[人大政协]浅谈开好人代会应当抓好的几个节点

[人大政协]浅谈开好人代会应当抓好的几个节点

浅谈开好人代会应当抓好的几个节点

地方组织法规定，地方各级人民代表大会每年至少召开一次。囚为每年召

开，人们习惯把人代会称为例会。因为是例会，不少地方的人代会便多少变成了

例行“公事”：重程序，轻内涵；重选举，轻审议；重报告的文字表述，轻计划

预算的实质审查；重举手“一致通过”，轻代表意志的真实体现。地方人民代表

大会是地方国家权力机关，法律赋予其对经济社会发展重大事项的决定权；对人

大常委会及“一府两院”工作的审议权；对计划预算草案和执行情况的审查批准

权；对法律规定人员的人事任免权以及对本行政区域内法律规定事项的相关职权。

人代会的议事形式就是会议制。会议的议程常规的是“6+1”，即听取和审

议人民政府及计划预算的3个报告（含审查批准），听取和审议人大常委会及法

院、检察院的3个报告，另外加上选举。议程不多，程序规范，但如果在思想上

不重视，认识上有偏离，组织工作不慎密则会使会议变成走程序、走形式的“例

会”，变成本文开头所描述的“四重四轻”。

如何开好例会，如何履行好法律赋予的职权，如何在例会中充分体现代表

意志，如何使冂会作出的决议决定更好地推动本行政区域经济社会的可持续发展，

本文只从审议、审查和表决等几个环节谈谈人代会应当抓好的几个节点：

一、审议

审议就是对列入大会议程的各项报告和议案进行阅读、讨论、研究和审查，

并经过审议后给予肯定、否定或提出修改意见。

审议是人大代表行使表决权的前提，也是一种重要监督形式，是对人大和

“一府两院”等国家机关工作的审查。对他们的工作不满意，有不同意见，有自

己的建议，可以在审议时提出建议、批评和意见。根据代表法的规定，审议是人

大代表在人民代表大会会议期间的一项重要工作、也是代表的一项重要权利。

目前多数地方人代会的审议形式单一，大都以代表团或代表小组的形式进

行的。弊端是：代表参加人数少，审议体多，“一府两院”负责人难以统筹安

排会听取审议意见，形成了代表自己说了自己听、代表说了工作人员记的现象，

达不到审议的目的和效果。

需要抓好的节点有：

1、以代表团的形式组织审议。这种形式组织化程度高，审议的代表性强，

便于安排“一府两院”负责人和部门的同志列席会议，便于和直接沟通，便于回

答代表询问。

2、以专业代表小组的形式组织审议。会议期间将人大代表根据工作特点、

专业特长分成工业、农业、服务业、社会事业、民主法制等专业小组，这种审议

针对性更强，建议意见更准确，“一府两院”负责人也能按照各自的分工听到更

贴切、更直观的意见。

3、以大会形式组织审议。各代表团畅所欲言，然吁提琮出审议意见，以代

表团推荐代表在大会上发言。这种形式的审议内容更丰富，内涵更深刻，影响力

更大，效果更明显。

4、以视察形式组织审议。组织本级人民代表大会代表对有关工作进行视察

或者专题调研，是法定的职权。会议期间组织代表对本行政区域经济社会、民主

法制建设情况进行视察，既是对上年人代会计划目标实施情况的一次检阅，也是

有组织地为代表审议提供良好的调研平台，有利于推动人大及“一府两院”的工

作，有利于强化监督实效，有利于提升审议质量。注重视察活动的节俭，不扰民，

不搞花架子，应当是提高大会审议、审查质量的一项有效途径。

审议的多种形式在届内可在每次例会上根据议程情况合理科学安排，体现

实效。地方上“两会”基本上是同期召开的，要保证代表充分审议和保证审查效

果，保证四套班子及两院负责人参加审议的到会率，会期必须保证，不能不顾会

议质量压缩会期。县级人代会例会应当在五天以上。

二、审查

法律赋予了人代会对上年度本行政区域计划预算执行情况和本年度计划预

算草案的审查批准权。计划预算的确定是区域经社会发展目标的体现，是重大项

目及民生工程投向、财力投放和财力保障水平的体现。

目前，多数地方人代会只是对计划预算的报告进行审议，重大项目、民生

实事工程的体量不明，资金保障不清；对预算审查的透明度不高，提供的预算审

查资料不足：审查批准从程序到形式，从形式到程序，变成了认认真真的走过场。

需要抓好的节点有：

1、预算审查必须依法向大会提供全面资料。预算法规定：报送各级人民代

表大会审查批准的预算草案应当细化。本级一般公共预算支出，按其功能分类，

基本支出应当编制到项，按其经济性质分类，基本支出应当编制到款。本级政府

性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算支出，按其功能分类应当编

制到项。只有提供了应有的资料，才可能保证审查的透明度、准确性和操作性，

才能起到审查批准的作用。

2、部门预算可以专题审议。部门预算是反映机关、部门所有收入和支出情

况的政府预算，是保障运行、推进工作的重要抓手。会议期间要专门安排时间对

部门预算草案开展专题审议，专题审议可以以代表团为单位，由相关部门负责人

介绍部门预算执行和部门预算计划情况，代表可以充分发言并提出询问。政府部

门负责人应当回答询问。主席团会议听取各代表团专项审议情况的汇报，形成意

见交大会预算审查委员会形成审查报告。审查报告经主席团会议通过后，由人民

政府对部门预算修改完善。

3、重大事项和民生实事工程可单列表决。预算法将“重大支出和重大投资

项目的预算安排是否适当”作为大会审议的重点之一。要将报告中重大事项和实

事工程的文字表述编制成项目清单。可提出一定量的项目，由代表根据民意、财

力以及党委导向，按一定比例进行选择性的表决。如十五选十，这在浙江等地己

有很成功的经验，这可避免项目决策的随意性，盲目性，也是代表大会决定权的

重要体现。

三、表决

代表大会的一项重要职权是通过对六大报告的决议，这是党委意图和代表

意志的集中体现，是本年度及近段时期内区域经济社会发展、民主法制建设的大

政方略和奋斗目标。

目前，多数的做法，通过的报告还是提交大会后一字不变的提请审议的报

告，所作决议的文字越来越简，有的己成了同意某某所作的工作报告。代表的意

见没能真正落实到法律文本中，审议了几天还是依然如故。

需要抓好的节点有：

1、通过的报告必须先修改后表决。全国人代会的政府工作报告每次审议后

都修改达几十处之多，我县也曾经对提交大会审议的政府工作报告进行过修改，

效果不言而喻。各大报告通过审议应当都存在修改和补充，应当在表决前向大会

作报告的修改说明。在认识不十分统一的初始阶段，作政府工作报告的修改说明

是必须的，应当在大会日程安排上体现。

2、表决的形式应当采用电子表决器。法律规定的表决形式是可以举手表决，

也可以用无记名投票的方式进行。由于代表大会参会人数较多，计票较繁杂，加

之认识层面的不到位，所以地方各级人代会的表决大都是以举手表决的方式进行，

结果是主持人宣布：一致通过，同时伴有热烈的掌声。科学技术的发展已为充分

体现代表意志提供了技术支撑，有线电子表决器、无线电子表决器安装方便，操

作简单。表决器的使用将会对尊重代表权益、反映真实意愿、客观评价工作、提

高监督实效发挥出积极作用。

最后，引用习近平总书记在庆祝全国人大成立60周年大会上的讲话作为本

文的结束语：要加强和改进监督工作。人民的眼睛是雪亮的，人民是无所不在的

监督力量。

要按照总结、继承、完善、提高的原则，推进人民代表大会制度理论创新

和实践创新，推动人大工作提高水平。