2005高起本法律第七学期财税法教程作业参考答案

2005高起本法律第七学期《财税法教程》作业参考答案

第一单元．

一．名词解释

1．财政：

财政是国家为实现其职能的需要，在直接参与一部分社会产

品和国民收入的分配和再分配的过程中形成的，以国家为主

体的分配关系（或分配手段）。

2．财政活动：

财政活动是指国家为实现其国家职能而参与社会产品和国民

收入分配与再分配的活动，是国家职能活动的重要组成部分，

其根本内容是筹集供给和分配使用财政资金以及进行财政管

理与监督的活动。

3．财权：

财权是宪法、法律规定各级政府（包括中央和地方政府，各

级财政部门、各部门预算、预算单位等）在法律上享有组织

财政收入，拨付或支配财政支出，进行财政财务管理监督的

权力。

4．财力：

财力是财权的实质表现，是对财政资金所拥有的份额。财力

的概念已成为财政法学的基本范畴。

5．财政法：

财政法是国家按照立法权限、通过立法程序制定或认可的公

开透明的国家政府财政活动及其财政管理的法律规范的总

称。

6．财政法学：

一般地说，财政法学是以研究各个时代的财政法律规范及其

所确定的财政法律关系和相关关系为对象的科学。

7、财政立法：财政立法是指国家按照法定的权限和程序制定、

颁布、修改、废止财政法、法规的活动。

8、财政法制：财政法制是指把财政工作纳入法制轨道，包括

财政立法、守法、执法和法律实施监督的全部内容。

9、依法法治、财政法治是指广大人民众在共产党领导下，

依照宪法和法律的规定,皮肤客种途径和形式，参与管理财政

事务实行对财政事务的民主决策和民主管理，保证国家和社

会各项财政工作都依法进行，逐步实现社会主义财政事务当

家作主的权利，体现社会主义公共财政的本质要求。

10、财政监督：财政监督是指国家和社会对财政工作、检查、

监督和管理的总称，是财政的基本职能之一，是实现财政管

理，加强财政法律建设，严肃财政纪律的必要条件和指施。

二、简答题、

1．财政法的调整对象是什么？

答：财政法调整对象是财政分配关系。包括财政管理体制关

系，国家预算关系、税收关系、行政收费关系、国家信用关

系、企业财务关系、国有资产管理关系、固定资产投资关系、

政府采购关系、转移支付关系等。

2．建立和完善我国财税法体系的措施有哪些？

答：（1）财税立法要排在更加突出的地位和议程。这是由财

税立法在依法治国中的重要地位决定的。（2）现阶段要修改

的法律和应增订的法律。修订法律包括：预算法、关税法、

个人所得税法。新增订的法律包括转移支付法、税收基本法

或税法通则、国有资产法、国债法、行政事业收费管理法、

中央与地方税权划分与管理法、基本建设投资法或投融资法。

3．简述财税法的作用。

答：（1）财政在坚持以经济建设为中心、发展生产力、进行

现代化建设中充分发挥积累、分配和监督的重要形式和手段。

（2）它是促使财政工作按社会主义市场经济的客观规律办

事，加强经济调节与管理，实现宏观调控，完成国家改革、

发展、稳定的预期计划上以及全面建设小康社会目标的重要

保证和保障。

（3）它是参与市场监管，规范市场秩序，发挥市场对资源配

置的基础性作用而创造良好的法制环境、信用环境和公平竞

争环境，有着特殊的作用。

（4）它是巩固和发展我国社会主义基本经济制度，加强人民

民主政权建设、实现民主法治和社会管理，实现社会稳定的

重要屏障。

（5）、它是加强财政监督，促进廉政建设，防止腐败的重要

工具。

（6）、它是促进建立分税制和公共财政体制相结合的新秩序，

正确调节中央部门与地方、国家与企业以及劳动者之间的物

质利益关系，调动各方面的积极性和保障性，实现政府

公共服务职能的重要手段和措施。

4．公共财政的内容主要包括哪些方面？

答：公共财政的内容大致包括：（1）、政府财政支出体现为公

共支出；（2）政府财政收入来源于社会的公共收入；（3）政

府公共收入与政府公共服务支出在量上是一致的。

三、论述题、

１、这为什么说财政法是一个独立的法律部门？

答：财政法的基本原则是贯穿在一切财政法律法规中或财政

立法、执法、司法中始终起指导作用的原则，是体现财政法

内容和性质所必须遵循的基本准则，是财政法调整对象本质

和规律的集中表现，是实现和发挥财政职能作用的依据和保

障，也是财政立法的基础和执法管理、处理财政关系的依据。

因此说，财政法是一个独立的法律部门。

2、试论建立适应公共财政框架下的国家预算制度。

答：1994年3月22日八届全国人代会第二次会议通过的预

算法，至今已经十几年了，这部预算法是一部经较好的预算

法律制度。十多年来它在组织预算收入，进行预算支出，加

强预算的监管主面发挥了重要的用。预算法的功不可没。但

是在新世纪、新阶段我国的现行的预算法律制度必须进行改

革，十六届三中全会《决定》提出了“健全公共财政体制，

明确各级政府的财政支出责任的要求，因而进一步完善我国

预算法应当以公共财政作为指引，完善我国预算法律制度。

对我国预算法存在的问题进行修定与完善。

如：我国预算源存在的问题：第一，在预算编制时间上，

年度预算编制对则与现实脱节、础算审批与预算执行的时间

脱节；预算法只规范预算内资金，不适应综合预算的要求；

预算的透明度不够、预见性和稳定性不足。第二，政府支出

范围和支出责任划分不明确，法律规定的弹性太大。第三、

部门预算编制的法律规定不完善。第四、预算监督责任不明，

法律约束力弱。

为此修改《预算法》应当重在通过法律体现预算的权威性，

提高预算的广泛性、统一性和透明度，提高预算的可预见性

和稳定性，构建科学合理的预逄管理机制，落实财政责任，

规范预算行，加强预算监督。

第二单元

一、名词解释

1．财政法基本原则：第一、国家的主体性与为国家职能服

务相结合的法制原则；第二、财政的民主性与法制的集中性

相结合的原则；第三、中央财政集权与地方财政分权相结合

的原则；第四、财政的公平与效率相结合的原则；第五、财

政收支基本平衡和综合平衡相结合的原则。

2．预算法：其内容：（1）估算，又称概算，是指一定时期

内国家财政收支预算的估计，也就是政府部门按照国家施政

方针与建设计划，拟编一个年度预算之指标数字。（2）预算

草案是指根据概算拟编之年度收支计划，未经批准核定者，

称预算草案。（3）预算是指经批准核定的一定时期内国家财

政收支的预计，它是国家基本的财政计划，是国民经济计划

的重要组成部分。（4）决算是按照年度预算执行最终结果所

编造这全年度会计报告。（5）预算法是有关国家的预算收入

和支出后进行预算管理的法律规范的总称。（6）预算和预算

法的关系。预算是国家财政的基本计划。

3．预算监督：预算监督是社会主义国家预算职能之一，国

家利用价值形式对社会产品的生产、分配、交换、和消费实

行全面监督的一个重要方面。

4．税收：税收是国家凭借其职能的需要，按照预定标准，

无偿地征收实物或货币而形成的一种特定的分配关系，是国

家取得财政收的主要形式。

5．税法：税法是税收法律制度的总称，是调整税收征纳关

系及其税收管理关系的法律规范。

6．税率：税率是指应纳税额和征税对象之间的比例。或者

说税率是计算每一个单位征税对象同应纳税额的比率。

7．税目：税目即每一种税收制度中规定的若干个征税项目，

它是征税对象的具体化，是具体的征税对象和范围。

8．税的减免：减税是对应纳税额减征一部分。免税是对应

纳税额全部免征。税的减免是为了照顾某些实际困难，鼓励

某项事业的特殊规定，也属于权利义务关系。

二、简答题、

１、简述我国财政法的基本原则的内容。

答：其内容：一、国家的主体性与为国家职能服务相结合的

法制原则；二、财政的民主性与法制的集中性相结合的原则；

三、中央财政集权与地方财政分权相结合的原则；四、财政

的公平与效率相结合的原则；五、财政收支基本平衡和综合

平衡相结合的原则。

1、我国预算管理的基本原则有哪些？

答：（1）按照国家行政区划和政权建制的要求，国家实行一

级政府一级预算的原则。

（2）财政收支平衡的原则。

（3）预算的法定原则。

（4）实行分税制的原则。

（5）实行统一领导、分级管理，责、权、利相结合，国家、

集体与个人利益相统一，量入为出，量力而行等也是在预算

工作中不忽视的管理原则。

3、我国预算外资金管理制度的主要内容。

答：（一）加强收费、基金管理，严格控制预算外资金规模。

（二）预算外资金要上缴财政专户，实行收支两条线管理。

（三）加强预算外资金收支计划管理。

（四）严格预算外资金支出管理，严禁违反规定乱支挪用。

（五）建立健全监督检查与处罚制度。

4、税收的特征是什么？

答：税收的一般特征，也就是税收固有的形式特征。（1）税

收具有强制性。（2）税收具有无偿性。（3）税收具有固定性。

这三种形式特征是缺一不可的统一整体，是税收区别于其他

财政收入和其他分配方式的基本标志或显著特征，也是鉴别

一种财政收和其他分配方式是不是税收的基本尺度。

５、税收和费的主要区别是什么？

答：税与费的区别，主要表现在：（1）征收的主体不同。税

收是由代表国家和政府的各级税务机关和海关征收的；而费

是由政府有关行政管理部门向企业、事业单位收取的；（2）

性质不同。税收具有无偿性；费是有偿收取的，它是以收费

部门付出某种服务为前提的。（3）使用原则不同。税收由国

家统一支配，通过国家预算支出用于社会各方面的需要；费

的使一般是专款专用或以收抵支，以弥补完善本身业务的开

支。可见税与费是有严格区别的。

三、论述题、

1.试述我国预算法的修订。

答：1994年3月22日八届全国人代会第二次会议通过的预算

法，至今已经十几年了，这部预算法是一税比较好的预算法

律制度。十多年来它在组织预算收入，进行预算支出，加强

预算的监管方面发挥了重要的作用。使当年预算方面存在

的问题，尤其是“领导批条子，财政拿票子”现象，重了很

大的克服。由于有了预算法的约束，使国家预算由软变硬，

预算法的功不可没。但是在新世纪、新阶段我国的现行的预

算法律制度必须进行改革，预算法必须进行修订。特别是十

六届三中全会《决定》提出了“健全公共财政体制，明确各

级政府的财政支出责任”的要求，因而进一步完善我国预算

法应当以公共财政作为指引。

第三单元

一、名词解释：

1．增值税：增值税是以商品生产和流通中各环节的新增价

值或商品附加值为征税对象的一种商品税。增值税法是调整

征税人与纳税人在征收与缴纳增值税过程中形成的征纳分配

关系及其管理的法律规范。

2．营业税：营业税是对在我国境内从事交通运输、服务

业等第三产业以及转让无形资产、销售不动产的单位和个人，

就其经营业务的流转额所征收的一种商品税。

3．关税：关税是以进出关境的货物或物品的流转额为计

税依据而征收的一种商品税。

4．印花税：凡以签订合同、产权转移、权利许可等行为

所书立，或以领受凭证为征税对的一种税，称为印花税，它

是一种凭证税。具有征收面广、税负轻、由纳税人自行购买

并粘贴印花税票以完成纳税义务等特点。

5．证券交易税：证券交易税是指对股票、债券和其他有

价证券交易行为所征收的一种税。它对证券交易额或交易所

得净差价按一定比例征收。

6．个人所得税：个人所得税是指国家对个人所得按规定

征收的一种收益税。

7．农业税：农业税，是指国家向一切从事农业生产，有

农业收入单位和个人所征收的一种收益税，是国家参与国民

经济农业部门收入分配的一种形式。

8．资源税：资源税是对因资源差别而形成的级差收入为

征税对象的一种税，也是开发利用境内资源的单位和个人，

就其数量或价值所征收的一种税。

二、简答题：

１、消费税的概念和特点是什么？

答：消费税亦称货物税，是以特定的消费品的流转额为课税

对象征收的一种商品税。或者说是国家以某些消费品为课征

对象的一种间按税。

消费税具有以下五个特点：（1）消费税征收的项目具有

选择性。（2）消费税征税环节上具有单一性。（3）消费税征

收方法具有多样性。（4）消费税税收调节具有特定性。（5）

消费税纳税人税收负提上具有转嫁性。

２、营业税概念和征收范围包括哪些？

答：营业税是对在我国境内从事交通运输、服务业等第三产

业以及转让无形资产、销售不动产的单位和个人，就其经营

业务的流转额所征收的一种商品税。我国营业税的征税范围

包括：（1）交通运输业；（2）建筑业；包括建筑、安装、

修缮、装卸及其他工程作业，包括在企业其他单位和个人从

事修缮、建筑、安装、装饰和其他工程作业和业务；（3）金

融保险业；（4）邮电通信业；（5）文化体育业；（6）娱乐业；

（7）服务业；（80转让无形资产；（9）销售不动产；这九个

应税项目可概括为三大类：一是有偿提供应税劳务，包括上

述1――7项。二是有偿转让无形资产。三是有偿销售不动产。

３、企业所得税的概念和我国企业所得税特点。

答：企业所得税是以所得为征税对象并由获取所得的主体所

缴纳的一种收益税。企业所得税以企业所得为征税对象，并

由获取所得的企业所得的主体所缴纳的一种收益税。企业所

得税有以下三个牲：（1）征税对象是所得，计税依据是纯所

得额或纯收入额。（2）适用简明的比例税率，但计税依据的

确定比罗复杂。（3）直接税不能转嫁，税金由纳税人直接承

提，这与商品税不同，在税款的缴纳上实行先分期预缴，年

终清算的办法。

４、个人所得税的征税范围包括哪些项目？

答：在第二次修正的《个人所得税法》规定的应税项目由原

《个人所得税法》中规定的6个增至11个，即（1）工资、

薪金所得；（2）个体工商户的生产、经营所得；（3）对企事

业单位的承包经营、承租经营的所得；（4）劳务报酬所得；（5）

稿酬所得；（6）6特许权使用费所得；（7）利息、股息、红利

所得；（8）财产租赁所得；（9）财产转让所得；（10）偶然所

得；（11）经国务院财政部门确定征税的其他所得。

三、论述题．

1．为什么说增值税制度是我国流转税中的主体税种？

答：（一）我国对增值税的引进、改造和实施在我国改革开放

和经济建设的新时期，政府从法国引进了增值税。为在我国

建立起符合世界潮流和国际惯例的增值税制度奠定了基础。

（二）从增值税在我国流转税中的主体地位和作用来看，

流转税制度改革是1994年现代税制改革的关键。我国这次流

转税制改革的目标是建立起增值税普遍征收，消费税、营业

税特殊调节的流转税体系。从改革的目标可以看到，实行全

面的增值税将更多地承担起财政分配职能，而成为我国最主

要的一种流转税。

从增值税的征收数量上看，不仅到1992年为止，增值税

收入已占到整个工商税收的37％，居于主体税种的地位，而

且在以后各年有了更大的发展，1994年占44．6％，1998年

占41．2％，2000年占42．5％，2002年占36．9％。这使得

增值税远远超过其他流转税税种，承担起财政职能任务。

2．试述取消农业税的意义。

答：2005年12月29日，十届全国人大常委会通过决议，自

2006年1月1日起废止《农业税条例》。第一，取消农业税后，

对整个国家财政收入的继续增长影响不大，是国家财力强大

的表现。第二，取消农业税，可以从根本上解决农村地方政

府和社会“搭车”乱收税、乱收费的情况，促进地方政权的

廉洁和巩固。第三取消农业税，可以在很大程度上减轻农民

的负担，让农民轻装大踏步的走向农业现代化。第四，取消

农业税，可以缩小城乡差别，逐步实现城乡统一。第五，取

消农业税，有利于降低农业成本，提高中国农业的了际况争

力。第六，农业税取消后8亿农民受益，全国每年有500亿

元免除农业税。总之，取消农业税，一方面是给农民曾经以

交公粮的形式在民主革命和社会主义建设中所作的巨大贡献

的一种“补偿”；另一方面又是对农民在全面建设小康和完善

社会主义市场经济新的历史条件正派一种“让度”。这种“补

偿”和“让度”具有重大的政治、经济和历史意义。

第四单元

名词解释：

1．国债：国债，又称之为“金边债券”，是指以国家财政为

债务人、以国家财政承担还本付息为前提条件，通过借款或

者发行有价证券等方式向社会筹集资金的信用行为。

2．外债：外债又称国外借贷市场，是相对一个国家的国内

借贷市场而言的。外债，是在特定的时间，居民对非居民承

担的具有契约性偿还义务的全部债务。不仅向直接贷款

算外债，而且包括对外延期付款，国际租赁等调入商品或设

备，将来以资金形式偿付的，也属外债范畴。

3．政府采购：政府采购是指各级国家机关、事业单位和

团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以

内的或者采购限额标准上的货物、工程和服务的行为。

4．政府采购法：是调整政府采购当事人在向市场进行政府

采购活动过程中所发生的社会经济关系的法律总称。

5．财政转移支付法：财政转移支付法是指调整一个国家内

部地区或区域经济和财力上的差距，达到均衡发展的法律规

范的总称，是国家宏观调控的重要法律制度。

二、简答题：

1．简述国债的主要特征。

答：（1）国债的安全性。这是指国债投资者到期能收回本息

的可能程度。（2）国债的收益性。这是指国债到期能收回的

本息和大于原国债投资的特征。（3）国债的流动性。这是指

国债的流通转让，包括国债市场的发育和管理。

2．国债的种类有哪些？

答：根据偿还期限的不同可将国债分为：长期国债、中期国

债和短期国债；根据国债利率在偿还期内是否变化，可将国

债分为固定利率国债和浮动利率国债；根据资金使用范围不

同，可分为定向国债、特别国债和专项国债。从债券形式来

看，我国发行的国债可分为凭证式国债、无记名（实物）国

债和记账式国债三种。另外还有强制国债和任意国债，普通

国债和有奖国债，上市国债和非上市国债。

3．政府采购的基本原则和适用原则有哪些？

答：政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正

原则和诚实信用原则，这些都是政府采购行为所要遵守的基

本原则。

政府采购的实施过程中还应当遵守适用原则包括严格按

照批准预算执行的原则，实行集中采购和分散采购相结合的

原则，政府采购限额标准、政府采购信息和集中采购目录公

开公布的原则，有助于实现国家经济和社会发展政策目标的

原则，除法律规定外，优先采购本国货物工程和服务的原则，

采购人员及相关人员与供应商必须回避的原则，对采购活动

实行监督的原则。

4．简述我国外债管理的主要原则。

答：我国外债管理的主要原则应当是：（1）统一领导与分组

管理相结合。（2）统借统还与谁借谁还相结合。（3）借外债

的总额要有控制，外债结构要合理，要同自己的偿还能力和

消化能力适应。（4）外债一定用于生产建设，而且要用好，

用的有效益。（5）建立偿债基金制度。（6）按时还本付息，

维护对外信誉。实践表明，外债规模适度，结构合理,各项

债务指标继续保持在国际公认的合理限度内基本保证了对外

如期偿还外债本息。

三、论述题

1．试述规范我国国债市场的法律对策。

答：（一）改变我国国债品种和结构单一的格局，实行品种多

样化和合理的国债结构的法律要求。（二）改变国债市场不协

调不统一的状况，实行国债市场的统一立法、协调发展和有

序况争的法律管理。（三）对于国债用途的法律规定的问题。

到目前为止，我国国债市场处于缺乏统一的托管、清谑、结

算系统而处于分割状态，由此产生诸多问题，阴碍了国债市

场作用的发挥。制定《国债法》，其内容应包括：国债的名称、

发行原则、国债发行的对象和范围、国债种类、国债的主管

机关、同债发行程序、国债利率和还本付息、发行市场建设

和管理、交易市场的建立以及交易机构的规定、国债主管部

门和政府机关及其他相关部门的配合关系、违反国债法的处

理措施（包括行政处罚、民事处罚、型事处罚）等。

2．试述如何完善我国的财政转移支付制度。

答：其完善办法包括两个方面：

（一）通过完善转移支付制度来克服我们当前转移支付中存

在的缺欠。1．我国当前实行的是狭义的转移支付，不是公式

化补助部分的真正意义上的转移支付。2．我国当前转移支付

的规模（指公式化补助部分）过小，也导致在其平衡地区间

财力上发挥作用不大。3．转移支付的资金安排带有随意性，

缺乏规范的法制化管理4．省及省以下转移支付亟待完备。

（二）采取切实措施完善我国财政转移支付体系。1．完善我

国转移支付制度的政治、经济条件。要合理清晰地界定中央

与地方的事权；要进一步提高“两个比重”，尤其是中央财政

收占全部财政收的比重。2．完善我国转移支付的实际措施。

提高转移支付资金的规模；尽快扩大使用“因素法“转移支

付的范围；完善省以下均等化转移支付；加强转移支付的法

制化管理，是完善转移支付的重要保证。

第五单元

一、名词解释：

1．固定资产投资法：固定资产投资法，又称基本建设法，

是调整国家机关、建设单位和施工单位在基本建设过程中所

发生的管理、监督和协作关系的法律规范。

2．国有资产：国有资产是指国家依据法律取得的、以各种

形式的投资和收益形成或接受赠与而取得的固定资产、流动

资产和其他形态的资产。国有资产从广义上讲，可分为三类，

即自然资源、经营性资产和非经营性资产。

3．国有资产法：国有资产法是指保护国有资产所有权，调

整国有资产经营管理关系的法律规范的总称。具体讲，它是

调整国有资产所有者和经营者之间就国有资产的占有、使用、

收益、处分、评估和保护过程中各方面相互关系的法律规范

的总称。

4．企业资产营运：所谓资产营运是指企业为了追求收益最

大化和实现资本保值增值所进行的资产经营和运作活动。

5．会计法：会计法是调整会计关系的法律规范。所谓会计

关系，就是对企业、事业、机关等单位的经济活动和财务收

支进行核算的一种经济管理关系。这种关系是以货币量度作

为统一尺度，根据会计凭证，按照规定程序全面地、系统地、

连续地记录和反映经济活动过程及财务收支情况，并有一整

套专门的核算方法。对以此为特征的一种经济管理关系或会

计关系的法律调整，便是会计法。

6．注册会计师：注册会计师是国家批注从事法定业务的专

业人员。他们不同于国家机关和一般性事业单位的会计人员。

他们具有会计、财务、税务、法律和经济管理方面的广泛知

识与工作经验，并经过严格的考试、考核合格后，才能参加

会计师事务所。可见，注册会计师是经国家批准执行会计查

账验证业务和会计咨询业务的人员。注册会计师依法独立执

行业务，受国家法律保护。

二、简答题

1．简述固定投资法的原则。

答：（一）投资规模与国力相适应的原则。固定资产投资的规

模与增长速度必须与我国国力相适应，不能超过国家提供的

财力、物力和人力的范围，以及国民经济发展的需要与可能。

（二）促进经济结构和地区结构合理化原则。必须安排好投

资的部门分配和地区分本，促进经济结构和地区结构的优化。

（三）加强责任制，提高效益的原则。固定资产投资行为投

入财力、物力、人力巨大，时间长，因此必须紧紧围绕质量、

效益的中心环节，严格责任制，加强分工协作，避免浪费，

努力提高效益。

2．简述固定投资法的主要内容。

固定资产投资法的内容，从总体方面来说，主要包括基本建

设的方镇、任务、计划和体制、基本建设的布局和项目的统

筹安排、基本建设投资的合理分配和基本建设的和序、基本

建设的财务信贷制度和合同制度以及监督等方面所规定的经

济关系省法律关系。

3．国有资产监督管理委员会的主要职责有哪些？

答：

国有资产监督管理机构根据授权，按照“权利、义务和责任

相统一，管资产与管人、管事相结合的原则，依法履行出资

人职责，依法对企业国有资产进行监督管理。

4．简述注册会计师的意义。

答：随着我国经济体制改革的不断发展，注册会计师工作已

成为转变政府职能、转换企业经营机制、促进市场发育和健

全社会监督体系的重要环节。为了依法规范注册会计师的执

业行为，充分发挥注册会计师在社会经济生活中的鉴证、监

督和服务的中介作用，保证和促进社会主义市场经济的健康

发展有着重大意义。

三、论述题：

1．试述我国政府深化投融资体制改革。

答：根据党的十六届三中全会的决定，对我国的投融资体制

必须进行改革。深化投融资体制改革，进一步确立企业的投

资主体地位，实行谁投资、谁收益、谁承担见险。国家只审

批关系经济安全、影响环境资源、涉及整体布局的重大项目

和政府投资项目及限制类项目，其他项目由审批制为备案制，

由投资主体自行决策，依法办理用地、资源、环保、安全等

许可手续。对必须审批的项目，要合理划分中央和地方权限，

扩大大型企业集团投资决策和项目法人约束机制。国家主要

通过规划和政策指导、信息发布以及规范市场准入，引导社

会投资方向、抑制无序竞争和盲目重复建设。根据这一重大

改革的决策，我们要建立一系列的投融资法律制度体系。

2．试述企业国有资产监督管理的主要内容有哪些。

答：监督管理的主要内容包括：（1）对所出资企业负责人实

施管理。国有资产监督管理机构任免国有独资企业的总经理、

副总经理、总会计师及其他企业负责人；任免国有独资公司

的董事长、副董事长、董事，并向其提出总经理、副总经理、

总会计师等的任免建议；依照公司章程，提出向国有控股的

公司派出董事、监事人选，推荐国有控股的公司的董事长、

副董事长和监事会主席人选，并向其提出总经理、副总经理、

总会计师人选的建议。国务院，省、自治区、直辖市人民政

府，设区的市、自治州级人民政府，对所出资企业的企业负

责人的任免另有规定的，按照有关规定执行。（2）对所出资

企业重大事项实施管理。国有资产监督管理机构依照法定程

序，决定其所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司的

分立、合并、破产、解散、增减资本、发行公司债券等重大

事项；作为出资人，决定国有股权转让；对所出资企业的重

要子企业需要进行监管的，由国务院国有资产监督管理机构

的另行制定办法，报国院批准；国有资产监督管理机构可以

对所出资企业中具备条件的国有独资企业、国有独资公司进

行国有资产授权经营。被授权的国有独资企业、国有独资公

司对其全资、控股、参股企业中国家投资形成的国有资产依

法进行经营、管理和监督。被授权的国有独资企业、国有独

资公司应当建立和完善规范的现代企业制度，并承担企业国

有资产的保值增值责任。

（3）对企业国有资产实施管理。国有资产监督管理机构负责

企业国有资产的产权界定、产权登记等基础管理工作；协调

其所出资企业之间的企业国有资产产权纠纷；对所出资企业

的企业国有资产收益依法履行出资人职责，对其所出资企业

的重大投融资规划、发展战略和规划，依照国家发展规划和

产业政策履行出资人职责。为防止企业国有资产流失，要求

国有资产监督管理机构建立企业国有资产产权交易监督管理

制度，加强对企业国有资产产权交易的监督管理；所出资企

业中的国有独资企业、国有独资公司的重大资产处置，需由

国有资产监督管理机构批准的，依照有关规定执行。

2008-11-18