优化营商环境的重要法治基础——以私法秩序和公法秩序的规制为视角

优化营商环境的重要法治基础——以私法

秩序和公法秩序的规制为视角

习近平总书记在中央全面依法治国委员会第二次会

议上强调，“法治是最好的营商环境”。法治是市场经济的

内在要求，更是市场经济良性运行的根本保障。正所谓，

民有所呼，法有所应。每一部法律都有自己的历史任务，

都是对时代之问、社会之问的回应，民法典亦应如此。我

国市场经济处于高速发展的阶段，优化营商环境是增强市

场活力、稳定社会预期、应对经济下行压力、促进就业的

有效举措。民法典通过弥补法律空白、协调法律冲突、梳

理并确立各类民商事法律制度，对此作出了回应。如习近

平总书记所指出的，“民法典在中国特社会主义法律体

系中具有重要地位，是一部固根本、稳预期、利长远的基

础性法律。”作为社会生活的百科全书，民法典通过规范私

法秩序、廓清公权力边界，推动了营商环境的法治化。

一、

良好法治秩序：优化营商环境的法治要求

1

“营商环境”一词起源于世界银行集团国际金融公司

的“DoingBusiness”项目调查，始于2002年，通过对

各经济体营商人士进行问卷调查，评估企业生命周期内所

适用的法律法规，全面收集并分析定量数据，从而实现对

各经济商业监管环境的比较。世界银行在对一国的营商环

境进行评价时，主要涉及11个一级指标，包括：开办企

业、办理施工许可证、获得电力供应、登记财产、获得信

贷、保护少数投资者、纳税、进行跨国界贸易、执行合同、

办理破产以及劳动力市场监督。2019年10月23日，世

界银行发布《2020年营商环境报告》，报告显示，我国

营商环境的世界排名为第31位，比上一年度上升了15位。

国务院于2019年10月23日发布了《优化营商环境

条例》，以专门立法的方式为市场主体和经济提供制度保

障，这也标志着我国正式从国家层面开始对国内营商环境

的法律制度进行顶层设计。就中国的语境而言，营商环境

是指本国企业在当地经营过程中所处的立法、司法与执法

环境，具体包括企业从开办、运行到结束全过程所需遵守

的法律规范的具体内容、行政机关效率和司法效率。随着

简政放权、放管结合、优化服务改革的持续推进，我国营

商环境实现了大幅度的改善，从中央到地方都在进行营商

环境优化的推进和落实，推动服务型政府的转变和现代治

2