国家安全审查：政治法律化与法律政治化

作者：王东光

作者机构：华东政法大学经济法学院

出版物刊名：中外法学

页码：1289-1313页

年卷期：2016年第5期

主题词：外国投资;外资并购;跨国投资;国家安全;安全审查

摘要：外国投资之国家安全审查虽然处于法律的语境下，但其内核却是一个政治问题。国家安全审

查立法是政治问题的法律化过程，国家安全审查之特质决定了审查程序的充分法律化以及审查标准的有

限法律化。国家安全审查机构依法律之授权就外国投资是否危害国家安全作出政治判断，该判断不应受

司法权力之审查，国家安全审查法律之执行与适用以此实现政治回归。国家安全概念的不确定性、国家

安全审查标准的模糊性以及国家安全审查结论的行政裁量性等原因导致国家安全审查的泛政治化质疑，

但这种质疑是以静态的法律评价为基础的，忽视了国家安全审查的立法逻辑是政治问题的有限法律化。