当代中国政治制度名词解释

当代中国政治制度名词解释

政治制度

革命

统治秩序

制度建设

法律建构

宪法

人民主权原则人民民主就是一切权力属于

人民，人民拥有国家主权。我国现行宪法把人

民主权作为政治制度的首要原则。人民主权原

则是中国政治制度的重要原则，是中国政治合

法性的重要理论来源，与之相应的人民代表大

会制度则为中国政治合法性提供了制度来源与

保证。

依法治国原则作为党和国家执行方略与原则

的“依法治国”原则要从以下几个方面得到体现

和实行：依法治国的核心是“良法之治、宪法至

上”；依法治国在当代中国政治中应侧重于限制

与规范国家和政府的权力与保障人权；依法治

国还要求司法独立，以保障法律所体现的正义

与公正得以实施。

四项基本原则四项基本原则是指在中国要

坚持社会主义道路，坚持人民民主专政，坚持

中国共产党的领导，坚持马列主义、思

想。坚持社会主义道路是中国共产党总结长期

历史经验得出的基本结论；人民民主专政是人

民主权原则在中国政治中的具体形式；坚持中

国共产党的领导是四项基本原则的核心，不可

动摇；马列主义、思想是中国共产党和

建设社会主义的指导思想。

民主集中制原则民主集中制的基本含义是民

主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。

作为中国政治制度基本原则的民主集中制，在

实践中有三个层面的表现：它是中国共产党的

根本组织制度、它是中国政治制度运作的基本

原则、它是一种具体的决策机制

公民的权利与义务原则公民的权利是法律所

规定的公民所应该享受的权利，也是国家政府

及其法律应该保障的权利。公民的义务是法律

所规定的公民必须履行的义务。中国公民的权

利是人民主权这一政治原则的具体表现；我国

公民享有宪法和法律所规定的权利，同时也必

须履行宪法和法律规定的义务。

党和国家领导体制党和国家的领导体制是

从社会主义政治体制改革实践中衍生出来的一

个概念，实际上就是政治体制。政治体制是社

会主义基本政治制度的实现形式，是为实现社

会主义政治制度而建构的各种具体的政治形

式、制度和运作机制的综合。狭义上的“党的领

导体制”就是党组织自身的组织制度，包括体现

中央、地方和基层各级党组织权限和地位的中

央集权制的领导体制，以及体现党组织实施决

策的集体领导制度。

归口管理制度归口管理是一种管理方式，一

般是按照行业、系统分工管理，防止重复管理、

多头管理。归口管理实际上就是指按国家赋予

的权利和承担的责任、各司其职，按特定的管

理渠道实施管理。按照归口管理的含义和我国

的国情，主导中国政治生活的有六大“口”或六

大系统，即组织人事、宣传教育、政治法律、

财政经济、外事和军事。既然是党的系统，其

活动就不可能是独立的，而是执行中共中央的

最高决策，虽然本系统在执行中可以发明和创

造新形式、新方法和新途径。

组织人事口归口管理中的组织人事口，其具

体职能主要涉及到中国政府各部门机构（包括

与政府有关的社会团体）中的工作人员的管理。

由于在我国的政府体制中，这些人被统称为干

部，所以组织人事口的工作就是干部管理。

宣传教育口宣传教育工作是一个比较宽泛的

概念。从狭义上说，它是指对于人的思维意识

和精神状态加以影响的工作。从广义上说，它

往往与人民社会生活的各个部门相关联，涉及

教科文卫各个方面。因此，存在着核心部门和

相关部门的区分。

财政经济口财政经济领导部门、中共中央

政治局常委会、中央财经领导小组、国务院、

中央金融工作委员会、中央大型企业工作委员

会

外事口政府的涉外工作可分为外交工作和外

事管理工作，二者既紧密联系又有所区别。外

交工作是以国家、中央政府的名义进行的；而

外事管理工作则是以国务院各部门、地方各级

人民政府及其各部门所属范围内的外事活动为

对象进行管理的一种行政活动。

政府外交工作部门包括外交政策决策部门和职

能部门。

革命党

执政党

众性团体众性团体，是中国众多组织类

型中的一种，主要指工会、共青团、妇联等公

益性组织。根据组织的商业倾向和创建者的身

份两个属性，有学者将众性团体分为四种类

型。

中国共产党领导下的多党合作制共产党领

导下的多党合作制主要特点是：

允许一个以上的合法政党存在，允许他们参政、

议政。在中国除了执政的中国共产党以外，还

有八个民主党派。其他的合法政党以某种形式

与共产党联合，在中国则为民主协商制度，这

样就排除了政党之间的竞争。

政治协商会议制度民主党派参政议政的途径

有以民主协商会和座谈会所体现的会议制度，

通过进入各级人民代表大会参政议政，在各级

政府和司法机关中担任职务，以及通过政治协

商会议而发挥政治作用，其中政治协商会议制

度是民主党派参政议政的主要形式。

立法体制

人民代表大会制度人民代表大会制度是我国

政权的组织形式；人民代表大会制度是我国的

基本制度，在法理上具有权威性；作为我国的

基本政治制度，人民代表大会制度在法理上具

有至上性，高于行政权、审判权和检察权；人

民代表大会制度是建设社会主义法治的基础。

选区一定数量的人口为基础划分区域，在这

个区域内开展选举活动，进行直接选举，产生

一定数量的人民代表，这样的区域叫做选区

选举制度

选举程序

差额选举

立法权就是全国人大常委会依照法定程序

制定、修改和补充法律的权力。

监督权人大常委会监督一府两院和中央军

事委员会的工作。

预备会议

主席团会议

重大事项决定权

人事任免权

执法责任制

错案追究制

“议行合一”原则指导中国政府设置的“议行

合一”原则可以归结为：

无论是立法机关、行政机关和司法机关的建构

还是其立法与执政活动，都需要共产党在政治

上、思想上和组织上的领导；

人民代表大会集中统一行使国家权力，行政和

审判机关的权力直接来源于人民代表大会；

人民代表大会的代表来自党和国家的各个工作

部门，他们在人大开会期间亲自参加法律的制

定，闭会后返回各个工作部门贯彻执行法律。

“三权分立”原则亦称三权分治，是西方资本

主义国家的基本政治制度的建制原则。其核心

是立法权、行政权和司法权相互独立、互相制

衡。三权分立具体到做法上，即为行政、司法、

立法三大权力分属三个地位相等的不同政府机

构，由三者互相制衡。是当前世界上资本主义

民主国家广泛采用的一种民主政治思想。

首长负责制首长负责制是指各级政府及其

部门的首长在民主讨论的基础上，对本行政组

织所管辖的重要事务具有最后决策权，并对此

全面负责。我国地方各级人民政府均实行行政

首长责任制。

分管领导制度

行政法规行政法规是指国务院为领导和管理

国家各项行政工作，根据宪法和法律，按照行

政法规规定的程序制定的政治、经济、教育、

科技、文化、外事等各类法规的总称。由于法

律关于行政权力的规定常常比较原则、抽象，

因而还需要由行政机关进一步具体化。行政法

规就是对法律内容具体化的一种主要形式。主

要分为：授权性行政法规、自主性行政法规、

补充性行政法规、执行性行政法规。

行政提案权

规定是对某一方面的行政工作的某些问题作

出规定的行政法规。

条例最高级别的行政法规，目的是对某一方

面的行政工作作出比较全面的、系统的规定。

领导小组制度

行政规章行政规章分为地方性行政规章和部

门性行政规章，是国务院各部委以及各省、自

治区、直辖市的人民政府和省、自治区的人民

政府所在地的市以及国务院批准的较大市的人

民政府根据宪法、法律和行政法规而制定和发

布的规范性文件。

特别行政区特别行政区指根据我国宪法和

法律的规定，在我国行政区域内专门设立的具

有特殊法律地位、实行特别社会政治和经济制

度的地方行政区域。

特别行政区的法律地位：指特别行政区在国家

结构和政权结构中的地位，其核心是如何处理

中央与特别行政区的关系。特别行政区是我国

单一制社会主义国家不可分离的部分；

特别行政区享有高度的自治权。

省管市政府这里的市制是介于省政府和县政

府之间的管县市或省管市。

在管县市中，由于深圳、青岛等城市在经济上

特别重要，被中央政府列为计划单列市。计划

单列市，就是国家在下达国民经济计划指标时，

国务院各部门对各项计划的编制和下达，都把

这些城市的指标单独列出，直接下达到这些城

市，并抄送这些城市所在的省政府；在计划表

达上，先将这些城市单列，然后加到有关省的

计划数字中成为所在省的计划的组成部分。

计划单列市计划单列市是中国对省辖市（区）

实行计划单位列，就是在行政建制不变的情况

下，省辖市（区）在国家计划中列入户头。即

中国把这些城市（区）视同一级的计划单位，

在国家计划中单位列户头，并赋予这些城市相

当于省一级的经济管理权限

基层政府基层政府包括县政府与乡政府。

县政府是指县、自治县、县级市、市辖区、旗、

自治旗及林区人民政府。县级政府大体分为三

类：以农业区域为主要辖区的县政府；以城市

为主要辖区的县级市政府和大中城市的市管区

政府；少数民族自治区域的自治县、旗和自治

旗政府。

条块结构中国政府体制是一种条块结构。

“条”是指从中央政府到县政府，所有的政府部

门的设置都是对应的，即下级政府都是按照上

级政府的结构而设置政府部门，实行分口管理。

党内联席会议制度党内联席会议是指政法各

部门之间存在重大分歧，经协商未能解决，请

示党委政法委予以协调，或者党委政法委认为

应当协调的重大疑难案件和其他事项，通过召

开政法各部门有关领导联席会议进行研究、协

调解决的工作方式。

执法检查监督制度协管干部制度各级党委政

法委执法检查监督的原则是在执法活动中加强

党对政法工作的领导，把握正确的政治方向；

以党的路线、方针、政策为指导，把执行党的

政策和执行法律有机地统一起来，注重执法的

社会效果；宏观抓共性，微观抓典型，把全面

指导与个案监督结合起来，有错必纠，保证严

肃公正执法；同时坚持在宪法和法律内活动，

不代替政法部门具体办案，支持政法部门依法

独立行使职权。

司法审判权司法审判权是法院所专有的、具

有排他性的职权，其他任何机关、团体和个人

都无权行使。现代国家均将司法审判与行政区

分开来，将司法审判权赋予法院独立行使。

法律制定权法院在行使审判权的过程中，除了

解决争议以外，还产生了一种重要的副产品，

即发展法律法规以适用于未来的案件。因而，

法院也享有法律制定权。

行政裁判权是指法院审理和裁判有关行政

诉讼的权力。

司法行政权我国法院司法行政权的行使比较

分散，由人民代表大会、司法行政机关以及人

民法院共同管理法院的司法行政事务。

独任庭是由法官一人独任审判案件的组织形

式。在我国，基层人民法院和它的派出法庭审

理事实清楚、权责明确、争议不大的简单民事

案件，由审判员一人独任审理；而基层人民法

院管辖的适用简易程序的刑事案件，由审判员

一人独任审判。

合议庭即由法官数人或法官与其他人员共同

组成的法庭集体审理案件的审判组织形式。它

是世界上各国法院最主要的审判组织形式，也

是适用最广的审判组织形式。

审判委员会我国的审判委员会是具有代表性

的组织之一。审判委员会是由人民法院内部对

审判工作实行集体领导的组织形式

军事制度一般来说，军事制度是指国家或政

治集团，为满足建设和运用武装力量的需要，

所确立的调整军事领域各种关系及相应军事活

动的规范，简称“军制”。主要包括国家武装力

量统帅权、指挥权的归属，武装力量结构，兵

役制度，武装力量内部的体制编制等等。当代

中国军事制度以坚持共产党对军队的绝对领导

为核心原则。

武装力量我国的武装力量由中国人民解放军

（现役部队和预备役部队）、中国人民武装警察

部队和民兵组成。

国防体制国防体制是指有关国家防卫机构的

设置、管理权限划分以及领导体系的制度。其

内容主要包括：国防领导体制、武装力量体制、

国防经济体制、国防科技和武器装备发展的管

理体制、兵役制度、动员制度、国防教育制度

以及国防法制等。

国防领导体制中共中央的国防领导职权：

有关国防、战争和军队建设的重大问题都是由

中共中央、中央军委、中央政治局及其常委会

作出决策并通过必要的法定程序，作为党和国

家的统一决策贯彻执行。

全国人大及其常委会的国防职权

兵役制度兵役制度是国家关于公民参加武装

组织，或者在武装组织之外承担军事任务、接

受军事训练的制度。主要包括公民服现役、预

备役，在校学生接受军训等方面的内容。

兵役制度就其性质而言可分为两种：

义务兵役制，又称征兵制，是国家利用法律形

式规定公民在一定年龄内必须服一定期限的兵

役，带有强制性；

志愿兵役制，又称募兵制，是公民凭自愿到军

队服兵役，并与军方签订服役合同。

监督制度

党内监督体系党内民主监督：是党组织和全

体党员在民主集中制原则指导下，对党内民主

政治、领导行为和党员行为所开展的检查、评

价、督促和纠举活动。

党员监督又称党内的众性监督，指广大党

员运用民主权利对党组织和党的领导干部所开

展的建议、评价、批评、监视等活动。

宗旨监督无

作风监督无

纪律监督无

廉政监督无

行政监察监察机关依法履行职责，在监察活

动中，向行政机关提出改进工作的建议，堵塞

行政管理中的漏洞，避免和减少工作失误；对

违反行政纪律的行政机关、国家公务员和国家

行政机关任命的其他人员进行查处，依法进行

纪律制裁；依照法律支持和鼓励行政机关、国

家公务员忠于职守，清正廉洁，保障他们的合

法权益，为他们创造一个良好的行政环境，进

而提高其依法行政的水平，廉洁高效地工作，

达到改善行政管理，提高行政效能的目的。

执法监察是行政监察机关对行政机关及其工

作人员执行国家法律法规和政府决议情况进行

的监督监察。

廉政监察行政机关依法纠举、惩戒行政机关

首长、公务员、行政机关任命的其他人员利用

职权牟取非法利益行为的监督活动。

效能监察监察机关对国家机关及其工作人

员的官僚主义、渎职枉法而导致的责任事故给

予必要的纠举和惩戒。

社会监督社会监督是非国家机关的监督，即

以实现民主政治、保障人民民主权利为目的，

以广大的政党、社会组织、公民大众为主体，

以所有的国家机关及其工作人员为对象，以批

评、建议、检查、检举、揭发、申诉、罢免、

报道、听证、复议等权利的行使为手段，以具

体的法律监督活动为内容，对行使公共权力的

行为所实施的监督。

行政型审计监督制这主要是指政府审计机构

列入政府职能部门系列，或隶属于政府的某个

行政部门，其独立性不如议会委托审计模式、

审计法院模式，但它在政府审计的开展和审计

建议的执行方面有优势。

公民监督公民监督主要是通过信访制度。信

访制度是指社会成员采用来信、来访等多种形

式，向社会组织管理者反映情况、提出要求和

建议、申诉问题以及检举揭发，并依法由相关

机关进行受理和处理的活动。处理信访问题最

重要的原则是“分级负责，归口管理”。

新闻舆论监督新闻舆论监督是针对对社会上

某些组织或个人的违法、违纪、违背民意的不

良现象及行为，通过报道进行曝光和揭露，抨

击时弊、抑恶扬善，以达到对其进行制约的目

的。舆论监督是现代反腐败斗争的重要手段，

这是因为腐败行为具有隐蔽性，是在黑暗中进

行的肮脏交易，所以，担心腐败行为暴露在光

天化日之下，使之成为千夫所指的丑闻，一直

是腐败分子的心病。

劳动就业制度1955年到1957年，新中国形

成了这样的劳动制度：国家对每年新成长的劳

动力承担起安排就业的义务，用统一招收的方

式将他们分配到企业和其他机构中；对于由国

家安排就业的人员，企业不得随意辞退，即统

包统配的劳动制度。

户籍制度户口登记分为城市户口和农村户口

两类。对城市户口实行居民口粮分等定量并发

给供应凭证的供给制度，对农村户口由生产队

按当年收获和向国家交售的情况分配口粮。

身份制度在1956年社会主义改造基本完成以

后，所有制身份主要表现为全民所有制企业与

集体所有制企业之间。这样，农村与城市居民，

干部与工人，全民所有制工人与集体所有制工

人，以及阶级所属就成为由国家行政权力所决

定的具有固定身份差异的社会阶层。

单位制度单位形成的主要制度因素包括

由于国家一方面尽力削减市场联系并用行政手

段控制资源的分配，另一方面又强迫企业承担

劳动者永久就业和福利的责任，因而造成劳动

者对就业场所的全面依附，实质是个人对国家

的依附。实现了公有制为基础的被纳入行政组

织结构的经济组织，成为国家对社会进行直接

行政管理的组织手段。当党组织延伸到一切社

会基层组织之后，劳动者就业场所同时成为他

们参与政治过程的主要场所。

对个人而言，就业场所的党组织和行政当局在

政治上和法律上代表了党和政府。

农村基层民主民间组织的特点

民间组织的发展，有赖于自上而下的拉动和自

下而上的推动。

民间组织具有明显的官民两重性。

与官民两重性相联系，民间组织不够规范。

民间组织的中介性质。

民间组织正在走向成熟，民间化彩不断加深