如何将社会主义核心价值观融入法治建设

如何将社会主义核心价值观融入法治建设

——《关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的指导意见》解读（下）

梁迎修北京师范大学法学院副院长/教授

四、加强社会治理的价值导向

这实际上就是说在执法环节来融入社会主义核心价值观。《指导意见》当中明确指出，推

动社会主义核心价值观建设既要靠良法，又要靠善治。社会治理要承担起倡导社会主义核

心价值观的责任，注重在日常管理当中体现鲜明的价值导向，使符合社会主义核心价值观

的行为得到倡导和鼓励，违背社会主义核心价值观的行为受到制约和惩处。矚慫润厲钐瘗睞枥

庑赖賃軔。

严格执法，是法治中国建设的一个中枢环节，是社会主义核心价值观在入法入规之后能否

得到人们自觉遵守的关键。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”实施是法的生命

所在，也是法的价值回应。如果制定的良法得不到很好的执行，它就是一张白纸，在法律

当中所承载的那些价值追求，也很难在社会生活当中得到真正的实现。怎么通过这个严格

执法来饯行社会主义核心价值观，也就是说怎么把这个核心价值观融入到社会治理过程当

中，融入到执法的过程当中呢？《指导意见》当中也明确的提出：聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測。

（一）严格规范公正文明执法

这是在执法环节培育和饯行社会主义核心价值观的具体体现。具体内容包括这么几个方

面：

第一，强化严格依法履行法定职责的观念，法律面前人人平等的观念，尊重和保障人权

的观念，深入推进依法行政，加快建设法治政府，推进平安中国建设。只有严格的执法才

能使法律得到很好的实施，才能够使法律当中承载的价值追求很好得以实现。残骛楼諍锩瀨濟

溆塹籟婭骒。

第二，着眼维护健康市场秩序和公平市场环境，要严厉打击破坏社会主义市场经济秩序的

犯罪行为，着眼保护人民众合法权益，健全利益表达、利益协调、利益保护机制，要加

大食品药品安全生产、环境保护、劳动保障、医疗卫生、商贸服务等关系众切身利益的

重点领域的执法力度。我们知道这些领域都是与人民的日常生活密切相关的这个领域，在

现实生活当中食品药品的安全，还有安全生产，还有环境保护，还有劳动保障这些都是人

们非常关注的一些问题。因此一定要基础这些领域里边的执法力度，饯行社会主义核心价

值观。酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭。

第三，加强文化市场的综合执法，深入开展“扫黄打非”，依法查处有害的文化信息、不良

的文化产品和服务，维护国家的文化安全和意识形态安全。彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔。

第四，依法加强网络空间的治理，严惩网上造谣欺诈，攻击谩骂，传播淫秽情等行

为，净化网络环境。现在在这个网络当中人们的活动范围已经延展到网络空间当中，对于

网络空间当中的很多违背社会主义核心价值观的行为也要加大执法的力度。謀荞抟箧飆鐸怼类

蒋薔點鉍。

第五，依法严惩暴力恐怖、民族分裂等危害国家安全和社会稳定的犯罪行为，依法妥善

处置涉及到民族、宗教等因素的社会问题，来维护祖国统一、民族团结、社会和谐。这些

都是一些重点的一些执法领域，在这些领域里边违背社会主义核心价值观的现象比较突

出。厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺癩。

第六，完善执法程序，改进执法方式，尊重自然人与法人的合法权益，要准确把握适用

裁量标准，实现执法要求与执法形式相统一、执法效果与社会效果相统一。我们知道有时

候法律的规定，它只是规定一个相对比较的宽的一个范围，执法机关在执法的过程当中它

是有一定的自由裁量的空间的，这个时候必须要公正行使自己的自由裁量权，所以我们的

《指导意见》特别强调要公正执法，要准确把握适用裁量的标准。茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀齐。

第七，行政执法与刑事司法要善于把握引导社会心态和众情绪，综合运用法律、经

济、行政等手段和教育、调解、疏导的办法，融法、理、情于一体，引导和支持人们合理

合法表达利益诉求，妥善化解各类社会矛盾。鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈诘。

在现实生活当中经常会发现有些时候行政机关，它是在执行法律，它有明确的执法依据，

但是因为它的执法方式不适当有时候激发这个矛盾，最后执法的效果非常的不好。所以说

这个《指导意见》当中特别要强调饯行社会主义核心价值观，把社会主义核心价值观融入

到社会治理过程当中一定要强调要文明执法。将社会主义核心价值观融入到执法环节当

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中，首先是要求严格规范公正文明执法；籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠挞。

（二）推进多层次多领域依法治理

《指导意见》当中明确指出，要深入开展道德领域突出问题的专项教育和治理，依法惩处

公德失范、诚信缺失的违法行为，大力整治突破道德底线、丧失道德良知的现象，弘扬真

善美，贬斥假恶丑，这个非常的重要。因为一些突破道德底线，丧失道德良知的现象，它

的社会危害性非常的大，必须首先要针对这些领域里边展开专项的教育和治理。就目前来

讲，比较突破的这方面的问题主要有这么几个方面：預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買闥。

一个就是诚信体系的建设。所以这个《指导意见》当中特别强调，要加强社会信用体系建

设，完善守法诚信褒奖激励机制和违法失信行为的惩戒机制，加大失信被执行人信用监

督、威慑和惩戒力度。要完善科研成型规范。近些年来，在媒体上我们经常看到会曝出一

些科研人员、科研抄袭，科研不端的这些报道，这实际上对于我们的这个正常的科研程序

造成了很大的这个损害，所以这次《指导意见》当中也专门提到了要专门完善科研成型规

范。渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇絨。

二是要激发社会组织活力，加强自我约束、自我管理，发挥好参与社会事务、维护公共利

益、救助困难众、帮教特殊人、预防违法犯罪的这个作用。铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡缝勵。

三是要深化政风行风建设，切实纠正行业不正之风。完善市民公约、乡规民约、学生守

则、行业规章、团体章程等社会规范，发挥党和国家功勋荣誉表彰制度的引领作用、礼仪

制度的教化作用，使社会治理的过程成为一个培育和饯行社会主义核心价值观的过程。擁締

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这里边有很重要的一点就是说，其实我们对法律的理解要持一种广义的一个理解，法律

其实绝不仅仅是包括那些有立法权的国家机关所制定出来的那些规范性的文件。实际上在

调控人们的行为当中那些民间法，那些习惯法，比如像一些市民公约、乡规民约、学生守

则、行业规章、团体章程，它其实跟人们的日常生活联系可能更为密切。所以说也要不断

的完善这些方面的规范，而且在完善这些规范的过程当中，也要很好融入社会主义核心价

值观，让这些规范充分发挥对人的行为的一种调控作用。这也是一中培育和饯行社会主义

核心价值观的一种非常有效的一种方式。这是将社会主义核心价值观融入到执法环节当

中、融入到社会治理环节这个过程当中的第二个方面的措施，就是推进多层次多领域的依

法治理。贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛汉。

（三）坚持依规治党

加强和规范党内的政治生活，严肃党的政治纪律和政治规矩，全面的净化党内政治生态。

加强党的作风建设，重点突出坚定理想信念、饯行根本宗旨、加强道德修养，坚持不懈的

整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，使党的作风全面的纯洁起来。以零容忍

态度惩治腐败，严格依纪依法查处各类腐败案件，建设廉洁政治。坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚跻馱。

实际上来讲，我们十八大以来，我们在惩治腐败这方面取得非常显著的成果，而且现在还

在进行一些体制层面的一些改革，比如说设立监察委员会对这个反腐败的这种体制进行改

革和重构。对于从严治党，对于有效的惩治这种腐败现象，将会发挥非常重要的作用。这

是第三个方面坚持依规治党。这些都是在法律执行的环节，在社会治理的环节如何来融入

社会主义核心价值观。蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘籜葦。

五、用司法公正引领社会公正

这实际上在司法环节融入社会主义核心价值观，在司法环节融入社会主义核心价值观应该

做到以下几点：

（一）要坚守公平正义底线，用司法公正引领社会公正

司法是维护社会公平正义的最后一道防线，司法公正对社会公正具有重要的引领作用。那

么作为老百姓在日常的生活当中，如果他跟别人发生了纠纷，他可以到法院里边寻求一个

公正的解决，甚至他与行政机关方面发生了法律纠纷，他都可以到法院里边寻求一个公正

的解决。所以说司法是社会公平正义的最后一道防线，如果在司法当中做不到公平正义，

那有很多的社会矛盾就得不到有效的化解，可能对于这种公平正义的这种实现来讲，就难

以得到充分的保障。買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄届嬌。

《指导意见》当中特别强调指出，要全面的深化司法体制改革，加快建立健全公正高效

权威的社会主义司法治度，确保审判机关、检查机关依法独立公正行使审判权、检察权，

提供优质高效的司法服务和保障，努力的让人民众在每一个司法案件当中都能够感受到

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公平正义，推动社会主义核心价值观落地生根。我们知道这个司法是一种通过法律的一种

非常文明的化解社会矛盾的一种方式，如果要是在司法这个环节做不到公正，老百姓他就

会丧失对法律的信心，当他在遇到矛盾纠纷的时候，他就不再选择相信法律，他也不愿意

通过法定的途径去他的矛盾和纠纷，而会选择自立救济的方式，这对社会秩序将会造成非

常严重的后果。所以说第一点一定要坚守公平正义底线，用司法公正引领社会公正。綾镝鯛

駕櫬鹕踪韦辚糴飙钪。

（二）提高司法公信力

这些是要求司法机关在办案的过程当中，要坚持以事实为依据、以法律准绳，确保办案的

过程符合程序公正、办案的结果要符合实体公正，用公正司法培育和弘扬核心价值观。不

仅仅要符合程序公正，而且努力做到符合实体公正，让老百姓能够认同法院的判决结果。

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加强弱势体合法权益的司法保护，要加大涉及民生案件的查办力度，通过具体案件的办

理能够推动形成良好的社会关系和社会氛围，要根据案件的难易、刑罚轻重等情况积极的

推进繁简分流，依法适用简易程序，小额诉讼程序，刑事案件速裁程序，引导和鼓励自主

选择调解和和解，协调等解决纠纷方式。在更高层次上实现公正和效率的平衡。有的时候

可能到法院里边去通过打官法的这种方式，可能它需要耗费更长的时间，所以说应该根据

案件的这种不同的情况把一部分案件分流到其他的纠纷解决方式当中，比如说调解、和解

或者仲裁等其他的这种解决纠纷的方式，可能解决纠纷的效率会更高一些。猫虿驢绘燈鮒诛髅

貺庑献鵬。

另外，还有切实解决执行难的问题，依法保障胜诉当事人及时的实现合法权益。现在有很

多人他在追债的过程当中他不愿意通过这种合法的途径去追债，而是委托给社会上一些带

有黑社会的性质的一些讨债公司去追债，一个很重要的原因就是什么呢？就是他通过法院

有时候打赢了官司，但是不能得到很好的执行，法院已经判决了被告应该归还他的欠款，

但是被告的账户上没钱，结果没办法使这个判决得到很好的执行。时间长了之后，当事人

就不愿意选择法院去打官司，所以这一次特别强调要切实解决执行难的问题，依法保障

胜诉当事人及时的实现合法权益。还要严格落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等不

同法律原则和制度，建立健全纠错机制，有效的防范冤假错案。近些年来人民法院在这方

面做了很多的工作，纠正了很多的这种冤假错案，比如说像我们都从媒体上会经常看到的

像赵作海的案子，像聂树斌的案子，像呼格的案子，这样的话，就增强了人们对司法的信

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要坚持以公开促公正，以透明保廉洁，严格落实司法责任制，建立健全司法人员履行法定

职责保护机制，推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开，严禁领导干部干预司法

插手具体案件的处理，加强对司法活动的监督，让司法在阳光下运行。这个提高司法的公

信力非常的关键，一个来讲让人们对法律，对司法有信心，人们以后在遇到矛盾纠纷的时

候，更愿意选择用法律的途径来化解这个纠纷。现在在现实生活当中有很多这个涉足信访

的这种案件，也就是法院已经经过了一审、二审的判决之后，当事人仍然不接受这个法院

的判决。一个很重要的原因就是有时候我们的司法在公信力在这个方面还有一些缺失，当

事人不愿意接受司法的一个判决结果，对这个司法的判决不认同。所以说我们在想办法提

高这个司法的公信力，实际上对于推动这个老百姓对司法判决的认同方面有很重要的意

义。構氽頑黉碩饨荠龈话骛門戲。

我们说社会主义核心价值观反映了全社会的价值共识，如果我们在司法的过程当中能够

自觉的贯彻社会主义核心价值观做出来的判决就更容易得到老百姓的认同。所以说在这个

司法环节融入社会主义核心价值观的第二个方面就是要提高司法公信力。輒峄陽檉簖疖網儂號

泶蛴镧。

（三）建设完备的法律服务体系

《指导意见》当中明确指出，要加强司法救助、法律援助，统筹城乡、区域法律服务资

源，加快推动法律服务向欠发达地区、基层村（社区）延伸。畅通依法维权的渠道，深入

推进诉讼服务中心建设，不断的完善诉讼服务设施，因地制宜的推行预约立案、远程立

案、网上立案等制度，加强巡回审判，方便众诉讼，减轻众诉累，依法保障当事人和

其他诉讼参与人的诉讼权利，最大限度发挥司法的人权保障功能。尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅瀝纰。

我们知道选择司法的途径去解决矛盾，去维护自己的权利这也是不是没有成本的，这种

成本可能包括了时间成本以及包括了聘请律师这些专门人员所要支付的费用。社会当中不

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