《国家公务员制度讲座》学习辅导(5)

精选资料

《国家公务员制度讲座》学习辅导（5）

第十四章辞职辞退

第一节公务员辞职辞退的概念

一、公务员辞职、辞退的涵义

公务员的辞职，是指公务员根据本人意愿，依照法律规定，辞去现任职务，

解除其与行政机关职务关系的法律行为或法律事实。这是《国家公务员暂行条例》

所规定的特定概念。

公务员的辞退，是指国家行政机关依照法律规定的条件，通过一定的法律程

序，在法定的管理权限内作出的解除公务员全部职务关系的行政行为，这种行为

的直接结果是解除了公务员与国家行政机关的工作关系。一般说来，辞退无需事

先征得公务员的同意，而是公务员所在部门或单位在一定条件下依法作出的一种

行政行为。

二、公务员辞职辞退的特征

辞职辞退赋予了国家公务员和国家行政机关的双向选择权。公务员根据本人

意愿有选择职业和工作单位的权利；国家行政机关则有根据法律规定辞退不适宜

继续在行政机关工作的人员的权力。

公务员的辞职具有如下特点：

第一，辞职是公务员的法律权利。我国宪法规定，公民有劳动的基本权利。

劳动权包括了择业权，而辞职正是公务员择业权利的一种实现形式。权利的行使

与否完全取决于权利主体的意愿，他既可享受，也可放弃。所以，公务员是否辞

职，由公务员本人自行决定。对于公务员辞职的权利，任何国家机关、社会团体

或个人都不得非法侵犯。

可修改编辑

精选资料

第二，辞职必须经过一定的法律程序。从法理上讲，公民行使权利，必须遵

守宪法和法律的规定。所以，公务员的辞职必须经本人申请，报经任免机关批准，

不得擅自离职。

第三，辞职作为公务员的一项权利，是有保障的，即辞职公务员享有法定的

辞职待遇。公务员依法辞职后，可以按照有关规定获得各种人事关系证明，有在

规定范围内获得重新就职的权利，在辞职者担任其他国家公职以后，其在国家行

政机关的工龄可以连续计算。

第四，辞职的主体是有法律限制的。未满国家行政机关规定的最低服务年限

的公务员，不得辞职；在涉及国家安全、重要机密等特殊岗位上任职的公务员，

不得辞职。

公务员的辞退具有以下特点：

第一，辞退公务员，是国家行政机关的法定权力。国家法律赋予行政机关有

依照法律解除不适宜继续在行政机关工作的公务员的职务关系的权力。这种权力

只有国家行政机关才能行使，是国家行政机关的单方面行为。只要符合法定的事

由，行政机关就可按照法定程序辞退公务员，无需征得公务员的同意，公务员是

这种权力关系的被动客体。

第二，辞退公务员，必须基于一定的法律事实。即只有当符合法律规定的条

件或事由出现以后，行政机关才能终止其与公务员的职务关系。非因法定事由，

公务员不得被辞退。不然，就是对公务员工作权利的侵犯，行政机关要负损害赔

偿责任。

第三，辞退公务员，必须遵循必要的法律程序。法律程序的规定是保障公务

员权利的重要手段。不符合法定程序的辞退公务员的行为，是无效的法律行为，

可修改编辑

精选资料

对公务员不具有法律效力。因而，法律程序的规定既是公务员权利的有效保障，

又是对行政机关自由裁量权的必要的限制。

第四，被辞退的公务员享有法定的待遇，即可以享受待业保险。辞退实质上

是国家行政机关对公务员的一种处理行为，当然这种处理不属于、也不是对公务

员的惩戒范围。这种行为的后果客观上会给公务员造成一定的损失，所以，对于

公务员的损失给予一定的补偿，体现了对公务员权利保障的周全性。

在实际工作中，必须把握辞职与自动离职、辞退与开除的区别。

(一)辞职与自动离职。公务员擅自离职超过一定期限，即作自动离职处理，

或说“即视为自动离职”。这样，我们可以得出辞职与自动离职的第一个差异：辞

职是公务员本人的意思表示，法律确认这种意思表示，并予以必要的保护。而自

动离职尽管是由公务员的擅自离职行为引起的，但自动离职本身并不一定是公务

员希望得到的法律后果，而是由法律认定公务员的擅自离职行为导致自动离职的

后果。两者的第二个差异是，辞职是公务员的权利，行使与否及其行使的法律后

果，法律不加干涉，由公务员本人自由处理；而自动离职则是一种违纪行为，违

纪行为的法律后果并不是公务员本人所能决定得了的，而是由公务员所在行政机

关根据其情节轻重给予相应的处理，即自动离职的法律后果是法律预先设定了

的。

(二)辞退与开除。开除是对公务员最严重的行政处分，只适用于那些严重违

法失职，严重侵犯人民众利益、损害国家机关声誉，屡教不改的公务员。而辞

退则不是一种行政处分。公务员被辞退的原因可能是公务员具有违法违纪行为但

尚未达到开除的程度，也有可能不全是公务员本人主观方面的原因引起的。从两

者的法律后果看，尽管都是终止与行政机关的职务关系，但公务员被辞退后，可

可修改编辑

精选资料

根据国家有关规定享受待业保险，而被开除者则不能享受这些待遇。

第二节公务员辞职辞退制度的建立和发展（略）

第三节建立公务员辞职辞退制度的意义

一、建立公务员辞职制度的意义

(一)建立公务员辞职制度，是对传统人事体制的重大改革，是改革成果的体

现和巩固。

(二)建立公务员辞职制度，是对公务员权利的有效保障。

(三)建立公务员辞职制度，是保证公务员队伍活力、提高行政效率的重要措

施。

二、建立公务员辞退制度的童义

(一)建立公务员辞退制度是对干部人事制度的一项重要改革。

(二)公务员的辞退制度是优胜劣汰竞争机制的表现形式。

(三)公务员的辞退制度是保持公务员队伍活力的重要条件。

(四)公务员的辞退制度是确保国家行政机关辞退权不被滥用的法律保证。

(五)公务员辞退制度是公务员管理的重要环节，是保证公务员队伍素质的措

施之一。

第四节公务员辞职辞退的条件

公务员辞职辞退的条件是指公务员在什么情形下可以行使辞职的法律权利，

行政机关在哪些情形下可以行使辞退公务员的法律权力。

一、公务员辞职的条件

从立法技术的角度讲，公务员的辞职条件分为肯定性条件和限制性条件。

公务员辞职的肯定性条件，就是公务员不愿意或不适宜继续在国家行政机关

可修改编辑

精选资料

工作。在这种情况下，公务员可以提出辞职，经任免机关批准后，离开国家行政

机关。公务员不愿意在国家行政机关工作，可能是由于本人志趣不在行政工作而

愿从事其他工作，可能是由于其所学的知识不适用于行政岗位，也可能是本人性

格等原因而不愿在行政机关工作。公务员不适宜在机关工作，则可能是由于个人

健康的原因不能担任行政工作，可能是本人的能力所限不适宜在行政机关工作，

也可能是在行政机关发生行为过失造成不良影响而辞职。不管是“不愿意”还是“不

适宜”，都是公务员自愿的，任何单位和个人都不得违反公务员的意愿而强制其辞

职。

公务员辞职的限制性条件，并不是对上述肯定性条件的否定，而是对肯定性

条件的限定和补充。只有在符合肯定性条件而又在限制性条件规定情形以外的情

况下才可以辞职。

公务员辞职，具有下列限制：

1．未满国家行政机关规定的最低服务年限的，不得辞职。为了维护机关工

作的连续性和稳定性，维护国家的利益，国家行政机关根据实际情况，规定公务

员有三到五年的最低服务年限，只有在最低服务年限届满后，公务员才能提出辞

职申请，未满最低服务年限的，不得提出辞职申请，任免机关也不得批准公务员

的辞职申请。

2．在涉及国家安全、重要机密等特殊岗位上任职的公务员，不得辞职，这

里所说在涉及国家安全、重要机密等特殊岗位上任职的公务员，是指本职工作直

接接触涉及国家安全和利益的秘密事项——诸如国家事务的重大决策中的秘密

事项、国防建设和武装力量活动中的秘密事项、国家经济和科学技术中的秘密事

项、维护国家安全中的秘密事项、外交和外事活动中的秘密事项——的公务员。

可修改编辑

精选资料

他们因掌握国家重要的秘密事项，其辞职有可能因泄密而使国家利益遭受重大损

失，因而不允许他们在这些岗位上提出辞职。如果他们经工作调整脱离这些特

殊岗位一定时间，其过去所了解情况已经解密，经批准后可以辞职。

二、公务员辞退的条件

确定公务员辞退的条件是建立健全公务员辞退制度的关健。将什么样的公务

员纳入辞退的范围，不仅关系到被辞退公务员的利益，更重要的是事关公务员辞

退制度是否合理有效。如果定得过窄，一些该辞退的公务员，就难以被辞退，辞

退制度就起不到应有的淘汰作用；如果定得过宽，则意味着有可能把合格的公务

员列入淘汰对象，走上了矫枉过正的路子。

《国家公务员暂行条例》立足本国的国情，借鉴外国的经验，对辞退公务员

的条件作了明确的规定。在下列五种情形下，行政机关可以辞退公务员：

(一)对在年度考核中，连续两年被确定为不称职的公务员，可以辞退。

根据公务员考核的规定，公务员的考核，分为平时考核和年度考核。年度考

核的结果分为优秀、称职、不称职三个等次。如果公务员在年度考核中，连续两

年被评为不称职，就说明该公务员没有能够很好地履行公务员的义务，完不成本

职工作任务，已不适合继续在行政机关工作，行政机关就可据此辞退该公务员。

(二)对不胜任本职工作，又不接受其他安排的公务员，可以辞退。

公务员是否胜任本职工作，要经过认真考核加以确定。这里所说的考核与年

度考核有所区别，主要是结合任职条件进行的考核，即考察公务员在业务能力、

思想水平、身体条件等方面能否胜任本职工作。对于不胜任本职工作的公务员，

行政机关一般会给予另外的适于该公务员工作能力的工作安排。如果公务员拒不

接受对他的合理安排，即可予以辞退，以保证行政事务得到有效的执行。

可修改编辑

精选资料

(三)对因单位调整、撤销、合并或缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合

理安排的公务员，可以辞退。

政府机构改革是政治体制改革的一个重要内容。机构改革必然涉及到单位的

调整、撤销、合并或者编制员额的缩减。如调整政府机构的职能，裁减专业管理

部门和综合部门内部的专业机构，撤销因人设事的机构，裁减人浮于事部门的人

员，等等。对在机构改革中和国家机构编制的日常管理中因单位调整、撤销、合

并或缩减编制员额等原因而需要调整工作的公务员，一方面，国家会从保障公务

员权益的角度，作出合理妥善的安排，另一方面，公务员也要以大局为重，服从

合理的安排，不要提出过高的要求，如果拒绝服从合理的工作安排，行政机关有

权予以辞退。

(四)公务员旷工或无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超

过三十天的，可以辞退。

公务员有忠于职守，不得擅离工作岗位的义务。如违反这个规定，擅离工作

岗位，则构成违纪行为，超过一定期限的，则应承担一定的法律后果，被辞退就

是承担法律后果的一种形式。本项所说“旷工”，指公务员没有正当理由，不经请

假，不上工作岗位，不从事本职工作；本项所说“无正当理由逾期不归”是指除不

可抗力如疾病、自然灾害，不可预料的事故等情形外，公务员超过探亲假、年休

假、事假、出差假、女公务员产假等的期限，不论是旷工，还是无正当理由逾假

不归，只要连续超过十五天，或者在一年内累计超过三十天，都要予以辞退。

(五)公务员如不履行公务员义务，不遵守公务员的纪律，经多次教育仍无转

变，又不宜给予开除处分的，行政机关可予以辞退。

公务员是行使国家行政权力，执行国家公务的人员，为保证其有效地执行公

可修改编辑

精选资料

务，必须赋予其一定的权利，同时他必须履行公务员的义务，遵守公务员的纪律。

如果不履行公务员的义务，不遵守公务员的纪律，经多次教育仍无转变，但违纪

的严重程度又达不到给予开除处分，对这样的公务员即可予以辞退。

2．任免机关审查批准。公务员辞职事关重大，因而任免机关对于公务员提出

的辞职申请必须认真审查。如果符合法定条件，应予批准。面且，任免机关应在

接受申请之日起三个月内予以审批。超过审批期限，本人如坚持要求辞职的，任

免机关应予办理辞职手续。在三个月的审批期限内，公务员不得擅自离职，即不

得未经允许，私自脱离工作岗位，不再履行岗位职责，造成事实上的脱离行政机

关。如果公务员擅自离职，必须承担由此造成的一切后果。

国家公务员辞职，必须符合规定的条件和程序。如果违反法律规定的条件和

程序擅自离职的，国家行政机关要追究该公务员的责任。所谓“擅自离职”，是指

辞职申请人在辞职审批期间或者在辞职申请不被批准后，未经允许，私自脱离工

作岗位，不履行岗位职责，造成事实上的脱离行政机关。擅自离职是一种故意行

为，它不仅违反了公务员的义务和纪律规定，而且使行政机关的工作受到干扰，

给行政机关造成损失，因而应当承担一定的责任，受到行政处分。承担行政处分

的形式是被开除出行政机关。

二、辞退公务员的程序

对辞退公务员程序的规定必须立足于两个方面：一是要确保行政机关能顺利

地行使辞退权，二是要确保公务员的合法权益不致在这个过程中受到侵犯。基于

这样的原则，辞退公务员必须经过以下程序：

(一)由拟被辞退公务员所在机关提出建议。所在机关是指拟被辞退公务员的

职务关系归属单位。有权提出辞退建议的只能是公务员所在机关，其他任何个人

可修改编辑

精选资料

和单位都无权提出辞退建议，上级部门也不能越级辞退下级部门的公务员。同时

公务员所在机关的辞退建议必须说明辞退的法定事由和事实依据。

(二)所在机关按管理权限报任免机关审批。这里所说的任免机关是指有权任

兔被辞退公务员的机关。任免机关在接到辞退建议后，应进行认真的审查和复核。

审查的内容包括：事由是否真实充分，理由能否成立，有无打击报复等非法行

为，有无适用法律不当情事，等等，经审查，如一切合乎法律规定，即可批准

辞退建议。如发现拟被辞退的公务员应受惩戒处分或应受刑事处罚的，应另案处

理；如发现有打击报复等非法行为的，则应中止辞退程序，追究有关人员的责任；

如发现法定事由不充分，适用法律不当的，则应将辞退建议退回原单位。

(三)任免机关批准辞退的，应以书面形式通知本人。任免机关经过审查，作

出批准辞退建议的决定后，必须以书面形式通知公务员本人。这是因为，辞退公

务员关系到公务员的身份保障，要让公务员获知自己被辞退的事实和理由，使他

在必要时可以通过行使申诉权和控告权保护自己的合法权益。同时，公务员在接

到辞退通知后，不再享有公务员的权利，也无需履行公务员的义务，其与国家行

政机关的法律关系即告消灭，公务员的身份也不再保留。

需要指出的是，公务员辞职或被辞退，离职前必须办理公务交接手续，必要

时必须接受财务审计。之所以这样规定，是因为，公务员辞职或被辞退后，其原

任职位的工作将由其他公务员接替。为了保证机关的工作不受离职影响仍能照常

进行，辞职者或被辞退者同接替其工作的公务员之间就有一个公务交接的问题，

他需要交办自己主管或者经办的各项工作，交代各项工作完成的程度，移交自己

保管或使用的各种文件资料和各种办公用具等。没有进行公务交接或公务交接尚

未完成时，不得离职。这样就能保证公务的执行不固人员的去留而中断，并使接

可修改编辑

精选资料

任者明了前任对有关业务执行的详细情况，以便尽快进行工作，同时还能起到对

离职者前段工作进行监察的作用。对于辞职或被辞退者中主管或经管财物的公务

员，还要按规定进行财务审计，对其任职期间执行财务纪律的情况进行检查监督，

以保证本单位财务开支的合法性和正确性。

第六节公务员辞职辞退的法律后果

一、公务员辞职的法律后果

公务员辞职产生的法律后果主要有三个方面：职务关系的消失；辞职后的待

遇；重新进入公务员系统的条件。

(一)职务关系的消失

公务员与行政机关的职务关系，是一种行政法律关系。辞职过程体现了公务

员与行政机关法律关系中权利与义务的辩证关系。公务员有自愿要求辞职的权

利，行政机关则有根据法律批准其辞职决定的义务；相对地，行政机关有依法作

出准予或不准予辞职决定的权利，公务员对行政机关作出的不准辞职的决定有服

从的义务。一旦公务员获准辞职，则原来的法律关系——权利义务关系则发生相

应的变化。辞职离开国家行政机关，则丧失公务员的身份，公务员与行政机关的

职务关系即告解除，法律关系即告消失，公务员不再享有公务员权利，也无需

履行公务员义务。

(二)辞职后的待遇

公务员辞职后的待遇问题有关公务员的实际利益，必须予以重视。辞职因为

是职务关系的消灭，所以辞职者不再享受公务员的任何待遇。但行政机关要负责

给获准辞职者办理好各种有关身份、职务等级、工资待遇、工作年限等的证明及

递转手续，以作为辞职者重新就业时确定各种待遇的参考。

可修改编辑

精选资料

(三)辞职后，再次任职的限制

国家公务员辞职后，两年内到与原机关有隶属关系的企业或者营利性的事业

单位任职，须经原任免机关批准。之所以作出这样的规定，是因为，公务员在职

期间由于其具体执行国家行政事务，因而总是掌握有一定的权力，对隶属的企事

业单位具有一定的影响。

二、公务员辞退的法律后果

(一)职务关系的消灭

公务员在职期间执行国家公务，享有国家规定的公务员的一切权利，同时必

须履行公务员的一切义务。公务员被辞退后，不再负有执行国家公务的责任，也

不再享有公务员的各项权利，无需履行公务员的义务，其与国家行政机关的法律

关系也就消灭了，退出了公务员系统，不再保留公务员身份。

(二)辞退后的待遇

《国家公务员暂行条例》规定，被辞退的国家公务员，可以根据国家机关规

定，享受待业保险，即被辞退的公务员在暂时丧失职业后等待再次就业期间可以

从社会获得物质上的帮助，主要包括待业救济金、医疗补助费等。

综观我国现行的企业辞退违纪职工、全民所有制事业单位辞退专业技术人员和管

理人员的规定，对被辞退人员的待遇，有两种解决办法：一是未实行待业保险的

部门或单位，对本单位的被辞退人员，一般是发给辞退费。二是实行了待业保险

的部门和单位，被辞退人员享受待业保险待遇。

(三)重新进入公务员系统

公务员被辞退后，可从事新的职业，形成新的职务关系。如果他们想再回到

公务员队伍；则必须根据国家公务员录用规定或调任规定，参加录用考试或履行

可修改编辑

精选资料

调任程序，合格者才能进入。

第十五章退休

第一节建立国家公务员退休制度的意义

一、退休制度的基本涵义

国家公务员退休是指国家公务员达到一定年龄和工龄，或因丧失工作能力而

根据国家规定办理手续，离开工作岗位，并领取一定数额的养老金。退休制度是

指国家赭定并颁布实行的关于退休方式、退休条件、退休待遇、退休审批和退休

安置管理等方面法律法规内容的总称。

在理解退休制度这一概念时，我们应该注意把握它的完整性、法律性和执行

效果三个方面。关于完整性，是指退休制度由有关退休的一系列规定所构成，是

一个完整的法规体系。凡属单项规定，如对退休待遇方面作出某些规定，不能称

之为退休制度，只能视为制度的一个组成部分。所谓法律性，是指所有规定均为

国家制定，是国家法律的组成部分。关于执行效果，是指退休规定真正得到严格

地执行，在国家人事管理中真正起到了应有的调节作用。虽有文字方面的规定，

但并未在人事管理工作中起到应有的调节作用，或者文字性规定亦不完整，不能

产生普遍的约束力时，不能认为在一个国家已经建立了退休制度，至少可以说没

有建立起完善的退休制度。

离休实质上也是退休的一种特殊方式。这是我国的独创。所谓离休，是指建

国以前参加革命工作的老干部，到达国家规定的年龄，或虽未到达规定年龄但因

身体不能坚持正常工作，本人要求离休，经组织审查符合离休条件，确定离休后

的待遇，批准离职长期休养，并发给离休荣誉证，落实安置地点。离休制度是离

休条件、离休待遇、安置、管理等方面规定的总称，属于退休制度的一种特殊内

可修改编辑

精选资料

容，是一种特殊的退休制度。由于可享受离休待遇的人仅限于建国前参加革命

工作的老干部。因此从长远看，离休制度仍然是一项暂时性制度。

我国现行的还有一种退职制度。所谓退职，是指干部达到了退休年龄但未达

到规定的退休工作年限，或者非因工丧失工作能力，而离开工作岗位，享受低于

退休的待遇。

二、建立退休制度的意义

(一)建立公务员退休制度，是遵循人的生理发展规律，保持公务员队伍的生

机和活力的重要措施。

(二)建立公务员退休制度既是对公务员实行老有所养权利的保障，又是对公

务员履行退休义务的督促。

(三)建立公务员退休制度，是避免出现公务员领导职务终身制，实现新老交

替正常化的重要措施。

(四)建立公务员退休制度，能更好地激发广大公务员的积极性，提高行政效

率。

第二节公务员退休的方式、条件及退休审批

一、退休方式

所谓退休方式，是指国家根据需要和公务员在退休方面的权利与义务关系面

制定的约束力不同的享受养老待遇的规定。主要表现在确定退休条件时考虑本人

意愿的多寡。退休方式一般包括自愿退休和强制退休两种。

自愿退休，即具备法定的最低退休条件之后，可以自愿申请退休。确定这种

退休方式，主要是充分考虑公务员的权利，充分尊重本人的意愿。

强制退休，即达到法定的最高退休年龄之后，由任免机关命令其退休。确定

可修改编辑

精选资料

这种退休方式偏重于考虑公务员必须履行义务的因素。

对退休方式的选择和确定，在不同的国度和不同的时期有所不同。目前建立

了退休制度的资本主义国家的做法大致类似，前苏联东欧国家则又是一种类型。

资本主义国家，如英国规定，公务员服务年限符合法定条件，年满六十岁的

可以退休；年满六十五岁的强迫退休；不满六十岁，工作无效能的，命令退休。

这里的可以退休即自愿退休；强迫退休和命令退休，都是强制退休。美国文官退

休法规定，除自愿退休、强制退休外，还有残疾退休和延迟退休。自愿退休的，

可以在规定的几种退休年龄、工龄条件中，自愿选择一组，申请退休。强制性退

休，指符合退休特殊条件规定的人虽，达到某一年龄、工龄后，必须退休。如消

防人员、交通管理人员，工龄在二十年以上并达到一定年龄的都必须退休。

前苏联东欧国家大多把退休当作公民的一项权利，不太强调其义务性。因此，

他们在有关法律条文中一般规定工作人员达到退休年龄时“可以”退休，而不是“必

须”退休。但是，从他们的劳动法中关于终止劳动关系、废除劳动合同、辞退职工

的规定来看，又带有强制退休的因素。前苏联规定，职工到达退休年龄时，由工

会及时办理退休手续。有的国家规定，符合法定退休年龄、工龄条件的都可以退

休，如果本人申请继续工作，上级机关不同意时，即由该机关命令其退休。有的

国家规定，少数领导干部到达退休年龄后是否留用，由组织部门安排，个人无权

决定。这些情况说明，前苏联、东欧国家事实上也采用了自愿退休和强制退休两

种方式。

国家公务员制度根据退休的权利和义务关系将退休分为“应当退休”和“可以

提前退休”两种情况，前者实际上就是强制性退休。后者实际上就是自愿性退休。

只有自愿退休而没有强制退休，实践证明退休规范难以推行；只有强制退休而没

可修改编辑

精选资料

有自愿退休，则退休的权利与义务的关系未能充分体现。

二、退休条件

所谓退休条件，是指公务员获得享受退休待遇的权利应该达到的基本要求，

主要包括年龄和工作年限(工龄)两个方面。其它条件如身体异常，劳动环境恶劣、

工作岗位特殊等，可以通过降低最高退休年龄的方式使之提前获得享受退休待遇

的权利。

关于公务员(公职人员)退休年龄的确定，世界各国一般有两种做法。一种是

确定退休的最高年龄，即强制退休的年龄；一种是允许申请退休的年龄，即自愿

退休年龄。

我国公务员制度规定公务员应当退休的条件有两种：一是年龄条件，即男年

满60周岁，女年满55周岁；二是身体条件，即丧失工作能力的。凡是符合这

两种条件之一的公务员，都必须退休，并享受规定的退休待遇。

我国公务员制度对公务员自愿退休的条件规定为：(一)男年满五十五周岁、

女年满五十周岁，且工作年限满二十年的；(二)工作年限满三十年的，本人提出

要求，经任免机关批准，可以退休。这项规定明确，具备了上述条件就已经获得

了享受退休待遇的权利，是否立即行使这一权利，则充分尊重本人的意愿。同时，

尊重本人的意愿并不等于放任自流，还必须与任免机关的批准紧密结合起来。也

就是说，达到上述条件后是否提出退休，完全取决于自己的意愿；是否能够实现

退休，还需要有组织决定的因素。

三、退休审批

退休审批是指任免机关按照国家规定核准干部退休、推迟退休或暂缓退休的

程序。按照我国的现行规定，干部退休、推迟退休或暂缓退休，由本人填表，单

可修改编辑

精选资料

位审核，上报任免机关批准。其中杰出高级专家暂缓退休，由中央国家机关各部

委，各省、市、自治区人民政府审定后，报人事部汇总，上报国务院批准后，由

人事都通知执行。任免机关在批准时要审查退休条件或推迟、暂缓退休的理由，

对批准退休者要确定其待遇，颁发退休证书和落实安置地点。

第三节退休公务员的待遇、安置和管理

一、退休公务员的待遇

(一)政治待遇

政治待遇是指退休者的社会地位、政治地位和应该享有的各种政治权利。

在资本主义国家的退休法规中，没有政治待遇方面的规定。

在前苏联东欧国家1989年以前的一些退休法规中，曾规定退休干部的待遇

包括政治待遇和物质生活待遇两个方面。

(二)养老保险金待遇

养老保险金亦称退休费，退休金等，是国家规定发给退休人员的生活经费，

也是退休人员享受物质待遇的基本部分，它对保障退休人员的晚年生活起主要作

用。

养老保险金的发放不属于按劳分配的范畴，因为它不是以劳动方式而获取报

酬。但是它与按劳分配又有着内在的联系，因为它是在职时劳动价值中的一部分。

由于它具有这种性质，所以尽管各国确定的计发标准不尽一致，然而基本依据

是从事实际工作(劳动)的年限(工龄)。工龄长的，所得退休金标准就高；工龄短

的，所得退休金标准则低。

关于退休金具体标准的确定和退休者实得退休金数额多寡，这与各国的经济

发展、财力状况有密切的关系。总的讲，退休金要低于在职时的工资收入，退休

可修改编辑

精选资料

金的计发标准(比例)确定后，一般以在职时的工资基础(有的以最后一年的月平均

工资；有的以最后三年的平均工资，做法不一)为计算基数。在一个国家的同一

时期内，退休金比例高低与个人实得退休金数额多少成正比例。

(三)其它待遇

国家公务虽退休后，除了按规定享受政治待遇和养老保险金待遇外，还可以

享受为保障晚年生活所必须的其他物质待遇。其中一部分是在职时所享受的，退

休后继续予以保留；一部分是国家为退休人员专门设置的。按照我国现行规定，

其内容包括两个部分。一部分是在职时所享受，退休后可继续保留的，如公费医

疗，住房标准和房租、取暖、物价补贴等；另一部分是为退休人员增设的，如特

殊贡献补助费，易地安家补助费、护理费、车旅费等。还有如丧葬补助费、供养

直系亲属抚恤费等，均与在职干部一样对待。

特殊贡献补助费不是每个退休人员都可以享受。它是国家对获得全国劳动英

雄、劳动模范称号，在退休时仍然保持其荣誉的干部；省、自治区、直辖市人民

政府认为在新民主主义革命和社会主义革命、社会主义建设的各条战线上有特殊

贡献的干部；部队军以上单位授于战斗英雄称号和认为对作战、军队建设有特殊

贡献的转业、复员军人，在退休时仍然保持其荣誉的一种鼓励。上述人员在退休

时其退休费标准可以在一般标准的基础上再提高5％至15％。同时，国家为鼓

励工作人员在艰苦地区从事革命和建设，对长期在艰苦地区工作的人员，退休时

可根据工龄长短分别提高5％至10％的退休费计发标准。

二、退休公务员的安置

退休公务员的安置，是指对退休公务员生活、休息地点的安排。

我国公务员退休后，一般应当在原任职机关所在地安置。但有以下特殊情况

可修改编辑

精选资料

的，可以按规定易地安置：

（1）只身一人在一地的，可以到配偶所在地。

（2）工作地没有子女照顾的；可以到子女所在地。

（3）由内地到边远、艰苦地区工作，身体确实不能适应继续在当地生活的可

以到本人退休时所在省、自治区辖区内条件较好的中小城镇，或到本人原调出单

位所在地，或到本人、配偶原籍的中小城镇。

按以上情况作易地安置时，对到北京、天津、上海安置的，按国家规定的从

严掌握精神执行。

公务员退休后易地安置的，其原在一地共同生活的配偶及未成年子女可以随

迁；由原工作机关按规定发给安家补助费或建房补助费(到农村安置的)；其本人

及随迁家属前往居住地的车船费、住宿费及行李托运费等由原工作机关按规定

报销；易地安置后，由接收地区有关机构按规定给付各项退休待遇。

三、退休公务员的管理

退休公务员的管理，广义地讲是指包括退休审批这个环节在内的，为使退休

公务员安度晚年并发挥余热而进行的全部工作。狭义地讲，一般不包括退休审批

这个环节在内，仅指为使经批准退休以后的公务员安度晚年而进行的工作。无论

从广义或狭义理解，退休公务员的管理都应该包括管理内容、管理方式、管理机

构等基本方面。

(一)管理内容

参照我国现行干部退休的规定，管理内容一方面是调查研究，制定退休公务

员有关政治、生活待遇的政策规定，即立法；另一方面是办理退休手续、发放养

老保险金、联系落实安置地点、生病就医、组织文化娱乐活动、帮助解决生活困

可修改编辑

精选资料

难、抚恤善后等具体工作。

(二)管理方式

所谓管理方式，是指为落实国家规定的管理内容，保障退休人员的晚年生活

而采取的一定形式。如建立规章制度；做到有章可循；建立管理机构，实现组织

落实；筹措一定经费，使之有物质保障。也可以从管理内容的落实方面加以解释，

比如退休手续如何办理，退休金怎样发放，生病就医如何保障，继续发挥作用怎

样组织，政治待遇如何落实。

我国目前退休干部管理，基本是由政府和退休干部所在单位负责的方式。办

理退休手续，按干部管理权限进行。退休金由政府拨款，干部所在单位代发。落

实安置地点，政治生活待遇，都由干部所在单位负责。

按照我国养老保险制度改革的思路，对退休公务员的管理方式将实行属地

化，社会化的管理，有关退休公务员管理的内容，有的由政府和政府人事部门行

使，其他大量的事务性内容，将由有关的社会事业性机构负责。

第十六章申诉控告

第一节申诉控告的涵义

一、一般申诉的涵义及分类

(一)一般申诉的涵义

申诉是指当公民或其他组织成员依据宪法、法律或组织章程应当享有的权利

受到侵害时，按照一定程序，向有关机关或组织说明和诉说，要求给予解决的活

动。

从上述申诉的涵义可以看出，申诉具有以下几个特征：

1．申诉权的人才能提起申诉。申诉权是由宪法、法律或组织章程明文

可修改编辑

精选资料

规定

的。例如，宪法第四十一条规定：中华人民共和闰公民“对于任何国家机关和国

家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利”。

党章第四条明文规定：党员有权“向党的上级组织直至中央提出请求、申诉和控

告，并要求有关组织给以负责的答复”、申诉权具有权利的一般特征，它是由国家

或政党社团用宪法、法律或组织章程加以确认的公民或组织成员实现某种行为的

可能性。至于公民或者组织成员是否利用这种权利实现某种行为，完全由自己决

定，别人无权干涉。因此，有申诉权的人是否提起申诉完全由自己决定。

2．申诉人认为自己的合法权利受到损害时就可以提起申诉或委托他人代为

申诉，至于事实上其权利是否受到损害，需要由受理机关进行审理才能确定。如

经过受理机关审理，其权利并未受到损害，申诉人不承担任何责任。申诉的这一

特征与控告划清了界限。如果控告人以保障自己的权利为名诬告他人，将承担责

任。

3．申诉人申诉的目的是使自己因受到违法或不当侵害而受到的损失得到补

偿。申诉的这一特征与控告和检举划清了界限。控告人控告的目的不仅是使自己

得到补偿，还要追究侵权人的责任。检举人检举的目的则主要不是使自己得到

某种补偿，而是使公众或他人的利益不受损害。

4．申诉必须按照一定的程序进行。申诉程序都在国家法律、法规或其他规

范性文件中规定，具有约束力。申诉的这一特征可以与一般的要求、意见、希望、

反映等相区别。一般的要求、意见、希望、反映等没有严格的程序规定。

5．受理申诉的机关由法律、法规或其他规范性文件确定。根据申诉种类的

不同，受理申诉的机关可以分为司法机关、行政机关、政党社团组织机关及企事

可修改编辑

精选资料

业单位。

(二)一般申诉的分类

按照申诉人的不同可以将申诉分为五类：

1．公民和法人的申诉。凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和

国公民。凡具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民

事义务的社会组织都是法人。

公民和法人的申诉一般是指诉讼上的申诉，即诉讼当事人(自然人或法人)或

其他有关公民对已发生法律效力的判决或裁定不服，依法向审判机关、检察机关

提出重新处理的要求。

这类申诉的特点是：(1)申诉人是公民，法人或其他组织；(2)受理机关是国

家审判机关和检察机关；(3)申诉的原因，是申诉人对已发生法律效力的判决、

裁决不服。

按照法律依据的不同，这类申诉还可以分为三种：一是刑事诉讼上的申诉；

二是民事诉讼上的申诉；三是行政诉讼上的申诉。

2．政党和社团组织成员的申诉。这类申诉的特点是：“(1)申诉人是政党或社

团组织的成员；(2)受理机关是政党或社团组织的领导机关或工作部门；(3)申诉

的原因是政党或社团组织的成员对其组织作出的已发生约束力的决定不服。政

党和社团组织成员的申诉一般在组织章程中规定。一般性众团体和学术组织的

章程中不规定组织成员的申诉权。

3．国家机关工作人员的申诉。这类申诉是指国家机关工作人员对涉及个人

的处理决定不服时，向原处理机关及其上级机关或专门机关提出重新处理要求的

行为。其特点是：(1)申诉人是国家机关工作人员；(2)受理机关是原处理机关及

可修改编辑

精选资料

其上级机关或监察机关；(3)申诉的原因是申诉人对涉及个人的处理决定不服。

4．企业职工的申诉。这类申诉是指企业职工对企业给予自已的处分决定不

服时，向企业的上级机关或劳动仲裁机构提出重新处理要求的行为。

5．选民的申诉。这类申诉是指，选民对于公布的选民名单有不同意见时，

可以向选举委员会提出申诉。

二、公务员申诉的涵义

(一)公务员申诉，是指公务员对涉及本人的人事处理决定不服时，向原处理

机关、同级人民政府人事部门以及监察机关提出重新处理要求的行为。因为公务

员是国家机关工作人员的一部分，所以公务员申诉也属于国家机关工作人员申诉

的一种。

(二)公务员申诉的特点

公务员申诉与其他人员的申诉相比，具有以下几个特点：

1．申诉人是《国家公务员暂行条例》规定的国家公务员。

2．申诉的原因，是公务员对涉及本人的人事处理决定不服。这类处理决定

是由公务员管理机关或监察机关作出的。处理决定涉及公务员的个人利益，其内

容主要包括行政处分、工资福利、考核评定、辞退、降职以及退休待遇等事项。

3．受理公务员申诉的机关，按照申诉内容和本人意愿的不同可分别是原处

理机关、同级人民政府人事部门和监察机关。

三、控告的涵义及分类

(一)一般控告的涵义

从一般意义上说，控告是指公民或其他组织成员以口头或书面形式向司法机

关或者法定的其他机关揭发违法违纪者及其违法违纪事实，并要求依法惩处的行

可修改编辑

精选资料

为。

(二)控告与申诉和检举的异同

申诉权、控告权、检举权都是公民或组织成员的基本权利，三者的相同之处

主要有：第一，申诉权、控告权、检举权都由宪法、基本法律或组织章程规定，

地位较低的法规文件中不能规定这类内容。如特殊情况下需要规定的，应由相应

的权力机关授权。第二，享有这些权利的人是否行使这些权利，完全由自己决定。

因为作为一种权利，它只是说明，国家或组织允许公民或组织成员作某种行为或

不作某种行为，并给其提供实现某些要求的可能条件，而公民或组织成员是否把

这种可能变为现实，则完全由自己决定。

控告与申诉的区别有：第一，目的不同。申诉的目的是使处理机关改变或撤

销对自己的处理决定，以便恢复自己的合法权益，并使已经受到的损失得到补偿。

控告的目的则不仅仅是使自己的合法权益得到恢复和壮偿，而且还要求有关机

关对实施不法侵害的机关或人员承担法律责任。第二，原因不同。引起申诉的原

因，是公民或其他组织成员对已发生效力的处理决定不服，要求重新审查处理。

引起控告的原因，是公民或其组织成员的合法权益受到不法侵害，要求对责任人

进行惩处。

控告与检举的区别：第一，权利主体不同。控告的权利主体是直接受违法违

纪行为侵害的人或其法定代理人；检举的权利主体一般与事件无直接牵连。第二，

行为目的不同。控告是为保护自身的权益而要求依法处理；检举一般是出于义

愤或为了维护公益而提出关于处理违法违纪人员的要求。

(三)控告的分类

按照控告人的不同可以将控告分为三类：

可修改编辑

精选资料

1．公民的控告。《中华人民共和国宪法》规定：中华人民共和国公民对于任

何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出控告的权

利，有关国家机关必须查清事实，负责处理。

2．政党和其他社会组织成员的控告。例如，《中国共产党章程》规定：党员

享有向党负责检举党的任何组织和任何党员违法乱纪的事实，要求处分违法乱纪

的党员，要求罢免或撤换不称职的干部的权利。

3．国家公务员的控告《(国家公务员暂行条例》规定：公务员对任何国家行

政机关及其领导人员侵犯其合法权益的行为，有权向其上级行政机关或者监察机

关提出控告。

第二节申诉控告的性质和意义

一、公务员申诉、控告的性质

(一)权利保障性

公务员的申诉控告权对公务员的其他各项权利的实现起着保障作用。在实际

生活中，错误处理公务员的现象，以及虽未违反规定，但处理不当，畸轻畸重的

现象经常发生。有了申诉控告制度之后，公务员对涉及自己的处理决定不服时可

以上诉，对侵犯自己权益的行为可以控告，公务员对因错误处理给自己造成的损

失还可以要求补偿，很显然，这些都体现了申诉控告制度的权利保障性。

(二)事后监督性

申诉控告制度具有使公务员管理机关及其工作人员的人事行政行为发生后，

能够受到监督的性质。从人事管理法制建设的角度看，申诉控告制度是人事行政

监督制度不可缺少的重要内容。监督，包括事前监督、事中监督和事后监督。事

前监督是指在实施某一具体行政行为之前，对其实施方案、计划的监督，以防止

可修改编辑

精选资料

违法或不当行为出现。事中监督是指在实施某一具体行政行为过程中，对其执行

情况进行监督，以便及时纠正违法或不当行为。事后监督是指某一具体行政行为

发生后，对其进行的监督。事后监督又可分为两种。一种是主动监督，是指行政

行为发生后，监督机关或人员主动进行的监督。另一种是被动监督，是指行政行

为发生后，该行为所指向的相对人或其他知情人提出申诉控告或检举后进行的监

督。

(三)主观断定性

公务员只要主观断定自己的合法权益受到了侵害，就可以按规定程序向有关

机关提起申诉和控告。至于客观上，公务员的权益是否真正受到了侵害，必须经

过审理才能确定。正因为申诉控告具有这种性质，所以公务员条例规定：复核申

诉期间，不停止对公务员处理决定的执行。

(四)程序性

公务员的申诉控告及对申诉控告的审理必须严格按照法定程序进行。法定程

序是使申诉控告案件得以客观、公正审理的重要保证。公务员申诉控告的规定，

实质是程序规定。因为申诉控告规定的适用，涉及各种有关公务员管理的法规，

这些法规才是判断公务员的权益是否受到损害的标准和依据，因此这些法规是申

诉控告规定的实体法，申诉控告的规定是程序法。

二、公务员申诉、控告的意义

(一)公务员申诉控告的直接意义在于，当公务员的合法权益遭到侵害后，能

够依法要求纠正并得到补偿。所以申诉控告制度是实现公务员权利的重要保障。

(二)申诉控告制度对于调动公务员的积极性具有重要作用。公务员工作积极

性的发挥对于提高行政效率，促进国家各项事业的发展有着至关重要的作用。

可修改编辑

精选资料

(三)申诉控告制度有利于及时发现和惩处公务员管理中有违法乱纪行为的

人员，及时纠正公务员管理工作中的错误。

(四)申诉控告制度对其他公务员制度的实行起着重要的保障和监督作用。

第三节申诉控告制度的主要内容

一、公务员申诉、控告权的确认、

(一)公务员的申诉、控告权，由国家公务员总法规予以确认。国家公务员条

例规定，公务员享有依法提出申诉和控告的权利。此外，我国行政监察方面的法

规和一些有关国家公务员管理的单项法规也对公务员的申诉控告权作了规定。这

些规定构成了我国公务员申诉控告制度的法规体系。

(二)公务员申诉控告权的权利主体，是各级国家行政机关中除工勤人员以外

的工作人员。公务员的申诉、控告权一般应由本人直接行使。在特殊情况下也可

委托他人代为行使。

公务员被行政机关辞退或开除后，虽然已不再保留公务员身份，但如对辞退

或开除决定不服时，仍可享有公务员的申诉控告权，向有关机关提出申诉和控告。

(三)公务员的申诉控告权可具体划分为：要求受理，要求变更或撤销原处理

决定，要求赔偿损失或挽回影响及要求惩处责任人的权利。

要求受理的权利，是指公务员对涉及本人的人事处理决定不服时，有权要求

原处理机关、同级政府人事部门或监察机关受理。这些机关相应地负有受理公务

员申诉的义务。公务员对于行政机关及其工作人员侵犯其权利的行为，有权向上

级行政机关或者监察机关提出控告，上级行政机关和监察机关负有接受公务员控

告的义务，不得以任何借口刁难或拒绝。

要求变更或撤销原处理决定的权利，是指公务员对行政机关作出的关于自己

可修改编辑

精选资料

的处理决定不服时，如果认为处理决定同事实有出入或结论有错误时，有权要求

改变原处理决定；如果认为处理决定所依据的事实根本不存在，或有重大错误，

有权要求撤销原处理决定。受理机关负有在调查、审理的基础上，作出维持、变

更或撤销原处理决定的义务。

要求赔偿损失或挽回影响的权利，是指当公务员因受到行政机关的错误处理

而造成经济损失时，有权要求处理机关在经济上赔偿损失；造成名誉损害时，有

权要求处理机关采取一定形式，在一定范围内恢复名誉、消除影响、赔礼道歉。

原处理机关应按有关规定赔偿损失或恢复名誉、消除影响、赔礼道歉。

要求惩处责任人的权利，是指当公务员认为自己之所以受到错误处理是因为

某个或某些具体工作人员的违法失职行为所致时，有权要求受理机关对责任人员

给予惩处。在受理机关经过调查确认控告人理由正当时，则受理机关不仅负有直

接决定或要求原处理机关决定变更或撤销原处理决定，责成原处理机关赔偿损失

的义务，而且负有直接惩处或建议有关机关惩处责任人的义务。

二、公务员申诉、控告的条件

提起申诉、控告的条件，是指具备哪些条件时，公务员才能提起申诉、控告。

(一)提起申诉的条件

1．须有涉及公务员个人的已经生效的处理决定。处理决定是由公务员管理

机关或监察部门以书面形式作出的，决定的内容一般涉及对公务员的惩戒、免职、

辞退，以及工资福利、退休待遇等问题。处理决定必须已经生效，如果正在研究

之中，尚未正式决定，则说明对公务员权益侵害的事实尚未发生，这时不能提起

申诉。

2．公务员对处理决定不服。“不服”是指公务员自己主观上认为涉及本人的处

可修改编辑

精选资料

理决定不公正，不客观、不合法，因而有意见。如果没有公务员个人的不服，就

不会发生申诉案件。当然，如果原处理机关或脓处理机关的上级机关发现对某个

公务员的处理决定失当，即使公务员汉有申诉，也要主动给予纠正，但这种纠正

与由申诉引起的纠正不同，其不同点在于：

(1)提出纠正要求的主体不同。前者是原处理机关或原处理机关的上级机关；

后者是受到处理的国家公务员。(2)解决的程序不同。

(2)被处分者的违法行为证据确凿，无可争议时。

(二)提起控告的条件

1．当公务员的自身权益受到侵害时才能提起控告。也就是说，公务员提起

控告的直接目的，是为了保护自身的权益，而不是保护他人的权益。当然，由于

控告人的控告，有关机关实施了对违法机关和人员的惩罚，也可能使他人的利益

得到保护，但这并不是控告人提出控告的主要目的。

2．控告的内容必须与公务员身份有关。公务员既具有公民身份，也具有公

务员身份，即享受公民权利，也享受公务员权利。当其公民权利受到侵害时，行

使公民控告权；当其公务员权利受到侵害时，才能行使公务员的控告权。

3．被告人必须是确定的机关和人员。如果不明确被告人是谁，则无法追究

被告人的责任，因此，不能提起控告。

三、受理公务员申诉、控告的机关

受理公务员申诉、控告的机关，是指根据法律规定，有权处理公务员的申诉、

控告案件，并能够承担受理公务员申诉、控告责任的机关。

(一)受理公务员申诉的机关

公务员的申诉，是在其对涉及个人权益的处理决定不服时提出的，其目的是

可修改编辑

精选资料

为了通过申诉，改变原处理决定，保障自己的合法权益。因此，在确定受理公务

员申诉的机关时应考虑两个方面：一是该机关必须有权改变或撤销原处理机关做

出的处理决定，或有权向原处理机关提出改变或撤销原处理决定的意见；二是为

使申诉案件得到及时处理，受理机关的行政层次应尽量与原处理机关靠近。在这

两个方面中，第一方面是主要的，是首先考虑的，其次才能考虑第二方面。从

这两方面考虑，受理公务员申诉的机关为：

1．原处理机关，即做出处理决定的机关。因为原处理机关有权改变或撤销

本机关所做出的处理决定，同时也可以保证案件及时处理。大部分申诉案件应该

在原处理机关解决。这是因为：第一，原处理机关对案情最了解，容易查清事实。

第二，程序简便直接，解决问题及时，给国家和公务员个人造成的损失小。为能

把大部分申诉案件在原处理机关解决好，原处理机关对公务员提出的申诉，要高

度重视，要认识到受理公务员申诉是原处理机关的责任,在可能的情况下，原直

接处理人员应尽量回避。要认真核查作出处理决定的事实依据和法律、政策依据，

以及处理程序上是否符合规定。如发现原处理决定有错误，应彻底纠正；如原处

理正确，应耐心细致地向申诉人作出解释和说明，作好思想工作。

2．同级人民政府人事部门。各级人民政府人事部门是各级人民政府综合管

理公务员事务的职能部门。按照《国家公务员暂行条例》的规定，政府人事部门

有权处理公务员申诉案件。其处理决定有些可由政府人事部门直接作出，有些需

报同级人民政府作出。对这些处理决定有关部门必须按照执行。

3．行政监察机关。(1)根据国家有关规定，行政监察机关有权直接给予公务

员撤职以下的行政处分，因此，当公务员对监察机关给予自己的行政处分不服时，

就可能向作出处理决定的行政监察机关提起申诉；(2)根据国家行政监察机关的

可修改编辑

精选资料

职责范围，当公务员对其管理机关给予的行政处分决定不服时，可以向行政监察

机关申诉，行政监察机关应该按照有关规定受理公务员的申诉，井有权直接或建

议有关机关纠正错误的行政处分决定。

(二)受理公务员控告的机关

国家公务员行使控告权的目的，一方面是要保障自己的合法权益不受侵害，

另一方面是使侵犯其权益的机关和人员受到应有的惩罚。因此，接受控告的机关

必须有权查处公务员的控告案件并追究侵犯公务员权益的人员的法律责任。

根据这一要求，受理公务员控告的机关为实施了侵权行为的机关的上级行政

机关或者监察机关。因为(1)上级行政机关既有责任也有权力纠正其下级行政机

关及其领导人员的错误行为，也有权力惩处犯错误的机关和人员；(2)监察机关

既有受理公务员控告的职责，也有直接惩处和建议有关部门惩处违纪违法人员的

权力。

四、申诉、控告的程序

申诉、控告的程序，是指申诉、控告案件的当事人以及受理机关在审理申诉、

控告案件时而进行的，既分阶段又相连贯的活动顺序。只有完成前一阶段的任务，

才能推向下一阶段，直至终结。申诉、控告程序的各个阶段虽然都为共同的目的

服务，但由于各自的特定任务与作用不同，分别由不同的机关负责进行，既不能

相互代替，也不能前后颠倒，只能按照法律的规定相互配合，分阶段依次办理。

(一)申诉的程序

公务员的申诉，根据原处理机关的不同，分为两种不同的程序。

第一种，原处理机关为公务员管理机关时，申诉的程序为：

复核。即由国家公务员在接到处理决定之日起三十日内，可向原处理机关提

可修改编辑

精选资料

出重新处理自己的问题的申请，以及原处理机关在接到公务员书面申请后的一定

期限内作出复核决定的过程。复核不是公务员申诉的必经程序。如果公务员

对通过复核解决自己的问题缺乏信心或有其它原因时，也可以不经复核直接向同

级人民政府人事部门申诉，其中对行政处分决定不服的，也可以直接向监察机关

提出申诉。

复核程序的特点是：(1)受理机关是原处理机关，因此对案情比较了解。这

一特点，带来两种可能，一是解决问题快，处理得当；二是不容易改变原处理决

定。(2)公务员可以要求复核，也可以直接提起申诉。复核的这一特点，使公务

员可以自主地决定有无必要向原处理机关申请复核，如果认为没有必要，就可以

直接向同级人民政府人事部门或监察机关提出申诉。

申诉。国家公务员的申诉，可以在对原处理机关的复核决定不服时，向同级

人民政府人事部门或监察机关提出，也可以不经原处理机关复核而直接向同级人

民政府人事部门或监察机关提出。同级人民政府人事部门或监察机关应在一定期

限内对公务员的申诉做出处理。

再申诉。根据国家监察部1991年11月30日下发的《监察机关处理不服行

政处分申诉的办法》，公务员如对有管辖权的监察机关的复审决定仍然不服，“可

以在收到复审决定次日起15日内向作出复审决定的上一级监察机关申请复核”。

这里的“复核’’就是“再申诉”。接受再申诉的行政监察机关应在一定期限内作出最终

决定。这时，申诉程序即告完结。

申诉程序完结以后，如果国家公务员对最终决定仍然不服，可以按照国家有

关信访工作的规定，继续向有关机关反映。受理机关将按信访工作的办法处理。

第二种，原处理机关为监察机关时，申诉的程序为：

可修改编辑

精选资料

复核。即公务员向作出处理决定的行政监察机关提出重新审理对自己的行政

处分的要求，以及原处理机关作出复核决定的过程。

申诉。公务员如对原处理机关作出的复核决定不服，可以向原处理机关的上

一级监察机关提出申诉。上一级监察机关在接到公务员的申诉后，应在一定期限

内作出最终决定。

公务员如对最终决定仍然不服，可按国家有关信访工作的规定，继续向有关

机关反映，但这时已不属于申诉程序。

(二)控告的程序

控告的程序一般包括：提出控告、立案、调查、作出处理决定及执行处理决

定等内容。

提出控告。当国家公务员认为自己的权益受到不法或不当侵害时，向上级行

政机关或者监察机关提出对实施侵害的机关或人员的控告。公务员提出控告，应

向上级行政机关或者监察机关提供明确的被控告人、自己的权益受到侵害的事

实以及侵害人实施侵害的具体行为，为受理机关进行调查提供情况。

立案。公务员向上级行政机关或者监察机关提出控告以后，上级行政机关或

者监察机关要对控告人提供的情况进行初步审查、判断。当认为被控告人有违法

违纪行为，并需追究行政责任时，应当立案。重要案件的立案，应向上一级监察

机关备案。

调查。上级行政机关或者监察机关决定立案以后，应立即进行认真调查，听

取被调查人的陈述和辩解，全面收集证据。根据调查工作的需要，上级行政机关

或者监察机关可以聘请有关机关、团体、单位的人员和具有专门知识、技术的人

员参加检查和调查工作。

可修改编辑

精选资料

作出处理决定。上级行政机关或者监察机关经过检查和调查，分别不同情况

作出处理决定。当认定被告人没有违法违纪行为，或虽有违法违纪行为但不需要

追究行政责任时，应当依照立案时的批准程序销案，并告知被调查人及其所在单

位；当认为需要依照有关规定对被告机关或人员作出处理决定时，上级行政机关

可以直接作出；监察机关需作出监察决定或监察建议时，应提请本机关的监察委

员会讨论，重要的监察决定和监察建议应当报经本级人民政府和上一级监察机关

同意，监察部的重要监察决定和监察建议，应当报经国务院同意，监察机关的处

理决定，应当以书面形式送达有关机关或者人员。

执行处理决定。有关机关或者人员在收到上级行政机关或者监察机关作出的

处理决定或监察建议以后，应在一定的期限内执行，并将执行情况通报给上级行

政机关或者行政监察机关。

五、国家公务员行使申诉、控告权时应承担的义务

公务员在行使申诉、控告权时必须承担相应的义务，否则就可能侵害他人或

国家的利益。其内容主要包括：

(一)要忠于事实。公务员在申诉、控告时，必须如实反映情况，不能为了实

现个人的某种目的而弄虚作假，甚至故意捏造事实。因为受理申诉、控告的机关

只有了解案件的真实情况，才能作出正确的处理决定。如果申诉人反映的情况不

真实，轻者，会延长做出正确决定的时间，浪费国家的人力，财力；重者，可能

损害他人或国家的更大利益。

(二)不提出过高或无理要求。处理申诉案件，必须以事实为根据，以法律为

准绳。申诉人的要求也不能脱离事实，脱离有关规定。当受理机关作出恰当的处

理决定之后，申诉人就不应该再提出过高或无理要求。

可修改编辑

精选资料

(三)要遵守受理机关就申诉问麓制定的规章制度。不得有冲击机关、破坏公

物、拦截汽车、聚众闹事和欧打、谩骂工作人员等违法违纪行为。

(四)不得诬告陷害他人。“诬告”是指故意捏造事实，向有关机关控告，欲使他

人受到不应受的行政或刑事处分的行为，这是法律所禁止并严惩的行为。公务员

诬告陷害他人的，要根据情节轻重给予批评教育或行政处分；因诬告陷害构成犯

罪的，司法机关将追究其刑事责任；给国家、集体和他人造成经济损失的，应负

责赔偿；造成名誉损害的，应公开道歉，挽回影响。

六、受理公务员申诉，控告的机关应承担的义务

受理公务员申诉、控告的机关是申诉、控告的主管机关，对申诉、控告制度

的执行负有重要责任。同时，国家公务员申诉、控告权的真正实现，也需要受理

申诉、控告的机关承担相应的义务。其内容主要包括：

(一)必须查明事实。查明事实是正确处理申诉、控告案件的基础。只有事实

清楚，才能处理正确。要查明事实必须做到：(1)认真、耐心地听取申诉、控告

人的意见，因为他们是案件的当事人，对案情有直接的了解；(2)认真听取原处

理人员的意见，了解作出原处理决定的理由；(3)向所有知情人了解案情，查明

与案件有关的所有事实材料；(4)对调查的材料要进行综合分析、验证，去伪存

真；(5)对有疑问的材料，要重新调查，直至搞清为止。

(二)要严格执行政策。在查清事实的基础上，必须认真研究政策，正确适用

政策。研究和适用政策时必须注意：(1)适用的政策必须是现行有效的政策，不

能适用已经失效的政策；(2)适用政策要准确，要严格掌握政策界限，不能畸轻

畸重；(3)属于自由裁量权范围内的处理决定，应尽量尊重原处理机关的意见；(4)

对适用政策把握不准时，应主动向有关机关询问或请示。

可修改编辑

精选资料

在规定的期限内做出处理决定。因为申诉、控告人往往在权益受到侵害时才

提出申诉或控告，所以受理机关应在正确处理的前提下，尽量提高工作效率，缩

短处理时间。为此，有关国家公务员的法规规定，受理公务员申诉、控告的机关

应在一定期限内做出处理决定。受理期限一般在三十天至六十天之内。受理机关

与原处理机关的行政层次相隔越远，案情越复杂，受理期限越长。在特殊情况下，

需要延长受理期限时，必须报经有关机关批准。

(四)经过审理，如发现原处理决定确实有错误，应尽尽量彻底纠正，以减少

重复申诉和控告。

七、国家行政机关及其工作人员错误处理公务员应承担的责任

为了补偿公务员因受到错误处理而造成的损失，同时也为了使公务员管理机

关及其工作人员能够慎重处理涉及公务员权益的问题，必须规定国家行政机关及

其工作人员错误处理公务员后应承担的法律责任。这些责任主要包括：

(一)造成经济损失的应负责赔偿。赔偿数额一般应与损失数额相当。待国家

赔偿法公布实施以后，要按照国家赔偿法的有关规定进行赔偿。

(二)造成名誉损害的应负责恢复名誉、消除影响、赔礼道歉。名誉损害是指，

由于国家行政机关及其工作人员的错误处理，在一定范围内败坏了公务员的名

声。因此，要负责在造成名誉损害的范围内恢复名誉。

(三)对故意打击报复的直接责任者，应追究法律责任。直接责任者承担责

任的大小，应根据其动机、手段和给国家及公务员造成的损失而定。

第十七章公务员管理机构

第一节公务员管理体制

公务员管理体制是指公务员管理权力的配置和划分，公务员管理机构的设

可修改编辑

精选资料

置，由此而构成的公务员管理系统。即由管理权力和管理机构构成的公务员管理

系统。

对公务员的管理，既是对机关行政人员的管理，也是行政机关管理的一部分，

或者说是政府机关自身管理的重要内容。因此，公务员管理体制从属于国家管理

体制，从属于政治体制，是国家管理体制、政治体制的一个组成部分。

在国家管理体系中，管理公务员的权力并不止于公务员管理机构的权力。事

实上，执政党、立法机关(议会)、政府首脑(总统、总理或内阁首相)在公务员管

理中都具有不可忽视的作用和影响。它们在公务员管理中所占的地位和所起的作

用，它们的权力划分，及它们相互的关系，构成了公务员管理体制的基本格局和

不同特点。

执政党西方国家公务员管理体制的一个特点，是强调所谓的不受党派干

预。由于西方国家实行多党制，两党或多党竞争，轮流执政，执政党的更换是经

常的。在西方国家实行公务员制度之前，执政党的交替往往带来政府工作人员的

大换班，选举获胜的政党总要大面积地撤换政府官员，把政府职位作为战利品进

行肥缺分赃，由此而引起了政府工作秩序的混乱和社会的动荡。为了保证政府工

作不致因为执政党的更换而中断，为了维护政策执行的连续性和政局的稳定，西

方国家在建立公务员制度时，都强调公务员管理与党派脱钩和公务员所谓“政治

中立”，强调公务员管理系统是所谓的不受政党干预的独立的管理系统。

我国是社会主义国家，在我国实行中国共产党领导下的多党合作，不存在多

党竞争、轮流执政的问题。中国共产党是我们国家的领导核心。作为执政党，中

国共产党不仅对政府实施思想和政治的领导，而且还要实施组织领导。党的组织

路线的贯彻，是实现党的政治路线的保障。我国的公务员制度，是在党的组织路

可修改编辑

精选资料

线和干部政策的指导下建立起来的，是党的组织路线和干部政策在政府机关人事

管理领域的具体贯彻。党在公务员管理中的领导作用体现为，党制定组织路线

和干部政策，指导公务员制度的建立和完善，对公务员管理工作实施宏观指导和

监督，推荐和管理政府中的重要干部等等。

但是，党对公务员管理的领导和指导作用，并不等于党委和党委组织部门包

办公务员管理的具体事务，不等于党委和党委组织部门直接管理所有的公务员，

党的作用在于政策指导和宏观管理。相反，党充分发挥政府机关管理公务员的作

用。

立法机关立法机关在公务员管理体制中的作用，一是根源于公务员管理的

性质。公务员管理是一种法制化的管理，即依法管理，公务员管理依据法律和法

规来进行。作为国家立法主体的立法机关，对公务员管理具有立法权，二是根源

于立法机关和行政机关的关系。立法机关对行政机关具有监督、指导作用。公务

员管理是行政管理的一个重要内容，因此理所当然地受到立法机关的监督。

由此而决定，立法机关在公务员管理中的作用主要体现为两个方面：一是对

公务员管理进行立法；二是对公务员管理的监督和指导。

在我国，全国人民代表大会是国家权力机关，全国人民代表大会及其常委会

对公务员管理具有立法作用和监督指导作用。

政府首脑政府首脑对行政工作负总的责任，公务员管理是行政管理的有机

组成部分，对公务员的管理是为了达到“治事’’目的，因此，政府首脑对公务员管

理也负总的责任。在实行部外制的国家，公务员事务主要由相对独立的公务员管

理机构管理，但公务员管理机构除对议会负责外，还必须对行政首脑负责。在实

行部内制的国家，公务员主管机构是政府的一个部门，直接受政府首脑指挥和领

可修改编辑

精选资料

导。有的国家，甚至规定政府首脑直接兼任公务员主管机构的首长。一般来说，

政府首脑是公务员管理活动的最高领导者，也是公务员管理责任的主要承担者。

政府首脑决定公务员管理中的重大问题，发布有关公务员管理的行政命令，签发

公务员管理的规章制度，提名或任命公务员主管机构的行政首长，指挥和领导公

务员管理机构的工作。在公务员管理体制中，政府首脑担任决策者、领导者、指

挥者的主要角。

公务员管理机构公务员管理机构是管理公务员事务的组织体系。这里所说

的公务员管理机构，不是指单个的机关，而是指由若干个担负公务员管理任务的

机关构成的组织体系。

在现代国家中，公务员构成一个庞大的职业集团，而且，随着社会经济、文

化、科技的发展，政府机构功能日益复杂，公务员数量不断增加。因此，只有对

公务员的录用、考核、晋升、工资、退休等事务实行统一的管理，才能保证政府

的稳定和高效。公务员管理机构就是根据管理公务员事务需要而专门设置的组

织，它代表国家或政府对公务员事务实施管理，以保证和帮助政府实现行政目标。

公务员管理机构是国家的人事行政机关，是政府管理系统中一个不可缺少的、至

关重要的部门。

在公务员管理中，相对于执政党、立法机关和政府首脑，公务员管理机构的

作用最为直接。公务员管理机构接受执政党的政策指导，通过自身的工作，贯彻

执政党的干部政策。这一点，在社会主义国家尤为明显。立法机关通过的公务员

管理法律，靠公务员管理机构去执行和实施。在公务员管理机构与政府首脑的关

系上；一方面，公务员管理机构接受政府首脑的领导，对政府首脑负责；另一方

面，公务员管理机构又是政府首脑和行政首长在用人方面的辅助、咨询机关，是

可修改编辑

精选资料

政府首脑和行政首长的助手和参谋。所以，公务员管理机构在公务员管理体制中

处于中心地位，是公务员管理体制的核心部分，它代表国家直接行使管理公务员

的权力，实现对公务员事务的统一管理。

第二节公务员管理机构的职能和组织形式

一、公务员管理机构的职能

公务员管理机构的职能，是指公务员管理机构的职权和责任，即对公务员管

理机构所担负的任务和所起的作用的规定。

为了全面地了解公务员管理机构的职能，我们可以从不同的角度来加以分

析。

首先，从公务员管理机构和公务员制度的关系来看，公务员管理机构具有组

织实施和维护公务员制度的职能

其次，从公务员管理机构的业务范围来看，公务员管理机构具有全面管理公

务员事务的职能。

第三，从管理过程中公务员管理机构的作用来看，公务员管理机构具有决策、

执行、协调、监督、服务等职能。

1．决策

决策是管理的首要环节。公务员管理机构的决策职能主要体现为：提出推行

和实施公务员制度的方案、规划和步骤；就公务员管理提出立法倡议，拟定有关

的法律、法规草案，交立法机关或行政首脑机关通过；制定公务员管理法律的实

施细则和具体管理办法；对立法机关、行政首脑机关颁布的公务员法津、法规进

行解释；制定人事管理计划，如录用计划、培训计划、工资计划等；就公务员管

理中的问题作出决定等等。

可修改编辑

精选资料

2．执行

执行公务员管理的有关法律法规和规章制度，办理公务员管理的具体事务。

如办理考试录用、考核、晋升、奖惩、交流、退休、人事统计等具体事务。

3．监督仲裁

公务员管理机构负有监督公务员法律和法规的贯彻执行的责任，对违反法律

和法规的现象和出现的的偏差加以纠正，以保障公务员法律和法规的正确实施。

当公务员和所在的机关或行政首长因服务条件、工作环境、工资福利、纪律处分

等问题发生纠纷时，也由相应的公务员管理机构进行仲裁，或参与仲裁，这种仲

裁，也起到监督的作用。

4．协调

为了有效地管理，必须协调内外关系，以沟通信息，协同动作。需要协调的

关系有几类。一是公务员管理机构系统内部的协调；二是代表政府与公务员的协

调；三是公务员管理机构与政府其他部门间的协调；四是公务员管理机构与立法

机关、司法机关、新闻舆论界的协调。

5．服务

公务员管理机构对公务员的管理兼有为公务员服务的性质。公务员管理机构

依法保护公务员的工作权利、生活权利和其他权利，为公务员创造学习提高的机

会，对生老病死进行优抚，对有特殊困难人员进行帮助和照顾，对退休人员给予

必要照顾等等。

二、公务员管理机构的组织形式

(一)部外制与部内制

从公务员管理机构与行政系统的关系来看，各国公务员管理机构有部外制和

可修改编辑

精选资料

部内制、折衷制之分。

1．部外制

所谓部外制，是指在行政系统之外，设立相对独立的公务员管理机构。它独

立行使公务员的考试录用权，统一掌管公务员的考核、晋升、工资、退休等事务。

部外制的优点是，充分体现人事管理在行政管理中的特殊性和重要性，充分

体现用人与治事相制约，有利于客观公正地选拔和使用人才，有利于公务员管理

的统筹考虑，有利于合理科学措施的推行。

部外制的缺点是，用人与治事相脱节而易产生矛盾，用人单位和行政首长缺

乏用人权和人事监督权，妨碍行政责任的完整性，公务员管理机关独立于行政机

关之外，对用人单位的实际需要和情况缺乏了解，所采取的管理措施容易脱离实

际。并难以得到用人单位的密切配合和支持，不能充分发挥作用。

2．部内制

部内制相对于部外制而言，即在各行政部门内设立人事机构，掌管各部门

内部公务员的考试录用、考核、任免、调动、工资等各种人事行政事务。内阁之

下设立的公务员管理机构，负责统筹和协调工作。

其优点是，公务员管理机构与行政机构合为一体，治事与管人紧密结合，事

权统一，配合密切。

其缺点是，在公务员管理上容易造成标准不一，各自为政，造成互相攀比，

影响公务员情绪。特别是当行政首长有偏颇时，容易出现用人上的不公平。

3．折衷制

介于部外制与部内制之间。即在行政系统之外，设立独立的公务员管理机构，

专门掌管公务员的考试录用，而除考试录用之外的其他公务员事务，则由设在行

可修改编辑

精选资料

政系统之内的公务员管理机构和各行政部门内的人事机构自行管理。

其优点是，考试权独立行使。行政首长不易任人唯亲，考试录用之外的公务

员事务，各部门自己管理，能使用人与治事相统一，有利于事权统一，提高效率。

其缺点是，将公务员的考试录用和其他管理业务分开，易割裂公务员管理事

务的统一性，同时在机构设置上也易造成职能重叠。

(二)委员制与首长制

从机构内部的领导方式看，公务员管理机构在组织形式上有委员制和首长制

之分。

1．委员制

谓委员制，即由若干人组成委员会，为机构的最高领导，集体负责，按照少

数服从多数的原则决定重大问题。

其其优点是，易于反映各方面的意见，集思广益，考虑问题全面，防止独断

专行，互相监督，可以防止用人上的营私舞弊和不公正现象。

其缺点是责任不明确，容易出现无人负责的现象，意见不易统一，容易造成

议而不决，决而不行的状况，行动迟缓，影响效率。

2．首长制

所谓首长制，即由首长一人为机构的最高领导，实行首长负责，对不同意见

首长有最终的决定权。

其优点是，责任明确。事权集中，可避免不必要的矛盾和摩擦，指挥灵活，

行动迅速。

其缺点是，不利于发扬民主，容易出现决策的偏颇和失误，如缺乏有效监督、

易于滋长独断专行和营私舞弊。

可修改编辑

精选资料

3．混合制

即在决策时实行集体负责制，在执行时实行个人负责制。

其优点是兼有委员制和首长制之长处。在决策时集体负责，听取不同意见，

考虑周到。在执行时责任明确，指挥灵活。

其缺点是，实行起来时，如果负责执行的首长和负责决策的委员会产生不同

意见时，容易造成或者是一人独断，或者是无人负责的现象。

(三)中央与地方的公务员管理机构

中央的公务员管理机构，其管理范围为全体国家公务员。地方公务员管理机

构，即隶属于地方政府的公务员管理机构，其管理范围是某一地区的公务员。在

中央与地方公务员管理机构的设置方式上，主要有两种类型。

1．单一制国家的设置方式

在单一制国家中，地方与中央公务员管理机构大体相同，机构设置基本上是

上下对口。地方公务员管理机构处从属地位，中央公务员管理机构对地方公务员

管理机构具有领导或指导关系。

地方机构的主要任务是执行中央机构制定的法规和政策。地方机构也可以根

据地方的实际情况制定某些具体办法，但不能与中央的法规政策相抵触。中央对

地方有指导权、监督权、否决权。

其优点是可以使全国的公务员管理工作标准一致，政令统一，有利于对公务

员管理的深入研究和统筹规划，有利于帮助和推动落后地区，提高公务员管理的

整体水平。

其缺点是，容易造成地方对中央的依赖，不利于发挥地方的主动性和创造性，

中央的政策和决定不能完全适合每一个地区的情况，地方的特殊性难以得到充分

可修改编辑

精选资料

的重视和体现。

2．联邦制国家和实行地方自治国家的设置方式

在联邦制和实行地方自治的国家，公务员分为国家(联邦)公务员和地方公务

员。国家公务员即在中央(联邦)和中央政府在地方的派出机构任职的公务员。地

方公务员即在地方政府任职的公务员。他们分属两个不同的体系，各自有自己适

用的法规和管理制度。在联邦制和实行地方自治的国家，中央公务员管理机构管

理国家公务员事务。中央公务员管理机构除本部外，还在地方设置派出机构，管

理在地方工作的国家公务员。

地方公务员管理机构管理当地的公务员事务。地方的公务员管理机构设置有

两种情形。一是与中央公务员管理机构基本相同。另一种情况是地方的公务员管

理机构与中央的公务员管理机构完全不同，地方根据自己的需要和考虑设置公务

员管理机构，不仅在名称、职能上与中央公务员管理机构有很大的差别，而且地

方与地方之间也不一样。

不管上述那一种情形，在联邦制和实行地方自治的国家，中央公务员管理机

构与地方公务员管理机构分属两个系统，地方机构对中央机构没有从属关系，中

央机构对地方机构既没有领导权，也没有指导监督权。地方机构从属于地方政府，

其业务与中央几无关系，有完全的自主权和独立性。

这种机构设置方式，优点是可以充分发挥地方的主动性和创造性，充分照顾

地方的特殊性，地方可以因地制宜，不致于因推诿迟缓而贻误时机。缺点是地方

在公务员管理上自立章法，各行其是，容易为某种狭隘的利益所驱使，而造成管

理上的盲目性，地方之间的不统一也易引起互相攀比，造成管理上的不良倾向。

第三节国外公务员管理机构的发展演变（略）

可修改编辑

精选资料

第四节我国的公务员管理机构

一、我国政府人事管理机构的历史沿革（略）

二、现行公务员管理机构

我国现行公务员管理机构，分为两类，一类是各级政府设置的综合管理机构，

一类是政府各部门设置的部门执行机构。

(一)综合管理机构

《国家公务虽暂行条例》第八十五条规定：“国务院人事部门负责国家公务员

的综合管理工作”。“县级以上地方人民政府的人事部门，负责本行政辖区内国家公

务员的综合管理工作。”可见，国务院人事部门即人事部、县级以上地方人民政府

的人事部门，包括省、自治区、直辖市人民政府的人事厅(局)；计划单列市、设

区的市、盟、自治州人民政府的人事局；地区行政专员公署的人事处；县、市、

旗人民政府的人事科，均为我国公务员综合管理机构。

各级政府人事部门是各级政府的组成部门，是各级政府人事行政职能部门，

受同级政府首长领导，对同级政府首长负责，同时接受上级政府人事部门的业务

指导。在各级政府人事部门内部，亦实行首长负责制，同时设有党组，由行政首

长兼任党组书记，根据公务员综合管理需要内设若干机构，如人事部内设若干司

(厅)，省、直辖市、自治区人事厅内设若干处(室)。

各级政府人事部门行使同级政府人事行政职能，综合管理公务员事务。作为

公务员综合管理机构，它们具有如下特点：

第一，综合管理机构是具有多种管理功能的机构，即在对公务员事务的管理

中，具有决策、协调、监督、执行等多种功能，而不是只具有单一的管理功能。

第二，所管理的公务员事务的内容具有全面性和综合性，包括公务员的录用、

可修改编辑

精选资料

职位分类、考核、奖惩、职务升降、交流、培训、工资福利、辞职辞退、申诉控

告、退休等各个环节的事务。而不是象外国设置的公务员管理机构中，有的专管

考试录用、有的专管人事纠纷裁决等。

第三，其职权所及的范围，不象部门执行机构仅限于本部门，而是包括同级

政府各个部门和本行政区域的公务员管理工作。

第四，其管理对象主要是公务员事务，而不是公务员个人。虽然综合管理机

构根据同级政府的授权也有管理某些公务员的职能，但其职能主要是对公务员事

务的管理，而不是对人的管理，通过制定管理规范并指导实施或规范对公务员事

务的管理。从这个意义上说，综合管理机构对公务员的管理具有宏观管理、间接

管理的性质，而不是直接管理。

综合管理机构即各级政府人事部门管理公务员事务的职能主要是：

(1)制定公务员管理规范。

(2)对同级政府各部门的人事机构和下级政府人事部门进行业务指导。

(3)对某些管理事务进行跨部门跨地区的组织协调。

(4)对某些管理事务行使审核、审批权。

(5)对公务员管理工作实施监督。

(6)根据授权直接管理部分公务员。

(二)部门执行机构

设在政府各部门的人事机构，是公务员管理的部门执行机构，如国务院各部、

委、直属机构、办公机构等内设的人事司，省、自治区、直辖市政府各部门的人

事处。有的部门的人事机构不单独设置，而是和别的职能机构合署。

部门执行机构是本部门行政首长的领导，对本部门行政首长负责，是行政首

可修改编辑

精选资料

长在“用人”方面的助手和参谋，同时接受同级政府人事部门的业务指导和监督，

在本部门执行公务员管理的职责。

部门执行机构的特点，主要是管理本机关的公务员，个别实行垂直领导的部

门，上级部门的人事机构的管理范围也包括下属部门的公务员。部门执行机构主

要承担执行功能，有时侯，部门执行机构也根据本部门的实际情况制定一些规范

性文件，但必须是不与公务员管理的法律法规和综合管理机构制定的政策相抵

触，实际上是公务员管理的法律、法规和政策在本部门本单位的具体运用，因之

也属于执行管理行为。

部门执行机构主要对本单位公务员具体执行如下管理权：(1)录用权。依据

法定条件和程序，经批准，为本单位录用公务员。(2)考核权。组织对本机关公

务员的年度考核，执行诸如晋升考核等专门考核。(3)奖惩权。依法对公务员实

施奖惩。(4)升降权。依法定程序和条件对公务员实施职务升降和级别升降。(5)

任免权。根据任免机关的决定，办理对公务员的职务任免事宜。(6)辞退权。依

法对公务员予以辞退。(7)其他人事决定权。如决定公务员的转任、轮换、回避、

退休等。

需要指出的是，上述管理权的行使，决定权并不全部在于部门执行机构。有

的是由部门执行机构根据公务员管理法律、法规执行，有的是根据行政领导或行

政领导集体的决定执行。部门执行机构担负具体执行的职责，起具体执行的作用。

综上所述，我国公务员管理机构的设置模式是，在各级政府设综合管理机构，

在政府各个部门设部门执行机构。综合管理机构担负对公务员事务综合管理的职

能，具有决策、协调、监督等功能。部门执行机构担负具体执行对公务员直接管

理的职能。综合管理机构对同级政府各部门的执行机构、上级政府综合管理机构

可修改编辑

精选资料

对下级政府的综合管理机构负有业务指导和监督的责任。由此而构成的我国公务

员管理机构体系，具有管理统一、事权集中、机构精干、关系明晰等优点，是适

合我国国情的。

可修改编辑

精选资料

THAKS!!!

致力为企业和个人提供合同协议，策划案计划书，学习课件等等

打造全网一站式需求

欢迎您的下载，资料仅供参考

可修改编辑