物业公司代收水电费的法律分析

物业公司代收水电费的罪与罚——法律分析及

对策

近年来，因物业服务企业代收水电费而导致捆绑收费，强制业

主缴纳物业费、停车费；收费后不向电力公司、自来水公司缴纳，

致使断水断电；在政府定价基础上上浮收取水电费等损害业主权利

的事情层出不穷；物业公司代收水电费造成的纠纷已经成为政府投

诉最多的问题之一。

笔者自己就层因物业公司捆绑收费而被强制收取路面停车场停

车费，其中的维权路有多艰难，也只有作为律师的业主们心里最清

楚。对于物业捆绑式地收取物业费与水电费，笔者曾致电自来水公

司与供电公司以及12315热线、价格等，但得到的答复：

“小区属于“二次供水”与“二次供电”的情况。小区内的供水与

供电设备以及管道线路都由开发商投资建设，产权归属开发商或者

物业，其所有的管理也由物业负责，所以收费也由他们收取。”供

电公司的甚至告诉笔者：“我们电力公司的用户是物业公

司，不是业主，因此我们只对物业公司收费，不针对业主收费”。

也就是说，每一位业主并不是供水或者供电公司的直接客户，他们

只是将水或者电送到小区的总线路表之前，进入小区后则由物业来

负责了。所以，业主也就不能直接将水电费交给水电供应单位了。

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笔者可以明确的告诉各位业主，电力公司、自来水公司、物业

公司的做法统统都是违法的。拿供电来说：《中华人民共和国电力

法》、《中华人民共和国电力供应与使用条例》、《供电营业规

则》均有明确规定，电力供应企业只能向电力使用者（用户）直接

提供电力。例如：《电力供应与使用条例》第十三条规定“供电企

业一般不采用趸售方式供电，以减少中间环节。特殊情况需开放趸

售供电时，应由省级电网经营企业报国务院电力管理部门批准。趸

购转售电单位应服从电网的统一调度，按国家规定的电价向用户售

电，不得再向乡、村层层趸售。电网经营企业与趸购转售电单位应

就趸购转售事宜签订供用电合同，明确双方的权和义务。趸购转售

电单位需新装或增加趸购容量时，应按本规则的规定办理新装增容

手续。”

“第十四条用户不得自行转供电。在公用供电设施尚未到达的

地区，供电企业征得该地区有供电能力的直供用户同意，可采用委

托方式向其附近的用户转供电力，但不得委托重要的国防军工用户

转供电。”

所谓趸售根据百度百科的解释为：

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《电力法》第二十五条供电企业在批准的供电营业区内向用户

供电。供电营业区的划分，应当考虑电网的结构和供电合理性等因

素。一个供电营业区内只设立一个供电营业机构。

也就是说，电力公司只能向用户直供电。如果按照电力公司与

物业公司的理解，物业公司系电力公司的用户，那么业主即系向物

业公司购电，物业公司将电力转售给业主。依据2005年12月1日

起施行的《电力业务许可证管理规定》（电监会9号令）第四条，

“在中华人民共和国境内从事电力业务，应当按照本规定取得电力

业务许可证。除电监会规定的特殊情况外，任何单位或者个人未取

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得电力业务许可证，不得从事电力业务。本规定所称电力业务，是

指发电、输电、供电业务。其中，供电业务包括配电业务和售电业

务。”所以物业公司若向社区业主收取电费，就应当具备相应的资

质并取得电力业务许可证。鉴于此转供电受到严格限制，且供电企

业必须具有售电资质。在此行为中，物业公司超经营范围经营，应

当受到相应的行政处罚，电力公司明知物业公司转售行为而将电力

供应给物业公司同样具有不当的行为，违反相关电力管理法律法

规，应当受到相应的行政处罚。

同时，根据国务院发布的《物业管理条例》第四十五条物业

管理区域内，供水、供电、供气、供热、通信、有线电视等单位应

当向最终用户收取有关费用。

根据上述条例规定，物业公司若向业主收取电费、水费，必须

是经过供水、供电企业的委托。

基于以上分析，笔者向业主提示如下解决方案，供业主在受到

权利侵害时使用：

1、向电力企业的行政主管部门投诉。

根据《电力业务许可证管理规定》第四十条未依法取得电力

业务许可证非法从事电力业务的，应当责令改正，没收违法所得，

可以并处以违法所得5倍以下的；构成犯罪的，依法追究刑事

责任。

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根据《电力供应与使用条例》第三十八条违反本条例规定，有

下列行为之一的，由电力管理部门责令改正，没收违法所得，可以

并处违法所得5倍以下的：

（一）未按照规定取得《供电营业许可证》，从事电力供应业

务的；

（二）擅自伸入或者跨越供电营业区供电的；

（三）擅自向外转供电的。

2、向电力企业申请开办居民用电户。

电力部门公示的申办程序为：

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3、起诉物业公司、供电公司，要求向业主直接供电，并直接向

业主收取费用。

（学习的目的是增长知识，提高能力，相信一分耕耘一分

收获，努力就一定可以获得应有的回报）

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