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项目申请法律保护

篇一：1.第一章项目的立项与审批

第一章项目的立项与审批

公路建设项目的论证与审批工作分为项目建议书（对于技术复杂、造价较高的

项目，在项目建议书前还必须开展预可行性研究）、可行性研究等。以上工作，

多数是由政府交通主管部门以业主的身份，委托有相应资质的咨询、勘察设计

单位完成。

传统模式下，政府投资项目必须先列入行业或区域发展规划，国家各级投资主

管部门再审批项目建议书，审查项目建设的必要性，决定项目是否立项；然后，

经过可行性研究的审查，从技术、经济、社会等方面分析项目的可行性，决定

项目的建设方案，开始项目建设。

第一节项目建议书

一、项目建议书的提出

项目建议书(又称立项申请)是项目建设筹建单位或项目法人，根据国民经济的

发展、国家和地方中长期规划、产业政策、生产力布局、国内外市场、所在地

的内外部条件，提出的某一具体项目的建议文件，是对拟建项目提出的框架性

的总体设想，是项目发展周期的初始阶段，是国家选择项目的依据，也是可行

性研究的依据。

二、项目建议书的编制内容

项目建议书是对拟建项目提出包括目标、要求、原料、资金来源等的文字设想

说明，不要求十分精确，数据一般可参照类似项目已有的资料，作恰当的推算

后得出，作为可行性研究的依据。其主要内容视项目的不同情况有繁有简，但

一般应包括以下几个方面：

1.项目提出的必要性和依据;

2.拟建项目规模、建设地点以及项目承担单位概况；

3.资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析；

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4.投资估算、资金筹措及还贷方案设想；

5.项目的建设进度初步安排；

6.项目投资的经济效益和社会效益的初步估计；

7.环境影响的初步评价；

8.其它按行业规定需要说明的事项；

9.结论。

三、项目建议书投资估算

公路工程投资估算是对拟建的公路工程项目的全部投资费用进行预测的估计。

主要包括项目建议书投资估算和可行性研究报告投资估算；其中，项目建议书

投资估算是在研究阶段对是否实施该项目具有决定性作用的投资造价文件，也

是能否继续进行工程可行性研究阶段的可行性研究报告投资估算文件编制的主

要依据，

因此，在编制项目建议书的同时必须遵从“科学性、客观性、系统性、公平性”

的原则编制投资估算。项目建议书投资估算一般按公路等级及技术标准、规范

进行估测而得出，多采用?公路工程估算指标〃综合指标?进行测算，其误差应

控制在〒20%以内。

四、项目建议书的审查

项目建议书编制完成后，建设单位（或业主）在正式报送有关主管部门审批前，

应组织有关专家对其进行初审，一般从以下几方面进行审查：

1.是否符合国家的建设方针和长期规划；

2.项目建设地点是否合适，市场需要的论证理由是否充分（经营性投资项目）；

3.对项目的财务、经济效益和还款要求的粗略估算是否合理（经营性投资项

目）；

4.对遗漏、论证不足的问题提出修改意见。

项目建议书修改完成后，要向上级有关主管部门申请立项报批。按照国家颁布

的有关文件规定，审批权限按报建项目的级别来划分。

依据?国家发展改革委关于印发审批地方政府投资项目有关规定(暂行)的通知?

（发改投资［201X］1392号）规定，各级地方政府采用直接投资(含通过各类

投资机构)或以资本金注入方式安排地方各类财政性资金，建设?政府核准的投

资项目目录?范围内应由国务院或国务院投资主管部门管理的固定资产投资项目，

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需由省级投资主管部门报国家发展改革委会同有关部门审批或核报国务院审批。

需上报审批的地方政府投资项目，只需报批项目建议书。国家发展改革委主要

从发展建设规划、产业政策以及经济安全等方面进行审查。项目建议书经国家

发展改革委批准后，建设单位（或业主）应当按照国家法律法规和地方政府的

有关规定履行其他报批程序。

第二节工程可行性研究报告

一、工程可行性研究报告书的编制内容

在项目建议书经投资主管部门批准后，建设单位（或业主）应委托有资质的单

位对工程建设项目进行工程可行性研究报告论证工作，编制工程可行性研究报

告，其主要内容应包括：概述、现有公路的概况及问题、运输量和交通量的发

展预测、公路建设规模与标准、建设条件与方案选择、投资估算与资金筹措、

实施方案、经济评价、问题与建议以及其它应附的图表等。

二、工程可行性研究的用途

工程可行性研究在建设项目的整个过程中具有决定性意义，有着多方面的用途：

1.可作为建设项目投资决策的依据；

2.可作为编制设计文件的依据；

3.可作为向银行贷款的依据；

4.可作为建设项目与各协作单位签订合同和有关协议的依据；

5.可作为环保部门、地方政府和规划部门审批项目的依据；

6.可作为施工组织、工程进度安排及竣工验收的依据；

7.可作为项目后评估的依据。

三、工程可行性研究报告投资估算

工程可行性研究报告投资估算较项目建议书投资估算深入、细致。工程数量上，

可行性研究投资估算工程量是通过踏勘测量计算和调查得出的，有明确的结构

设计方案和施工方案。多采用?公路工程估算指标〃分项指标?进行测算，其误

差应控制在〒10%以内。

四、工程可行性研究报告的审批

根据?国务院关于投资体制改革的决定?（国发[201X]20号）要求，政府对于投

资项目的管理分为审批、核准和备案三种方式。

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1.对于政府投资项目，继续实行审批制。采用直接投资和资本金注入方式的，

从投资决策角度只审批项目建议书和可行性研究报告，除特殊情况外不再审批

开工报告；采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的，不再审批项目建议书和可

行性研究报告，只审批资金申请报告。

2.对于内资企业不使用政府性资金投资建设的项目，不再实行审批制，区别不

同情况实行核准制和备案制。

3.对于以投资补助、转贷或贷款贴息方式使用政府投资的内资企业投资项目，

政府有关部门只对是否给予资金支持进行批复，不再对是否允许项目投资建设

提出意见。

同时，根据?云南省人民政府关于印发?云南省企业投资项目核准实施办法(试

行)?等六个投资体制改革文件的通知?（云政发[201X]224号）的相关要求，建

设单位（或业主）在报审工程可行性研究报告时，根据公路建设项目的规模，

还应附送如下文件：（1）城市规划行政主管部门的城市规划意见；（2）国土

资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；（3）环境保护行政主管部门出具

的环境影响评价文件的审批意见；（4）建设项目资金来源说明材料；（5）根

据法律法规和政府规范性文件需提交的相关部门的专业性评估（审核）文件。

第三节与项目前期管理有关的部分评估

一、环境影响评价

依据?交通建设项目环境保护管理办法?（中华人民共和国交通部令第5号）第

七条规定：“未按照国家规定进行环境影响评价的交通建设项目，县级以上人

民政府交通主管部门不予审批工程可行性研究报告和初步设计”。因此，建设

单位在取得项目建议书的批准文件后，须尽快委托具有相应资质的环保单位

进行环境影响评价工作。

首先，建设单位应根据?建设项目环境保护管理条例?（中华人民共和国国务院

令第253号）及?环境影响评价法?（中华人民共和国主席令第77号）的有关要

求，编制环境影响报告书或环境影响报告表或环境影响登记表，而后再按?中华

人民共和国环境影响评价法?第二十二条第一款和?建设项目环境保护管理条例?

第十条的相关要求，将环境影响相关材料先报交通主管部

篇二：法律条文中的条款项目的区分

法律条文中的条款项目的区分弄懂法律规范中条、款、项、目的含义，在执法

活动中正确适运用，对于规范执法行为，提高执法质量大有益处。本文以环境

保护法及其相关法律为例，对法律规范中的条、款、项、目的含义、引用规则

和注意事项作了一个全面的梳理，希望对大家有所帮助。

一、“条”

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法律规范的“条”，又称“法条”，是组成法律规范的基本单位。一件(部)法

律，都是由若干法条组成的。如1989年12月26日颁布《环境保护局》由47

个法条组成，201X年修订后的《环境保护法》由70个法条组成。法律规范的

“条”，是法律规范对某一个具体法律问题的完整规定。如新《环境保护法》

第一条阐述的是立法目的，第二条是环境的定义，第三条适用范围。

在一部法律中，法条的编号是连续的而不重复的。条的编号都采用汉字，前冠

“第”字，后缀“条”字，如“第七条”、“第五十条”、“第一百三十一条”

等等。

二、“款”“款”是“条”的组成部分。如新《环境保护法》第六条，是关于

环境保护义务的规定，共四款。

第六条一切单位和个人都有保护环境的义务。

地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。

企业事业单位和其他生产经营者应当防止、减少环境污染和生态破坏，对所造

成的损害依法承担责任。

公民应当增强环境保护意识，采取低碳、节俭的生活方式，自觉履行环境保护

义务。

其中第一款是环境保护义务主体的总体规定；第二款、第三款、第四款，是对

人民政府、生产经营者、公民应当承担的环境保护义务的规定。

“款”的表现形式为条中的自然段,每个自然段为一款。但要特别注意的是，如

果文字换行处是以冒号为结束，那么它和下面引用的内容都属于同一个自然段,

也就都属于同一款。

三、“项”一般来讲，“项”是以列举的形式对前段文字的说明。例如《环境

影响评价法》第十七条。

第十七条建设项目的环境影响报告书应当包括下列内容：

（一）建设项目概况；

（二）建设项目周围环境现状；

（三）建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估；

（四）建设项目环境保护措施及其技术、经济论证；

（五）建设项目对环境影响的经济损益分析；

（六）对建设项目实施环境监测的建议；

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（七）环境影响评价的结论。

涉及水土保持的建设项目，还必须有经水行政主管部门审查同意的水土保持方

案。

环境影响报告表和环境影响登记表的内容和格式，由国务院环境保护行政主管

部门制定。如上例所示，该条第一款“建设项目的环境影响报告书应当包括下

列内容”后跟有冒号并换行，这句话连同下面七个项的内容都属于同一个自然

段，都属于该条第一款。该条中的(一)至(七)就是该条的七个项。含“项”的

法条，通常是该款内容的列举式说明，款的主干文字中一般都有“下列”二字

或相应的文字表述。

在我国法律中，“项”的编号都是带括号的中文数字。

除最后一项外，项的结尾都用分号。最后一项用句号，表示这是该条或该款列

举内容结束。根据立法技术的不同需要，“项”可以依附于条，也可以依附于

款。例举的《环境影响评价法》第十七条，共三款，其中第一款包括七个项，

这就是“项”依附于“款”的典型例子。这种情况引用法条时，则表述为“第

几条

第几款第（某）项”，如“第十七条第一款第（三）项”。

引用“项”时，括号仍需保留。

第六十三条企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一，尚不构成犯罪的，

除依照有关法律法规规定予以处罚外，由县级以上人民政府环境保护主管部门

或者其他有关部门将案件移送公安机关，对其直接负责的主管人员和其他直接

责任人员，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘

留：

(一)建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停止建设，拒不执行的；

(二)违反法律规定，未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒不执

行的；

(三)通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行

防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的；

(四)生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药，被责令改正，拒不改正的。

如上例，新《环境保护法》第六十三条，该法条不分款，就是“项”直接依附

于条的典型例子。这种情况引用法条时，则表述为“第几条第（几）项”，如

“第六十三条第（三）项”。

四、“目”

“目”隶属于项，是法律规范中最小的单位。如《行政诉讼法》第54条。

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第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政

行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或

者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认

定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；

（二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；

（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政

行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一

定期限内重新作出具体行政行为：

1．主要事实不清、证据不足的；

2．适用依据错误的；

3．违反法定程序的；

4．超越或者滥用职权的；

5．具体行政行为明显不当的。

（四）被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具

体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、

依据，决定撤销该具体行政行为。

行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一的

事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。

在该法条中，“超越或者滥用职权的”情形，引用的法条表述为“第二十八第

一款第（三）项第4目”。“目”的特性与作用与“项”相似，项是对条或款

的列举式说明，而“目”是对项的列举式说明。“项”的前面冠以中文数字加

括号，而“目”的前面则冠以阿拉伯数字，并在阿拉伯数字后加点(在具体引用

法条的目时，只注明阿拉伯数字，无须加点)。

篇三：大学生创新项目申请书

学生创新项目申请书

项目名称：主持人姓名：主持人学院：：

合作人：姓名学院姓名学院姓名学院姓名学院

填表日期：年月日

一、基本情况

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二、立项依据（项目意义、现状分析）

三、项目实施方案、实施计划及可行性分析（按项目内容、目标、

拟解决的关键问题、实施方案、具体实施计划和可行性分别详细填写）