试论对房屋拆迁补偿款执行的法律思考

试论对房屋拆迁补偿款执行的法律思考

论文摘要被执行人与案外人对房屋共同共有，房屋拆迁获得

的补偿款主要用于购买安置房，基层法院遇到了对房屋拆迁补偿款执

行的难题。本文从实践出发，试对拆迁补偿款执行工作中存在的问题

进行分析，探寻兼顾法院、拆迁部门利益的执行之道，从而达到高效

执行、和谐执行的目标。论文关键词房屋拆迁补偿款执行冻结

提取反规避 近年，国家经济迅猛发展，城镇得到改造，农村

进入集中居住化时代，拆迁在我市已司空见惯。地方政府首要保证拆

迁任务圆满完成，且认为房屋拆迁补偿款性质类似于住房公积金，用

于保障拆迁户基本生活。据初步统计，每年我市平均有五百余户拆迁

安置计划，随之在法院作为被执行人的房屋、附属物被拆迁的比例亦

呈同步上升趋势。实务中，遇到的城镇拆迁户有符合置换门面房的条

件，有的农村拆迁户符合置换到五套套间的条件，当作为拆迁户的被

执行人查无其他可供执行财产时，法院对被执行人能采取的执行措施

大大受限。如对拆迁补偿款一刀切不准强制执行，则导致被执行人逃

避执行义务，不符合公平、正义的法治理念。一、对被执行人的拆

迁补偿款执行现状的调查对我市某园区已签订的拆迁安置补偿协

议调查后显示：产权所有人对未来房价攀升预期值较高，接近九成的

拆迁户选择产权调换补偿方式，仅不到一成拆迁户选择纯货币补偿方

式。据初步统计，近两年我院执行实施科送达民事裁定书、协助执行

通知书十五份，拆迁部门最初签收了五份送达回证，未久拆迁部门已

拒绝在送达回证一栏签字，法院目前更多是采取拍照留置送达；被执

行人的房屋被拆后，至今未有相关部门主动履行提取拆迁补偿款至法

院的义务。法院在对被执行人的拆迁补偿款执行时，拆迁部门不配合，

致使执行难度加大，影响了法院执行工作的顺利开展，导致申请执行

人的合法权益得不到应有的法律保护，并对法院工作产生误解。本年

度，曾有申请执行人以“被执行人房屋已拆除，法官至今未执行到被

执行人的拆迁补偿款”为由多次信访。二、拆迁部门在协助冻结、

提取房屋拆迁补偿款中存在的问题（一）大多数拆迁部门认识不到

位，不愿意协助实践中，拆迁部门以拆迁涉及社会稳定、城市发展

为由，要求法院与地方政府对接。拆迁部门不从法入手，先想部门利

益，再思与被执行人关系，后虑与申请执行人感情，导致不配合法院

执行的理由层出不穷。有认为执行是法院工作，直接拒绝协助；有拆

迁部门负责人在法院败诉过，存有对抗看戏心态，撺掇被执行人家属

法院要说法；有因刚做通拆迁户工作，要求法院承诺如被执行人反

悔，必须负责，以期按时将土地交付给项目方，保障及时完

成拆迁任务。（二）少数拆迁部门协助被执行人偷龙换凤拆迁部

门收到法院的法律文书后，有少数部门利用时间差打插边球，损害了

申请人的利益。我院近年送达的十五份冻结、提取拆迁款的法律文书

到拆迁部门后，被执行人与政府签订的《房屋拆迁补偿安置协议书》

中仅两起为被执行人名字，其余拆迁户名全用被执行人其他成年家属

名字。另有两起违规比较明显，申请人通过熟人获得了被执行人的安

置协议书复印件，被执行人在上述协议书中是领取拆迁款人。法院查

询安置协议时，拆迁部门以安置补偿档案涉密，专人保管且需领导批

准为由，约法官别日查询。法院按约前来查询，一起拆迁补偿款领款

人已被变更，已非申请人提供的安置补偿协议复印件中的被执行人，

一起该笔拆迁补偿款项在法院第一次查询的当日下午即发放完毕。

三、法院执行房屋拆迁补偿款受到阻碍的原因分析（一）拆迁部门

工作人员“中国式乡土人情”的心态原因中国人有熟人怕作对的

考虑，拆迁动员工作由当地乡镇（街道、园区）负责，协助执行的拆

迁部门亦相同。拆迁部门的工作人员与被执行人处于“熟人社会”中，

各自担任多重角，可能互为亲戚、朋友、同学、邻里。一旦得知对

被执行人不利消息后，如不告知或主动协助法院冻结、提取被执行人

拆迁补偿款项，则有可能影响其人际交往关系。（二）拆迁部门考

虑拆迁利益易受损的现实原因经济发展须加快产业投入，政府要满

足投资者建设需求，必须及时拆迁。若拆迁不成，拆迁款不到位，被

执行人利益也得不到保障，拆迁部门利益也受损。实践中，法院一旦

对拆迁补偿款采取强制措施，被执行人无法对抗已生效的判决，则以

拆迁款未足额发放为由，拒绝腾房，若案件涉及巨额民间借贷纠纷，

矛盾更易激化，被执行人家属对抗情绪更大。拆迁部门曾叹苦水：都

为政府工作，与法官个人肯定没恩怨。事事协助法院，必定造成十有

九拆不成功。解决拆迁部门房难拆的难题后，肯定配合法院，否则法

院无论对拆迁部门如何都不能解决问题，并且罚金出自政府的财

政最终亦入财政账户。（三）对房屋拆迁补偿款如何执行未明确规

定的法律层次原因法院认为：《房屋拆迁补偿安置协议书》签订后，

被执行人可获得的补偿款属被执行人应当履行义务部分的收入，人民

法院请求拆迁部门在被执行人可领取的金额范围内，协助冻结、提取

生效法律文书确定的款项合乎法律规定，然拆迁部门认为其有两点理

由拒绝协助执行，其一被拆房屋系家庭共有财产，补偿款非执行人个

人财产，且房屋拆迁补偿款属于该户的生活必需品，专款专用，法院

对此部门款项无权执行；其二补偿安置协议由被执行人以外的成年家

属签订并已约定由其领取款项，此部分款项与被执行人无关，法院亦

无权执行他人财产，应由拆迁部门直接支付给协议的向对方。四、

执行房屋拆迁补偿款的有效途径拆迁部门是协助执行拆迁补偿款

的主体，在执行工作中作用举足轻重。鉴于法院与拆迁部门同为政府

的工作部门，在法律及司法解释未明确规定拆迁补偿款如何执行时，

一旦二者利益冲突，应做好沟通、协调工作，求同存异。中央政法委、

曾联合相关部门下发了有关建立执行联动机制的文件，

法院应主动将工作中存在的实际困难反映给当地的党委和政府，最大

限度地争取党委和政府的配合支持，争取出台本地联动执行拆迁补偿

款的指导意见，并可运用出台的《关于依法制裁规避执

行行为的若干意见》中“运用代位权、撤销权诉讼制裁规避执行行为”

这一措施。在执行中如能善于利用此规定，则能打消拆迁部门的后顾

之虑，具体可以从以下几点入手：

（一）畅通信息交流，就共识部分建立协作机制1.法院在冻结房

屋拆迁补偿款前，对被执行人家庭人员组成、建房申请、房屋建造年

代、房屋四址、房屋占地的土地性质等应了解透彻。在此基础上，可

按区域将被执行人身份信息、执行标的函告分管拆迁的部门负责人。

每年年初，拆迁部门将各乡镇（园区、街道、办事处）拆迁计划提供

给法院，以便法院及时掌握该区域内被执行人财产状况。2.为防止

出现拆迁部门工作人员透漏执行信息，应落实专人接待法院调查被执

行人拆迁情况，不得借故拒绝、拖延及泄露执行机密，同时法院可相

对固定冻结、提取拆迁补偿款的承办人，便于减少摩擦、积累感情。

3.法律文书确定的金额不大时，拆迁部门直接签收协助执行文书，并

对被执行人做好法律释明工作，明确告知其抗拒执行的法律后果，督

促被执行人尽快履行其相应的义务。如冻结的补偿款进入支付期，被

执行人仍未履行生效文书确定义务，拆迁部门则及时通知被执行人的

拆迁补偿款所存金融机构，由法院到金融机构采取扣划措施。对金额

不大的案件，如未签收协助执行通知书，则不得列被执行人其他成年

家属为安置协议相对方，法院扣划措施同前。4.如安置房办证条件

成就，对被执行人及其他拆迁安置户，应严格根据协议办证且不得减

少任何一方的份额，以防止转移财产情况出现。（二）对未达成共

识部分，告知利于拆迁的法律救济途径1.对被执行人仅为一人户籍

时，根据本市居民最低居住面积标准保留其安置款项，法院对其他款

项可予以冻结、提取；若以其他同住成年家属签的订协议，拆迁部门

不适宜主动协助执行，申请执行人可根据《关于人民法

院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第十四条第三款代为提

起析产之诉。（被拆迁房屋的全部补偿款-一套安置用房的价格）*生

效判决中确定的被执行人所占份额=被执行人的富余安置款项。因已

保障该户必需的生活住房，且该款已不具有共有财产属性，法院可直

接提取，法律文书可表述为“冻结、提取案外人名下属被执行人享有

份额的拆迁款项XX元”。2.如析产后，被执行人户未签订拆迁协

议的，法院可参照夫妻家庭共有财产处置方案，询问其他共有人是否

愿意折价归并。如果愿意折价归并，法院直接执行折价款项。如果不

愿意折价归并，法院根据具体案情，兼顾拆迁，判决房屋的具体使用，

并利用新民事诉讼法中变卖措施，由法院公开变卖，申请执行人优先

购买，届时拆迁部门与申请执行人协商该部分房间的拆迁补偿价格，

从而既达到执行变现，亦利于拆迁部门做剩余拆迁工作。3.最高人

民法院《关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第

六条：对被执行人所抚养家属生活所必需的居住房屋，人民法院可以

查封。根据该规定，法院对农村房屋进行查封、张贴公告并书面告知

被执行人的成年住户下列法律规定：查封、扣押、冻结的财产灭失或

毁损的，查封、扣押、冻结效力及于该财产的替代物、赔偿款。如利

害关系人或案外人对查封行为或被查封的房屋产权权属有异议，可提

出书面异议，否则房屋拆迁时本院将作出冻结、提取该房屋替代补偿

款的裁定。由于法院已经告知救济途径，如无人提出异议，案外人一

旦领取拆迁执行款，法院可责令拆迁部门追回相关款项。（三）未

达成共识前，法院对被执行人家属领取拆迁补偿款的执行方案被执

行人家属领取的拆迁补偿款中含被执行人的安置款项，如其家属既不

代偿其债务且被执行人无其他可供执行的财产，则被执行人的行为符

合《中华人民共和国合同法》第七十四条规定的“债务人无偿转让财

产，且对债权人造成损害的”。如果情节恶劣，则符合《关于依法制

裁规避执行行为的若干意见》第20条规定：如果被执行人家属与被

执行人属于恶意转移财产规避执行，法院可以依法变更追加被执行人

家属为被执行人。根据上述法律及司法解释规定，申请执行人对被

执行人家属领取拆迁补偿款的行为，可向执行局书面申请认定被执行

人和案外人规避执行的行为无效或申请撤销该行。如任何一方对该执

行局的认定结论不服，可通过执行异议途径进行救济。同时，申请执

行人亦可直接选择向法院提起诉讼，请求撤销被执行人无偿放弃拆迁

补偿款的行为，而对于明显是恶意转移财产的行为，申请执行人直接

申请追加领取拆迁补偿款的成年家属为被执行人，由法院直接执行其

财产。

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