论文范文：财政硕士论文范文：我国高级教育财政转换支付的法律现状研究

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育财政转换支付的法律现状研究

高等教育属于“准公共产品”的范畴，它对促进国家经济、科技、

一、问题提出

第一章：引言

社会全面进步有重要的意义。高等教育的发展需要政府财政的支持，

各级政府的财政拨款为高等教育的发展筹措资金，为提高国民素质提

供教育经费，使高等教育资源得到合理、有效的配置，促进教育资源

公平利用，从而保障高等教育健康的运行和发展。构建并不断丰富完

善一个有效的高校教育财政转移支付制度，不仅是一个重大的理论问

题，也是一个艰巨的社会实践课题。教育财政转移支付是一种政府行

为，其主要目的是扶持贫困地区学校的发展，缩小各地区间教育发展

的差距，实践证明，教育财政转移支付制度不仅是加强教育均衡发展，

制约东西部地区高校发展不平衡的重要环节，同时也是建设法制社会

的必由之路。教育财政转移支付己经成为我国教育改革和实现教育公

平、公正的一个新亮点，如何保障其真正落实是关键，高校教育财政

转移支付法律问题的研究正是在这种背景下应运而生的。

近些年来，对于财政转移支付领域的研究已经引起经济学家和政

治学家的重视，在我国，财政转移支付的研究范围主要是集中在经济

学领域，但对教育领域财政转移支付的研究中，教育界和法学界的学

者主要针对义务教育阶段进行研究，对高等教育阶段转移支付的研究

以及法律规制方面的研究尚处在初级阶段，还存在着相关法律不健全

的问题，需要通过法律来规制其转移支付的过程，所以对此问题的研

究角度、涉及的问题还不够全面，研究的空间还很大，需要更多、更

深入的研究

通过对众多学者和相关研究成果的梳理，对存在问题的分析，借

二、研究目的

鉴美国、日本、德国等国家教育财政转移支付的相关经验，对这一课

题进行深入分析，制定适合我国国情的财政转移支付办法，并通过法

律规制更好地促进这一政府行为的贯彻和落实。

第一，在思想认识上，突出强化对高等教育财政转移支付基本内

三、研究内容和拟解决的问题

涵的准确界定和把握；第二，立足的立法、制度等方面的现状，加大

对高等教育阶段这一支付行为法治化的必要性及可行性的研究；第三，

通过比较研究，对高等教育财政转移支付的实施现状进行深入的分析

和思考，并努力构建比较完善的高等教育财政转移支付的法律规制细

则。此外，还提出了加强相关配套法律法规、监督、救济和问责制度

的建立、实施。以制度化和法治化来规范高等教育财政转移支付这一

政府行政行为，为实现中国高等教育公平、公正发展打下坚实的基础。

我国于20世纪90年代年实行教育财政转移支付制度，本研究

四、文献综述

的范围是1994年到2011年间的相关内容，本文的研究仅限于对我

国公立高等教育财政转移支付这一政府行为的分析。

财政转移支付主要是政府间的财政转移支付，即上下级政府之间

（一）财政转移支付概念的文献综述

的财政收入的转移。政府间财政转移支付是政府间财政关系的一个重

要内容。国际经验表明，政府间财政转移支付对整个财政体制的公平

性和运行效率有多方面的影响。通常条件所说的财政转移支付是指中

央政府对地方政府的财政收入下拨。在名目繁多的中央政府对地方政

府的财政转移支付中，有些纯粹是财政收入的再分配，而有些则是为

了刺激地方政府在特定的职能领域的额外支出，如医疗、教育的支出。

进行转移支付的目标或是为维护社会公平，或是为促进经济效率，但

通常都会受一定政治上的考量所影响。综上所述，财政转移支付是中

央政府对地方政府，上级政府对下级政府在财政上的补贴和扶持，主

要是扶持贫困地区的经济，助其发展，促进公平公正的一个重要举措。

理清财政转移支付对于本研究的顺利进行至关重要。本研究中将高等

教育财政转移支付作为研究对象，是指根据财政转移支付在高等教育

领域的应用，指定程序性，有效性的规则，来达到规范和完善高等教

育转移支付制度的目标。

我国著名经济法学者李昌麒先生曾说过：经济法是强调决策时对

（二）财政转移支付的法学理论的文献综述

强制性分配限度问题的保障，就是说经济法的作用是减少因强制性分

配方式对市场经济所造成的不利影响。因为我国的法律对于经济领域

的约束力很有限，所以经济法对这个限度的规定是非常必要的，主要

的功能表现在以下两方面：第一是通过制定相关程序使经济学家制定

的各种限度更加合理，并得到法律的认可；第二是通过法律法规对具

体的财政收支方案进行明确的规定。

高等教育对促进经济、科技、社会全面进步有重要的意义。高等

第二章：高等教育财政转移支付的理论概述

教育的发展离不开国家财政的支持和保障，政府财政为高等教育筹措

和提供教育经费，合理配置高等教育资源，促进教育资源公平、有效

的利用，保障高等教育健康的运行和发展。目前，面临着我国各个高

校不断扩大规模，政府拨款和高校现实需求之间的矛盾愈加明显，为

了解决这一现实矛盾需要通过政府财政转移支付和建立健全我国高

等教育财政运行机制的方式来实现。

随着中国进入WTO，在市场经济繁荣发展的大趋势下，我国经济

（一）财政转移支付的概念

一、财政转移支付

需要应对各种变化和挑战，其自身的调节优势得到了显现，但与此同

时也出现了一些不足之处，例如，社会资源得不到合理有效的配置和

利用，在收入和分配上显失公平和正义的问题大量存在，所以在这种

情况下，政府有必要对市场经济进行宏观调控，以此来弥补其自身发

展的缺陷和不足。转移支付，作为各级政府的宏观调控管理手段之一，

它的作用和意义越来越重大。

（一）美国的相关情况..........................31-32

一、美国、日本、德国高等教育财..........................31-33

第四章：美国、日本、德国高等教育财..........................31-35

（二）原因分析..........................29-31

（一）过程中存在的问题..........................28-29

二、转移支付存在的问题及原因分析..........................28-31

一、转移支付产生和发展过程..........................27-28

第三章：发展过程和现状分析..............................27-31

（二）日本的相关情况..........................32

（三）德国的相关情况..........................32-33

二、对我国的启示..........................33-35

（一）过程的法治化..........................33

（二）通过各种形式对高校贫困学生..........................

33-34

（二）建立的具体法律规制细则..........................39-43

（一）相关措施..........................37-39

二、相关措施和法律规制细则..........................37-43

一、法律规制的必要性..........................35-37

第五章:的法律规制..........................35-43

（三）对地方政府资金有效调用..........................34-35

综上所述，高等教育财政转移支付对我国高等教育的发展具有举

结论

足轻重的意义，既有效的明晰了我国中央和地方政府之间的事权，又

促进了我国高等教育的公平发展。构建高等教育财政转移支付的法律

规制细则对促进经济、科技、社会全面进步有重要的意义，可以促进

我国高等教育公平的发展，合理配置高等教育资源，促进高等教育资

源公平、有效利用，保障高等教育健康地运行和发展。

本文于通过法律的规制来保障高等教育财政转移支付的有效实施。

在借鉴了发达国家高等教育财政转移支付的举措的同时，根据我国国

情，通过完善法律细则明确了中央和各级地方政府之间的事权，并设

立一系列的配套措施来保证转移支付制度的具体落实。在进行高等教

育财政转移支付时，通过立法来规范转移支付的过程，并制定法律问

责制、倒查追究制和申诉救济机制来确保实施地有效性，也更好地指

导了我国高等教育财政转移支付工作顺利、有序地开展。

通过健全和完善高等教育财政转移支付的相关法律细则，高等教

育财政转移支付更加合理化、合法化，加强对我国各地税收的法律监

管，有力地贯彻各级政府间财政转移支付制度的实施。较好地解决了

我国高等教育发展不平衡的问题，使高等教育在公平与效率间的发展

到了一个较好的结合点，对我国的高等教育事业的发展有巨大的监

督和保障作用。

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