展而产生和壮大，这就急需要把专业

的法律服务送进社区里来，送到众的家中。面对众的需求，

为人民众提供方便而优质的法律服务，是各级司法行政机关和

广大法律服务工作者实践“三个代表”重要思想，坚持立党

为公、执政为民的具体体现。我们司法行政机关要按照党的十六

大提出的“拓展和规范法律服务”的要求，充分发挥自身的职能

优势，积极拓展法律服务领域，转变服务方式，丰富服务内容，

紧紧抓住“一切为了人民”这个根本，深入社区，积极为社区居

民提供优质、便利、高效、低廉的法律服务，切实维护社区居民

的合法权益，为社区居民创造一个、团结、文明、和谐的美

好社区环境。

（二）“法律服务进社区”，对于提高社区居民自治管理水平、

促进基层民主法制建设具有重要作用。社区建设离不开法制，法

制建设是社区建设的重要保障，法律服务是民主法制的重要内容

之一。通过“法律服务进社区”，为社区居民提供形式多样的法

律服务，普及法律常识，增强社区居民法制观念，调动广大居民

积极参与社区事务管理，充分行使自己的民主权利，依法维护自

身的合法权益。通过“法律服务进社区”，还可以为社区管理组

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织当好法律顾问，为依法管理社区起到参谋和助手作用。另外，

还可以对社区干部进行法律知识的培训，提高社区干部依法决策、

依法管理的能力和水平，不断提高社区法制化管理水平，促进基

层民主法制建设。

（三）“法律服务进社区”，对于维护社会稳定，保一方平安

具有重要的作用。随着社会经济的发展和改革的深入，社区内居

民的成份和生活方式发生很大的变化，大量下岗失业人员和外来

务工人员涌入社区，大量离、退休人员即将归入社区管理，使社

区管理面临新的挑战和巨大的压力。同时，社区内存在着各种矛

盾和纠纷，事关社区稳定的大局。因此，解决好社区内的矛盾纠

纷，是社区组织的一项主要职责和重要任务。通过“法律服务进

社区”，为广大居民提供及时的法律服务，用法律解决家庭中和

邻里间的矛盾，用法律维护居民的合法权益，用法律消除不

的隐患，切实有效地维护了社区的稳定。

二、目前，我区“法律服务进社区”工作的现状和存在的主

要问题

一是领导重视。我区领导高度重视“法律服务进社区”工作，

切实把它纳入区委和政府的议事日程，并充分体现在我区的工作

之中。今年，我区把法律援助工作列入区政府为人民众办十件

实事之中，社区中许多弱势居民得到了优质、便利的法律援助，

充分享受到党和政府的温暖和关怀。今后，要进一步把法律援助

工作向社区延伸，更好的为社区众服务。区司法局作为“法律

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服务进社区”的组织者和管理者，始终把它当作践行“三个代

表”重要思想、密切联系众的亮点工作来抓，在工作中，统一

部署，狠抓落实，务求实效。二是组织健全。我区把社区法律服

务队伍建设作为重要工作，切实抓紧、抓好。通过一系列摸索，

初步形成了“以社区为主体，社区法律服务站为阵地，社会法律

服务机构支持，社区居民广泛参与”的法律服务进社区运行机制，

建立了区法律服务所和法律援助中心、街道法律服务所、社区法

律服务站及法律援助工作站的三级服务网络。三是措施有力。区

司法局切实加强对“法律服务进社区”的管理，强化指导和协调

作用，建立健全相应的工作制度和纪律，加强监督和规范，促进

法律服务进社区工作的健康发展。四是效果显著。通过开展社区

法律服务活动，有力地推动了社区建设的快速发展，极大的满足

了社区居民的法律需求，普遍提高了广大居民的法律意识。在社

区中，家庭矛盾少了，和睦恩爱多了；邻里纠纷少了，团结互助

多了；丑恶陋习少了，文明行为多了。

尽管目前社区法律服务取得了显著的成效，但总的看来，社

区法律服务的发展还是不平衡的，还不能够很好地满足人民众

日益增长的法律服务需要。主要存在以下几个方面问题：一是我

们的思想还不够解放，工作思路不够开阔，开拓创新的意识不够

强；二是法律服进社区工作平台建设还不完善；三是社区法律服

务的管理和规范还不太到位；四是社区法律服务人员的职业道德

素质和业务素质还有待进一步提高。

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三、新形势下，要采取各种有效措施，搞好“法律服务进社

区”工作

“法律服务进社区”，是司法行政工作改革发展的必然要求。

2002年，司法部《关于加强大中城市社区法律服务工作的意见》

明确提出了法律服务要面向基层、面向社区、面向众、坚持服

务的公益性、便民性。面对新形势，司法行政机关要切实解放思

想，开拓创新，紧紧围绕“立足社区、服务社区、有为于社区”

的思路，加强对“法律服务进社区”工作的领导，强化管理监督，

保证各项措施的落实，切实把“法律服务进社区”工作抓出实效。

我们要努力做好法律服务进社区的“四个结合”。

（一）“法律服务进社区”与培育社区自身建设结合起来。

一方面，要加强对“法律服务进社区”组织载体的培育和建设。

社区设立“三个站”。

1、社区法律顾问站。指派街道法律服务所和律师进入社区

提供法律服务。全区每名律师都要和一个社区结成服务对子，签

订服务协议，每个月进驻一次社区法律服务站，为居民提供法律

服务。

2、社区公证咨询站。公证处进入社区提供公证服务，在每

个社区设立公证咨询点，定期派公证员面向居民提供公证咨询服

务，受理公证申请，指导社区法律服务工作者做好公证宣传和日

常解答工作。

3、社区法律援助工作站。在站里，设立法律援助申请受理

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的条件以及相关的法规政策的公示牌，设立，发放便民

卡，定期接待居民的咨询。另一方面，在组织律师、公证和法律

援助工作者等专业法律人士做好“法律服务进社区”的同时，还

要大力组织和发展社区志愿者队伍。“社区是个家，建设靠大家”。

要努力号召和动员社区内具有一定法律知识和热爱公益事业的

在职和离退休的法官、检察官、警察、律师、公证员和大中专院

校的法律专业教授、学生积极参与法律服务活动，建立一支法律

服务志愿者队伍。充分发挥他们的专长，以社区为依托，为居民

提供义务法律咨询和法律帮助。

（二）“法律服务进社区”与社区建设结合起来。随着社区

建设的不断发展，法律服务不仅可以满足社区居民对法律服务的

需求，而且对促进、保障社区建设的健康发展具有十分重要的作

用。因此，法律服务要和社区建设紧密地结合起来，要积极为社

区建设服务。社区法律工作者要切实当好社区居委会的法律顾问，

协助街道、社区制定普法依法治理规划，完善管理制度，实行政

务公开、财务公开，严格依法办事，依法管理社区事务，并组织

居民制定《社区自治章程》、《社区居民公约》，把社区建设和管

理引入规范化、法制化轨道。

（三）法律服务进社区与普法依法治理结合起来。为深入落

实“四五”普法目标，为社区营造良好的法治环境，我们要以普

法依法治理作为社区法律服务工作的切入点。

1、组织法律服务工作者深入社区开展法制讲座、法律咨询，

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组织社区举办法制文艺演出，制作法制宣传园地，营造社区法治

氛围。

2、在街道、社区举办法律培训班，对街道干部和居委会干

部进行法律培训。

3、组织法律工作者、普法骨干深入到居民楼栋、工地和辖

区单位宣讲法律知识，解答法律问题，掀起众学法用法的新高

潮。

4、加强对社区青少年的法制教育。采取法制演讲、法律知

识竞赛、开办法制板报，举办模拟法庭活动，以案讲法等形式，

提高青少年的法治观念，预防和减少青少年的违法犯罪。

（四）“法律服务进社区”与人民调解工作结合起来。人民

调解工作是我们司法行政机关的一项职能工作，是关系到每个社

区、乃至社会稳定的重要工作。因此，社区法律服务要把这项工

作有机地结合起来。社区法律服务工作者要在加强社区调解委员

会建设、开展对调解人员的法律和业务知识的培训、以及协助调

解社区内的疑难重大矛盾纠纷等方面当好顾问和助手。此外，法

律服务还要积极参与对刑释解教人员、违法青少年、“”顽固人

员的帮教工作，积极参与社会治安综合治理。

“法律服务进社区”是一项利国、利民的民心工程，它在服

务人民众、普法教育、推进社会主义法制建设和维护社会稳定

上起到很重要的作用。它同时也是我们司法行政机关践行“三个

代表”重要思想，密切联系众，履行职责的具体体现。我们

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坚信，在各级党委、政府的正确领导下，在各级司法行政机关、

广大法律工作者、法律服务志愿者的努力下，在广大人民众的

参与支持下，“法律服务进社区”工作一定大有作为，前景会更

加广阔。

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