连山学校关于贯彻实施《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》情况的汇报[修改版]

第一篇：连山学校关于贯彻实施《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪

法》情况的汇报

关于《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》贯彻实施情况的

连山学校有150多名学生（都属未成年人），有10多位教师。我校位于偏僻的山村。下面，我将我校

贯彻实施《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》（以下简称“两法”）的有关情况向各位领导做简

要汇报。

一、“两法”贯彻实施的基本情况

连山学校长期以来，一直把保障未成年人合法权益、有效预防和控制未成年人犯罪作为一项基础工作

来抓。特别是“两法”的相继颁布实施，对保护未成年人身心健康、培养未成年人的良好品行、有效地预

防和减少未成年人犯罪起到了重要作用。我校按照国家、省关于贯彻实施“两法”的意见和要求，制定实

施规划，强化组织保障，采取有力措施，在全校范围内形成了齐抓共管、众力合为的良好局面，收到了较

好的效果。我们主要做了以下几方面工作。

（一）高度重视，统筹安排，加大宣传力度

“两法”的颁布实施，为保护未成年人合法权益、预防未成年人犯罪提供了法律保障。为积极做好“两

法”的贯彻实施工作，全校高度重视，组织校领导班主任、科任教师、学生干部等学校各方面认真开展了

学习宣传活动，结合《义务教育法》、《教师法》、《劳动法》等法律法规进行了全面系统地学习，既掌握了

其主要内容和精神实质，又解决了思想认识问题。在此基础上，我们突1汇报材料

出抓了以下三个工作环节：

一是制定规划。学校把“两法”纳入教育教学规划中，作为年度教育教学工作的重点内容。同时，要

求每位教师结合工作实际，有计划、有重点地抓好贯彻实施。我们在认真总结几年来贯彻落实《未成年人

保护法》基本经验的基础上，2011年研究制定了《连山学校深入贯彻落实“两法”的实施方案》，学校将“两

法”的学习纳入学生政治教学内容，是教师年度考核评优的重要标准。各班各部门都制定了具体的实施办

法和工作规则，确保了“两法”的贯彻实施。

二是组织培训。针对教师法律意识偏低、执法质量不高的实际情况，我校加大了培训力度。近年来，

学校每期都聘请李繁荣书记担任法制副校长，来校进行法制讲座，特别是“两法”知识讲座；同时学校组

织教师自学法律知识，特别是学习“两法”知识。在每周的例会上，学校领导多次结合教师对学生的行为

进行“两法”知识的教育。另外，在听课评课活动中，在班主任经验交流会上，“两法”的贯彻落实是一个

重要的评价内容。

三是搞好宣传。为使“两法”深入人心，我们采取了灵活多样的方式，大张旗鼓地开展了宣传工作。

通过刷写宣传标语、悬挂横幅、组织知识竞赛等办法，在全学校营造了“两法”宣传学习的浓厚氛围。同

时，还利用广播、黑板报、国旗下讲话、周会课等手段，加大了“两法”的宣传力度。近年来，全校每期

都举行了一次大型的宣传活动，开展法律咨询活动若干次，举办知识竞赛一次。通过大力开展学习宣传活

动，提高了广大师生的法律责任意识，创造了全校依法保护未成年人健康成长和预防未成年

人犯罪的良好舆论氛围。

（二）突出重点，加强与政府各部门联系，实行综合治理“两法”颁布实施以来，我校突出抓好学生

的教育工作，以及与派出所联合抓好校园周边环境及文化娱乐校场的治理，依靠全学校和政府、社会的力

量，齐抓共管，综合治理，切实保护了未成年人的身心健康和合法权益，有效地预防了未成年人犯罪。

从教育入手，强化法制意识。随着我国改革开放的深入和市场经济体制改革的深化，新旧观念、新旧

体制不断发生激荡和碰撞，加之西方国家思想意识领域的渗透与西化，我们的学校环境日趋复杂，一些未

成年人的世界观、人生观受到较大的冲击，犯罪活动有所增加，并呈现出犯罪低龄化、体化和多元化的

特点。针对这一严峻形势，我们结合“两法”的贯彻实施，通过采取普法教育与依法治校相结合，课堂教

育与课外教育相结合，法制教育与思想品德教育相结合等具体措施，加强了对未成年人的法制教育。一是

加强了制度建设。几年来，我校相继制定了《连山学校法制宣传教育的方案》、《关于加强青少年法制教育

的目标责任》等文件，明确了我校法制教育的目标任务、内容要求和方法步骤。按照上级的统一部署，我

校建立了教职工法律学习考核、学生法制教育、学校普法档案管理等一系列制度，使教育普法工作制度化。

二是开展了法制教育活动。我校开展了以法律辅导为主、第二课堂和学校实践活动为补充的法制教育，充

分发挥课堂教育主渠道作用，保证了中小学生法制课教学有大纲、学习有教材、教育有效果。三是联系司

法机关共建活动。我校坚持以依法治校为载体，从派出所、司法所请来精干人员，为学校配备了法

制辅导员。他们经常到学校给学生上法制教育课，对有不良行为的学生进行了帮教，协助学校做了大

量的法制教育工作。同时，也提高了青少年学生的辨别是非和自我约束的能力，增强了自我防范意识。

（三）思想教育与严格管理相结合。思想是统帅，是灵魂。人的一切行动都由思想来支配。因此我校

非常重思想工作。我校主要开展了以下思想教育工作：一是对未成年人进行了世界观、人生观、价值观教

育，让他们初步掌握马克思主义的立场、观点和方法。二是对未成年人进行了理想前途教育，让他们初步

树立共产主义信念。三是对未成年人进行了集体主义、爱国主义、社会主义教育。四是对未成年人进行了

养成教育，对学生的行为、习惯、礼仪等时时处处都进行着教育。教育的途径主要是课堂教学、国旗下讲

话、周会课、班团活动等。我校清醒地认识到，对未成年的教育，仅依靠教育是不行的，还必须与严格的

管理结合起来。我校实行了严格的考勤制度、上课纪律、就寝集会制度、重大事情及时上报制度等。这些

制度、纪律的实施，有助于教师掌握学生的思想状态，有助于预防未成年犯罪，有助于学生健康成长。

（四）注重心理。现在的未成年人，往往会出现许多心理问题。班主任老师会及时帮助他们排除

心理问题，恢复正常生活，有效预防了未成年人犯罪。

二、“两法”实施的不足之处和今后改进的措施。

我校在贯彻落实“两法”过程中，痛切地感到学校法律专业人才奇缺。我们连山这所偏僻学校，没有

一个法律专业教师，这

不利于实施“两法”。同时，我校的学生大都来自农村，家长的法律素质也较低，教育的方式方法不当，

这也给“两法”的实施带来了困难。

对社会的配合这一块也有很多不尽如人意的地方。

在学校管理这一块，今后要改进的地方有：

1、要加强对家长的“两法”知识、教育教学知识辅导。

2、学校的管理应更民主化、人文化。学校的一些规章制度应要充分听取师生的意见建义，尽快的修改

和完善。

3、心理法是一种很好的未成年人保护的方法，应大力培养这方面的专业人才。

连山学校2012年3月19日

第二篇：预防未成人犯罪工作总结

张戈庄小学未成年人保护和预防未成年人犯罪工作总结

未成年人是国家未来的建设者，是中国特社会主义事业的接班人。关注未成年人的健康成长，加强

未成年人的思想道德建设，预防未成年人违法犯罪，是一个世界性的问题，也是一个长期的任务，是学校

德育工作的重中之重。根据《中共中央国务院进一步加强和改革未成年人工作的若干意见》和教育部有关

文件精神，结合我校师生的具体情况。坚持以人为本，以让学生健康发展为目标，精心构筑教育平台，着

力整和教育资源，不断探索“关注未成年人健康成长”、“预防未成年人违法犯罪”工作的新思路、新方法，

使我校该项工作呈现出健康发展的势头，取得了较好的教育效果。下面就我校“关注未成年人健康成长”“预

防未成年人违法犯罪”工作谈谈具体的做法。

一、在未成年人保护工作方面

（一）建立健全组织，统一思想，强化认识

我国青少年占全国人口的近半数，青少年能否健康成长，关系到国家的存亡、民族的兴衰。由于种种

原因，当前社会上、校园内影响未成年人健康成长的因素依然存在，侵犯未成年人合法权益的行为时有发

生，未成年人犯罪率不断上升且呈现出低龄化、智能化的特点。鉴于目前的这种状况，学校在紧抓教学质

量的同时，高度关注“未成年人健康成长”“预防未成年人违法犯罪”工作。由校长室督查，各部门具体操

作，广大教职工协同配合，形成一个立体的教育管理网络，使学生的违法、犯罪行为消化、遏制在萌芽状

态。为此，学校成立专门的组织—未成年人保护和预防未成年人犯罪工作领导小组。由校长任

-1-

组长，派出所领导任副组长，校行政领导、各班主任、任课教师、心理健康教师为组员。校长全面负

责，各成员协同配合。如每周一的行政例会，校长室都要过问“关注未成年人健康成长”、“预防未成年人

违法犯罪”工作的进展状况，并督促德育处、总务处、团队定期组织班主任、课任教师、后勤工作人员、

团员干部学习《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《食品安全法》等法律法规以及中小学生自我

安全防范常识。要求各部门一定要做到思想认识和行动的高度统一，使“关注未成年人健康成长”“预防未

成年人违法犯罪”工作真正做到齐抓共管、常抓不懈；日常工作要求各部门有计划，工作过程有记录，工

作信息要做到学校、学生家庭双向反馈。确保该项工作不留于形式，要有实效。

（二）加强教师德育队伍建设，以人格魅力感召学生

小学生处在一个特殊的年龄阶段，可模仿性、塑造性、个性伸展意识、自我表现欲强，情绪变化明显。

针对这一特点，学校要求广大教师要能适应新课改的精神要求，树立“学高为师，身正为范”身教重于言

教的思想，树立“民主、和谐”的师生观，不断完善考评机制。自觉以高尚的情操和人格道德魅力去感召

学生。广大教师要认真贯彻落实“中小学教师职业道德规范”，爱岗敬业，严谨治学，对业务精益求精，做

到思想上和行为上保持一致；语言上讲文明；行动上遵纪守法，诚信守时；穿着上肃穆端庄，处处做学生

的表率；不体罚或变相体罚学生；在学习上做学生的伙伴，生活上做学生的知己„„教师高尚的师德，良好

的师风，对学生的思想道德建设起到了潜移默化的教育作用，

-2-

也为“关注未成年人健康成长”、“预防未成年人违法犯罪”工作的开展奠定了坚实的基础。

（三）发挥课堂主渠道作用，全方位渗透德育教育

学校作为“保护未成年人健康成长”、“预防未成年人犯罪”工作的主阵地、主渠道，对做好“保护未

成年人健康成长”、“预防未成年人犯罪”的工作负有重要责任。长期以来，课堂是教学的主要形式，也是

素质教育、德育的主渠道。我校广大师生牢固树立“教书育人、以人为本”的思想。各任课教师认真钻研

教材、挖掘教材的德育资源，不断改进教法、学法，通过师生互动、学生自主学习、合作学习、探究学习，

引导学生培养真、善、美的品质和情操。在课堂教学评价中，不光重视知识的正确传授，更注重学生能力

培养、兴趣的培养，通过课堂教学使学生获得知识和思想道德的双赢。

（四）积极开辟第二课堂，以高尚的情操塑造学生

农村小学不比城市小学的学生，信息面、知识面相对要狭窄些，但同样具有可塑性、伸张性强的特点，

而且学生的精力充沛，业余时间无从打发，所以，开辟第二课堂教育，培养学生的学习兴趣，调动学生的

学习积极性，寻学生的闪光点，进行个别教育是必不可少的。为此，我校除了每学期请县电影队来学校

放爱国主义电影外，还充分利用学校现有的多媒体、远程教育等设施，组织学生观看爱国主义影片，学习

《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等法律法规的内容；学习未成年人自我保护常识；观看不尊

重知识、不努力学习的严重后果个案以及迷恋网吧、校园暴力事件的危害性的事例，并组织学生

-3-

讨论、写观后感，激发学生强烈的爱国热情和民族自尊心，增强学生的维权意识，提高自我保护的能

力。音体美等兴趣小组，发挥了学生的特长爱好，激发了学生的学习兴趣，增强了学生的才干和知识，陶

冶了情操。学校利用班会、中队活动对学生进行“小学生守则”、“日常行为规范”的教育，并分年级组织

相应的知识竞赛；请思品与社会教师召开“弘扬中华民族伟大民族精神”的主题校会；请思想品德课教师

开设“如何交友”、“如何培养正确的世界观、人生观、价值观”的讲座；在学生中开展“远离、远离

暴力、远离网吧”的征文活动；每学期聘请法制工作人员给学生作一次法制报告。

（五）加强校园文化建设，构建和谐校园

学校是培养人的摇篮。浓厚的文化氛围、洁净的校园环境，能陶冶学生的情操，净化的心灵，使学生

自觉规范个人的行为，做到与校园文化环境的完美融合。学校想方设法用好宣传栏，鼓励学生积极参与栏

目的编排、设计；结合构建和谐社会的时代精神，开展构建和谐校园、温馨班级的活动；结合自然活动兴

趣小组，组织学生认养绿树、草坪等活动，激发培养了学生热爱集体、关心同学、奋发向上、讲究卫生、

爱护环境、勤俭节约、助人为乐的良好品质。真正树立了育人为本，德育为首的观念。

（六）整合德育资源，拓展德育阵地

根据农村小学学生的特点和成长的规律，结合学校和学生的实际，我们整合德育资源，充分利用各种

阵地对学生进行思想品德教育，为做好“保护未成年人健康成长”、“预防未成年人犯罪”的工作奠定了坚

实的基础。

-4-

1．积极发挥红领巾广播台、宣传栏的作用。宣传栏鼓励学生自己撰稿、书写；广播台鼓励学生积极投

稿，表扬好人好事；学校电脑教室定期向学生开放，为学生营造了健康的网络环境。这些对学生的健全成

长都有巨大的教育作用

2.升国旗仪式。利用国旗下演讲，对学生进行弘扬爱国主义为核心的民族精神教育。

3.学习园地。各班教室都学习园地，这是各班学生学习、教育、生活的园地。本学期以“创建温馨班级”

为主题，目前各班已举办了三期形式多样，内容丰富的学习园地，学习园地就像一个百花园，激励同学们

全面发展，不断进步。

4.积极开展学生集体活动。学生的集体活动不仅能调动学生的积极性，发现学生的闪光点，而且有利于

培养学生的团队合作意识，积极健康的竞争意识，尊重自己、尊重他人的意识等。如：学校经常举行班级

跳踢比赛、拔河比赛等。

（七）真情温暖“留守学生、贫困学生”

贫困学生、留守学生在校学生中的“弱势体”，是辍学、失学、违法犯罪的主流，也是学校德育工作

的重要对象，是做好“保护未成年人健康成长”、“预防未成年人犯罪”工作的核心内容。学校对于留守学

生、贫困学生的态度，并不是不管不问，或直接推向家庭。而是倾注更多的温暖、关怀、教育。

1.对于留守学生的教育措施主要有；

-5-

（1）建立留守.学校以班级为核心，摸清留守学生数量，了解他们的状况，登记存档。

（2）实现教职工结对帮扶制度，定期与留守学生谈心，引导他们健康成长。学校向留守学生极其家长、

监护人公布校长、班主任和课任教师电话号码，加强了学生、家长、教师三者之间的联系，充分发挥学校

的主导作用。

（3）营造健康向上的校园文化。积极开展形式多样的校内教育活动，有序地强化学生文化习惯养成训

练，组织社会活动，积极开展综合素质评价，将评价过程变为教育过程，实现由纪律到自律的转变过程。

2.对于贫困学生，学校积极贯彻中共中央有关文件精神，除了给予相应的减免之外，还不定期的在生活

上给以关心、扶助。在精神上给予宽慰、鼓励，使他们真正感觉到学校、老师并没有歧视他们、放弃他们，

相反却在更多地关心、照顾他们。此举也收到了良好的效果。如：我校学生小强（化名），在五年级下学期

就迷恋上了“网吧”，经常旷课，学习成绩直线下滑，家长得知后，就是一顿毒打，事后，该生就连夜离家

出走„„事情发生后，学校并没有处分该生，而是本着“保护未成年人健康成长的角度出发，动员班主任将

该生每天放晚学的时间通知其家长，使他在家长的接送中按时回家。并从思想上、心理上打消该生的顾虑，

动之以情，晓之以理。从此，该生再没有去网吧，而且学习成绩稳步上升，五年级结束学习成绩位居前列，

成了我校教师教育工作的模仿事例。

二、在预防未成年人犯罪工作方面

-6-

现如今，未成年人犯罪率不断上升，犯罪年龄不断下降，且犯罪手段日趋智能化。针对这一特点，学

校结合未成年人保护工作紧抓预防未成年人犯罪工作不松懈。突出表现在以下几个方面：

建立健全组织

学校成立了专门的组织，聘请派出所指导员担任法制副校长（组员同上）。各成员积极协同法制副校长

工作。副校长不定期来学校了解学生的情况，宣传当前预防未成年人犯罪工作的必要性。每学期还要举办

一次专题法制教育报告会。本学期，在学校餐厅举行的报告会，学生们不顾天气的闷热，认真聆听，且会

后讨论热烈，反响很大，有部分学生还写了笔记、反思，与教师进行交流。

多渠道进行法制宣传教育

配合法制副校长的专题法制教育报告会，学校抓住机遇，不断升华，确保法制宣传教育紧抓不懈。

巧用班级黑板报

德育处、少先队具体分管，结合时事要求各班出相关题材的板报，每学期固定一周出一期法制教育黑

板报，并进行专门的评比。

活用学校宣传栏

-7-

学校宣传栏一般都在醒目的位置。我校除了定期出法制宣传教育专题外，还不定期的结合当前社会上

发生的违法犯罪事件，及时地利用资料、图片进行宣传教育。

积极发挥校会的宣传教育功能

我校间周进行一次校会（一般固定在周五），学校要求预防未成年人犯罪工作小组成员，每人必须要在

校会上做一次简短的报告会（题材要结合当前社会上发生的违法犯罪事件）。以此来不断培养学生懂法、守

法、用法、护法的意识。

设法调动学生的积极性

单一的说教，对学生的教育效果并不是很理想。为此，学校利用现有的教学资源（网页、多媒体、电

视等），对当前社会上发生的违法犯罪事件，学校组织思品与社会课教师专门选题、策划，由学校组织各班

学生定时观看、讨论，对积极参与的学生予以鼓励，充分调动学生的积极性。同时，学校还鼓励学生对教

师的言行进行大胆的质疑，并将质疑的内容，以书面的形式，投入到校长信箱，校长做到有问比答。

“保护未成年人健康成长”、“预防未成年人犯罪”的工作是一项系统工程我校既有自己的经验也有诸

多不够完善的地方，为此，我们决心以此为挈机，不断努力、探索，努力把该项工作提高到一个新的水平。

在此，就我校今后“保护未成年人健康成长”、“预防未成年人犯罪”工作的途径和工作谈几点：

-8-

尽快健全德育评价体系

学校评价、奖励教师，教师评价学生不能单以升学率和学习成绩为标尺，而要同时考察评估学生的思

想道德教育。通过考察学生的道德观念、精神面貌和校风、班风建设等来评估学校和教师的德育工作，并

适当增加德育业绩考核比重。对学生而言，改变目前单以学习好坏评价学生的现状，而是从学生的道德思

想转变、亮点的发光等多角度来进行评价

切实加强教师职业道德教育

加强教师、班主任职业道德教育是学校“保护未成年人健康成长”、“预防未成年人犯罪”工作的关键。

尽管以前在这方面取得了一些成效，但并没有真正的从思想深处引起广大教师的充分重视，众所周知，学

生对老师都有一种天然的崇敬，教师的思想品格，道德情操，胸怀气节，对学生的影响深刻而深远。因此，

学校经常举行教师之间的帮教活动，组织教师进行理论学习等。

办好家长学校

从教育的角度、法律的角度来讲，学校有必要担负起指导和培训家长正确施教的责任，而过去的“家

长学校”也只不过是挂牌而已，没有起到其真正的作用。今后，学校将要更多地通过它联系社会、家庭，

加强与家长的沟通和交流，主动引导家长对孩子进行正确的教育、引导和监护，切实履行《义务教育法》

规定的家庭、学校的职责。

-9-

我校在“保护未成年人健康成长”、“预防未成年人犯罪”工作中，做了一些探索，也取得了一些成绩，

但我们深知，十年树木，百年树人。中学生思想道德的教育培养、“保护未成年人健康成长”、“预防未成年

人犯罪”是一项长期而又艰巨的任务，为此，我们将进一步认真学习有关文件，不断探索“保护未成年人

健康成长”、“预防未成年人犯罪”以及教书育人的新途径，求实创新，与时俱进，开创我校思想道德建设、

“保护未成年人健康成长”、“预防未成年人犯罪”工作的新局面。

-10-

第三篇：关于贯彻实施《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》情况

的汇报

关于贯彻实施《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》情况的

汇报材料

北湖区**中心学校是一所有近80年历史的九年一贯制农村寄宿制学校，有1800多名中小学生（都属

未成年人），有100多位教师。我校位于郴城的西南，离城仅30华里，是经济、交通比较发达的农村重镇。

下面，我将我校贯彻实施《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》（以下简称“两法”）的有关情况

向各位领导做简要汇报。

一、“两法”贯彻实施的基本情况

**中心学校长期以来，一直把保障未成年人合法权益、有效预防和控制未成年人犯罪作为一项基础工

作来抓。特别是“两法”的相继颁布实施，对保护未成年人身心健康、培养未成年人的良好品行、有效地

预防和减少未成年人犯罪起到了重要作用。我校按照国家、省关于贯彻实施“两法”的意见和要求，制定

实施规划，强化组织保障，采取有力措施，在全校范围内形成了齐抓共管、众力合为的良好局面，收到了

较好的效果。我们主要做了以下几方面工作。

（一）高度重视，统筹安排，加大宣传力度

“两法”的颁布实施，为保护未成年人合法权益、预防未成年人犯罪提供了法律保障。为积极做好“两

法”的贯彻实施工作，全校各部门各班高度重视，组织校级领导、中层干部、班主任、科任教师、学生干

部等学校各方面认真开展了学习宣传活动，结合《义务教育法》、《教师法》、《劳动法》等法律法规进行了

全面

系统地学习，既掌握了其主要内容和精神实质，又解决了思想认识问题。在此基础上，我们突出抓了

以下三个工作环节：

一是制定规划。学校把“两法”纳入教育教学规划中，作为教育教学工作的重点内容。同时，要求每

位教师结合工作实际，有计划、有重点地抓好贯彻实施。我们在认真总结几年来贯彻落实《未成年人保护

法》基本经验的基础上，2010年研究制定了《**中心学校深入贯彻落实“两法”的实施方案》，学校将“两

法”的学习纳入学生政治教学内容，是教师考核评优的重要标准。各班各部门都制定了具体的实施办法和

工作规则，确保了“两法”的贯彻实施。

二是组织培训。针对教师法律意识偏低、执法质量不高的实际情况，我校加大了培训力度。近年来，

学校每期都聘请镇司法所担任法制副校长，来校进行法制讲座，特别是“两法”知识讲座；同时学校组织

教师自学法律知识，特别是学习“两法”知识。在每周的例会上，学校领导多次结合教师对学生的行为进

行“两法”知识的教育。另外，在听课评课活动中，在班主任经验交流会上，“两法”的贯彻落实是一个重

要的评价内容。

三是搞好宣传。为使“两法”深入人心，我们采取了灵活多样的方式，大张旗鼓地开展了宣传工作。

通过发放宣传单、刷写宣传标语、悬挂横幅、组织知识竞赛等办法，在全学校营造了“两法”宣传学习的

浓厚氛围。同时，还利用广播、黑板报、国旗下讲话、周会课等手段，加大了“两法”的宣传力度。近年

来，全校每期都举行了一次大型的宣传活动，开展法律咨询活动若干次，举办知识竞赛一次。通过大力开

展学习宣传活动，提高了广

大师生的法律责任意识，创造了全学校依法保护未成年人健康成长和预防未成年人犯罪的良好舆论氛

围。

（二）突出重点，加强与政府各部门联系，实行综合治理“两法”颁布实施以来，我校突出抓好学生

的教育工作，以及与派出所联合抓好校园周边环境及文化娱乐校场的治理，依靠全学校和政府、社会的力

量，齐抓共管，综合治理，切实保护了未成年人的身心健康和合法权益，有效地预防了未成年人犯罪。

一是从教育入手，强化法制意识。随着我国改革开放的深入和市场经济体制改革的深化，新旧观念、

新旧体制不断发生激荡和碰撞，加之西方国家思想意识领域的渗透与西化，我们的学校环境日趋复杂，一

些未成年人的世界观、人生观受到较大的冲击，犯罪活动有所增加，并呈现出犯罪低龄化、体化和多元

化的特点。针对这一严峻形势，我们结合“两法”的贯彻实施，通过采取普法教育与依法治校相结合，课

堂教育与课外教育相结合，法制教育与思想品德教育相结合等具体措施，加强了对未成年人的法制教育。

一是加强了制度建设。几年来，我校相继制定了《**中心学校法制宣传教育的方案》、《关于加强青少年法

制教育的目标责任》等文件，明确了我校法制教育的目标任务、内容要求和方法步骤。按照上级的统一部

署，我校建立了教职工法律学习考核、学生法制教育、学校普法档案管理等一系列制度，使教育普法工作

制度化。二是开展了法制教育活动。我校开展了以法律辅导为主、第二课堂和学校实践活动为补充的法制

教育，充分发挥课堂教育主渠道作用，保证了中小学生法制课教学有大纲、学习有教材、教育有效果。三

是联系司法机关共建活动。我校坚持以

依法治校为载体，从派出所、司法所请来精干人员，为学校配备了法制副校长或法制辅导员。他们经

常到学校给学生上法制教育课，对有不良行为的学生进行了帮教，协助学校做了大量的法制教育工作。同

时，也提高了青少年学生的辨别是非和自我约束的能力，增强了自我防范意识。

二是从学校环境入手，治理校园周边秩序。为巩固未成年人的法制教育效果，保证未成年人有一个健

康成长的学习环境，我们针对校园周边环境存在的突出问题，每年不定期联合有关部门集中治理整顿全校

校园的周边环境。特别是对距学校200米以内，严重危害未成年人身心健康的网吧、录像厅、电子游戏厅

等经营场所重拳频出，毫不留情，坚决责令迁出或依法取缔。

（三）思想教育与严格管理相结合。思想是统帅，是灵魂。人的一切行动都由思想来支配。因此我校

非常重思想工作。我校主要开展了以下思想教育工作：一是对未成年人进行了世界观、人生观、价值观教

育，让他们初步掌握马克思主义的立场、观点和方法。二是对未成年人进行了理想前途教育，让他们初步

树立共产主义信念。三是对未成年人进行了集体主义、爱国主义、社会主义教育。四是对未成年人进行了

养成教育，对学生的行为、习惯、礼仪等时时处处都进行着教育。教育的途径主要是课堂教学、国旗下讲

话、周会课、班团活动等。我校清醒地认识到，对未成年的教育，仅依靠教育是不行的，还必须与严格的

管理结合起来。我校实行了严格的考勤制度、上课纪律、就寝集会制度、重大事情及时上报制度等。这些

制度、纪律的实施，有助于教师掌握学生的思想状态，有助于预防未成年犯罪，有助于学生健康

成长。

（四）注重心理。现在的未成年人，往往会出现许多心理问题。我校建立了心理咨询室，每个工

作日都有专业人员值班，及时接待和前来就诊的学生，帮助他们及时排除心理问题，恢复正常生活，

有效预防了未成年人犯罪。

二、“两法”实施的不足之处和今后改进的措施。我校在贯彻落实“两法”过程中，痛切地感到学校

法律专业人才奇缺。我们**这样大的一所学校，没有一个法律专业教师，这不利于实施“两法”。同时，我

校的学生大都来自农村，家长的法律素质也较低，教育的方式方法不当，这也给“两法”的实施带来了困

难。

对社会的配合这一块也有很多不尽如人意的地方。有些网吧老板，出于赚钱的目的，非法充许甚至藏

匿未成年人上网。

在学校管理这一块，今后要改进的地方有：

1、要加强对家长的“两法”知识、教育教学知识辅导。

2、学校的管理应更民主化、人文化。学校的一些规章制度应要充分听取师生的意见建义，尽快的修改

和完善。

3、心理法是一种很好的未成年人保护的方法，应大力培养这方面的专业人才。

**中心学校2011年10月9日

第四篇：关于贯彻实施《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》情况

的汇报

尊敬的顾秀莲副委员长及全国人大常委会执法检查组各位领导：

首先，我代表松原市委、市政府欢迎首长一行到松原检查指导工作。松原市是1992年设立的地级市，

辖前郭县、扶余县、乾安县、长岭县和宁江区。另设三个省级开发区，分别是松原经济技术开发区、松原

农业高新技术开发区和查干湖旅游经济开发区。全市幅员面积2.2万平方公里，总人口277.7万人，其中有

未成年人40万人。下面，我将松原市贯彻实施《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》（以下简称

“两法”）的有关情况向各位领导做简要汇报。

一、“两法”贯彻实施的基本情况

松原市成立以来，一直把保障未成年人合法权益、有效预防和控制未成年人犯罪作为一项基础工程来

抓。特别是“两法”的相继颁布实施，对保护未成年人身心健康、培养未成年人的良好品行、有效地预防

和减少未成年人犯罪起到了重要作用。我市按照国家、省关于贯彻实施“两法”的意见和要求，制定实施

规划，强化组织保障，采取有力措施，在全市范围内形成了齐抓共管、众力合为的良好局面，收到了较好

的效果。我们主要做了以下几方面工作。

（一）高度重视，统筹安排，加大宣传力度

“两法”的颁布实施，为保护未成年人合法权益、预防未成年人犯罪提供了法律保障。为积极做好“两

法”的贯彻实施工作，全市各级政府高度重视，组织相关部门、司法机关、人民团体等社会各方面认真开

展了学习宣传活动，结合《义务教育法》和《教师法》、《劳动法》等法律法规进行了全面系统地学习，既

掌握了其主要内容和精神实质，又解决了思想认识问题。在此基础上，我们突出抓了以下三个工作环节：

一是制定规划。各级政府把“两法”纳入“三五”、“四五”普法规划中，作为普法工作的重点内容。

同时，要求相关部门结合工作实际，有计划、有重点地抓好贯彻实施。我们在认真总结几年来贯彻落实《未

成年人保护法》基本经验的基础上，1999年研究制定了《关于在全市中小学深入贯彻落实“两法”的指导

意见》，要求各地将“两法”的学习纳入学生法制教学内容，纳入教师普及教育政策法规考试内容。各县（区）

也都制定了具体的实施办法和工作规则，确保了“两法”的贯彻实施。

二是组织培训。针对执法人员素质偏低、执法质量不高的实际情况，我们加大了培训力度。1999年以

来，全市共举办30余期“两法”宣传骨干培训班，为大规模搞好宣传学习活动培训了一支强有力的队伍。

市公安局通过开办“两法”培训班，有效解决了县局个别执法人员在办理行政案件时，侵犯未成年人合法

权益的问题，大大提高了办案民警的业务素质，在近几年的执法检查、质量考评和复议应诉中，很少发生

类似事件，案件合格率达到了98%以上。

三是搞好宣传。为使“两法”深入人心，我们采取了灵活多样的方式，大张旗鼓地开展了宣传工作。

通过发放宣传单、刷写宣传标语、悬挂过街横幅、组织知识竞赛等办法，在全社会营造了“两法”宣传学

习的浓厚氛围。同时，还利用广播、电视、报刊等宣传媒体，开辟了普法专栏，加大了“两法”的宣传力

度。1998年以来，全市先后举行了20余次大型的宣传活动，开展法律咨询活动30余次，接受咨询30000

余人次，发放宣传材料20000多份，出动宣传车40台（次），举办知识竞赛100余次，广播电视报纸发稿

200余件。通过大力开展学习宣传活动，提高了广大干部众的法律责任意识，创造了全社会依法保护未成

年人健康成长和预防未成年人犯罪的良好舆论氛围。

（二）突出重点，加强执法，实行综合治理

“两法”颁布实施以来，我们突出抓好未成年人体的教育工作和校园周边环境及文化娱乐市场的治

理，依靠全社会的力量，齐抓共管，综合治理，切实保护了未成年人的身心健康和合法权益，有效地预防

了未成年人犯罪。

一是从学校教育入手，强化法制意识。随着我国改革开放的深入和市场经济体制改革的深化，新旧观

念、新旧体制不断发生激荡和碰撞，加之西方国家思想意识领域的渗透与西化，我们的社会环境日趋复杂，

一些未成年人的世界观、人生观受到较大的冲击，犯罪活动有所增加，并呈现出犯罪低龄化、成年化和多

元化的特点。针对这一严峻形势，我们结合“两法”的贯彻实施，通过采取普法教育与依法治校相结合，

课堂教育与课外教育相结合，法制教育与思想品德教育相结合等具体措施，加强了对未成年人的法制教育。

一是强化了宏观指导。几年来，我们相继下发了《关于加强学校法制宣传教育的通知》、《关于“四五”普

法期间加强青少年法制教育的若干意见》等文件，明确了中小学法制教育的目标任务、内容要求和方法步

骤。按照市里的统一部署，每个学校都建立了教职工法律学习考核、学生法制教育、学校普法档案管理等

一系列制度，使教育普法工作制度化。二是开展了送法进校活动。在全市中小学开展了以法律辅导为主、

第二课堂和社会实践活动为补充的法制教育，充分发挥课堂教育主渠道作用，保证了中小学生法制课教学

有大纲、学习有教材、教育有效果。1998年以来，全市累计法制授课近10万课时，受教育学生达50余万

人次。三是开展了警校共建活动。我们坚持以依法治校为载体，从公安、司法部门选调精干人员，为学校

配备了法制副校长或法制辅导员。通过经常到学校给学生上法制教育课，对有不良行为的学生进行帮教等

具体方式，协助学校做了大量的法制教育工作。同时，也提高了青少年学生的辨别是非和自我约束的能力，

增强了自我防范意识。

;二是从社会环境入手，治理校园周边秩序。为巩固未成年人的法制教育效果，保证未成年人有一个健

康成长的学习环境，我们针对校园周边环境存在的突出问题，每年不定期组织协调有关部门进行执法检查，

集中治理整顿全市校园的周边环境。特别是对距学校200米以内，严重危害未成年人身心健康的网吧、录

像厅、电子游戏厅等经营场所重拳频出，毫不留情，坚决责令迁出或依法取缔。1999年以来，全市共收缴

非法音像制品5万余张，非法书报刊35000余册，有奖游戏机200余台，关闭取缔非法文化经营单位400

余家，对1200余家从事非法经营活动的文化经营场所进行了行政处罚。

三是从父母影响入手，抓好家庭教育。家长是未成年人的监护人。切实提高家长的责任意识和法律意

识，是保障未成年人健康成长的重要环节。近年来，我们把建立家长学校和家长委员会当作教育工作的重

要内容来抓。目前，全市共有250多所学校建立了家长学校或家长委员会。每年集中举办家长培训班，并

把“两法”作为培训的重要内容，使家长明确监护职责和扶养义务，自觉地以健康的思想品德和适当的方

法影响和教育未成年人，引导未成年人积极参与有益于身心健康的活动，从正面教育、主动防范入手，避

免他们误入歧途。同时，很多学校还通过家长学校和家长委员会的渠道，让家长直接参与学校和班务管理，

参与学生的在校活动，使学校同家长及时沟通情况，解决了家庭教育和学校教育相互脱节的弊端，较好地

发挥了学校、家庭、社会“三位一体”教育网络的作用。

四是从教育转化入手，及时矫治未成年人的不良行为。当前，人们将未成年人犯罪同和环境污染

并称为“三大公害”，未成年人犯罪已成为一个不容忽视的社会问题。我们在预防未成年人犯罪工作中，建

立了学校、家庭、社会三结合的青少年教育网络，形成了全方位、系统化的青少年教育体系，通过综合治

理，学校、家庭、社会都积极主动地承担起教育未成年人的义务，协调联动，形成合力，有效地预防了未

成年人犯罪。在此基础上，我们根据中小学生不同年龄的生理、心理特点，有计划地开展了思想、道德、

纪律教育，做好后进和失足青少年的教育转化工作，把它作为预防未成年人犯罪的一个有效途径。宁江区

实验小学成立了帮教小组，对有劣迹行为的学生，开展帮教转化工作。通过召开“做遵纪守法的好少年”

主题校会等活动，积极引导劣迹生改正缺点和错误。各级人民法院都设立了少年法庭，专门审理未成年人

刑事案件，对这类案件都不公开审理。在审理中，坚持从简从轻的原则，以教育为主、惩罚为辅，尽量采

用缓、减、免的处罚方法。对判处缓刑或管制的罪犯，司法机关都与当地组织或学校取得联系，落实帮教

措施，建立帮教档案，并定期回访。

五是从维权入手，严厉打击侵害未成年人的违法犯罪活动。对侵害未成年人的违法犯罪活动，我们始

终高度重视，要求公安部门迅速反应，加大打击力度，切实保护未成年人的人身安全。2001年，轰动全市

的“3·28”案，公安机关仅用了38小时就成功解救了被的未成年人张某，又用短短的9天时间

将绑匪抓捕归案。此案的迅速侦破，有力地震慑了针对未成年人的犯罪，打击了犯罪分子的嚣张气焰。扶

余县针对侵害中小学生人身安全案件，集中警力，严厉打击，几年来破获抢劫、、学生钱物案件

13起，查结殴打学生的治安案件22起，治安处罚22人。长岭县针对几所学校连续发生的抢夺学生财物、

殴打学生等违法犯罪行为，及时组织精干警力打掉犯罪团伙，切实维护和保障了学生的合法权益和人身安

全。乾安县在全县中小学校配备校警46人，为学生创造了良好的学习和生活环境。

（三）策力，集中力量，为青少年办好事办实事

几年来，我们动员社会各方面的力量，切实解决了未成年人中弱势体的实际困难，维护了未成年人

合法权益。1998年以来，我们在全市开展了救助贫困学生活动，截至2002年末，全市共筹集资金630余万

元，救助贫困生28000多人次，使全市314名孤儿衣食住学都有了着落。1998年，我们借助全省实施百所

希望小学建设的契机，广泛动员市内外、国内外各方面力量，筹资600余万元，建设30所希望小学。通过

争取国家和省青少年发展基金，救助贫困学生1500余名。全市各级关工委会同相关部门大力开展了帮教活

动，在全市范围内建立了以老同志为主体的各级帮教小组974个，参加帮教人员3277人，使全市60%以上

的帮教对象有了明显转变。司法机关开展了创建“青少年维权岗”活动，为未成年人提供优质法律服务。

几年来，共代理了300余起涉及侵犯未成年人合法权益的案件，帮助100余名未成年人行使了索赔权。

二、存在的主要问题

几年来，在“两法”贯彻实施过程中，虽然我们做了大量工作，取得了一些成绩，但是也存在一些问

题，有些问题应该说还是共性的，要引起我们的高度重视，要采取有效的措施，认真加以解决。主要有以

下几个方面。

（一）对贯彻“两法”的认识还存在偏差。“两法”已经颁布实施多年，实事求是地说，认识问题并

没有等到很好的解决，“两法”还没有等到全社会的广泛关注，从政府来看，各级领导主要把大量的精力都

放在了发展经济工作上，没有把“两法”的贯彻实施摆上应有的位置，以至于个别领导还不知道“两法”

的主要内容。从家庭和学校看，个别家长和老师也存在一些模糊认识，即使在工作中渗透了“两法”的精

神，但也不是从贯彻“两法”的高度去认识的

（二）贯彻实施“两法”的措施还不到位。对于“两法”的宣传力度不够大，普及不广泛，还存在死

角死面，还没有做到家喻户晓、人人皆知。工作方法滞后，挽救性的措施多，预防性的措施少，新措施少，

老办法多，工作措施不能满足形势发展的需要。比如，近来年存在一

第五篇：关于贯彻实施《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》情况

的汇报

尊敬的顾秀莲副委员长及全国人大常委会执法检查组各位领导：首先，我代表松原市委、市政府欢迎

首长一行到松原检查指导工作。松原市是1992年设立的地级市，辖前郭县、扶余县、乾安县、长岭县和宁

江区。另设三个省级开发区，分别是松原经济技术开发区、松原农业高新技术开发区和查干湖旅游经济开

发区。全市幅员面积2.2万平方公里，总人口277.7万人，其中有未成年人40万人。下面，我将松原市贯

彻实施《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》（以下简称“两法”）的有关情况向各位领导做简要

汇报。

一、“两法”贯彻实施的基本情况松原市成立以来，一直把保障未成年人合法权益、有效预防和控制未

成年人犯罪作为一项基础工程来抓。特别是“两法”的相继颁布实施，对保护未成年人身心健康、培养未

成年人的良好品行、有效地预防和减少未成年人犯罪起到了重要作用。我市按照国家、省关于贯彻实施“两

法”的意见和要求，制定实施规划，强化组织保障，采取有力措施，在全市范围内形成了齐抓共管、众力

合为的良好局面，收到了较好的效果。我们主要做了以下几方面工作。

（一）高度重视，统筹安排，加大宣传力度“两法”的颁布实施，为保护未成年人合法权益、预防未

成年人犯罪提供了法律保障。为积极做好“两法”的贯彻实施工作，全市各级政府高度重视，组织相关部

门、司法机关、人民团体等社会各方面认真开展了学习宣传活动，结合《义务教育法》和《教师法》、《劳

动法》等法律法规进行了全面系统地学习，既掌握了其主要内容和精神实质，又解决了思想认识问题。在

此基础上，我们突出抓了以下三个工作环节：一是制定规划。各级政府把“两法”纳入“三五”、“四五”

普法规划中，作为普法工作的重点内容。同时，要求相关部门结合工作实际，有计划、有重点地抓好贯彻

实施。我们在认真总结几年来贯彻落实《未成年人保护法》基本经验的基础上，1999年研究制定了《关于

在全市中小学深入贯彻落实“两法”的指导意见》，要求各地将“两法”的学习纳入学生法制教学内容，纳

入教师普及教育政策法规考试内容。各县（区）也都制定了具体的实施办法和工作规则，确保了“两法”

的贯彻实施。二是组织培训。针对执法人员素质偏低、执法质量不高的实际情况，我们加大了培训力度。

1999年以来，全市共举办30余期“两法”宣传骨干培训班，为大规模搞好宣传学习活动培训了一支强有力

的队伍。市公安局通过开办“两法”培训班，有效解决了县局个别执法人员在办理行政案件时，侵犯未成

年人合法权益的问题，大大提高了办案民警的业务素质，在近几年的执法检查、质量考评和复议应诉中，

很少发生类似事件，案件合格率达到了98%以上。三是搞好宣传。为使“两法”深入人心，我们采取了灵

活多样的方式，大张旗鼓地开展了宣传工作。通过发放宣传单、刷写宣传标语、悬挂过街横幅、组织知识

竞赛等办法，在全社会营造了“两法”宣传学习的浓厚氛围。同时，还利用广播、电视、报刊等宣传媒体，

开辟了普法专栏，加大了“两法”的宣传力度。1998年以来，全市先后举行了20余次大型的宣传活动，开

展法律咨询活动30余次，接受咨询30000余人次，发放宣传材料20000多份，出动宣传车40台（次），举

办知识竞赛100余次，广播电视报纸发稿200余件。通过大力开展学习宣传活动，提高了广大干部众的

法律责任意识，创造了全社会依法保护未成年人健康成长和预防未成年人犯罪的良好舆论氛围。

（二）突出重点，加强执法，实行综合治理“两法”颁布实施以来，我们突出抓好未成年人体的教

育工作和校园周边环境及文化娱乐市场的治理，依靠全社会的力量，齐抓共管，综合治理，切实保护了未

成年人的身心健康和合法权益，有效地预防了未成年人犯罪。一是从学校教育入手，强化法制意识。随着

我国改革开放的深入和市场经济体制改革的深化，新旧观念、新旧体制不断发生激荡和碰撞，加之西方国

家思想意识领域的渗透与西化，我们的社会环境日趋复杂，一些未成年人的世界观、人生观受到较大的冲

击，犯罪活动有所增加，并呈现出犯罪低龄化、成年化和多元化的特点。针对这一严峻形势，我们结合“两

法”的贯彻实施，通过采取普法教育与依法治校相结合，课堂教育与课外教育相结合，法制教育与思想品

德教育相结合等具体措施，加强了对未成年人的法制教育。一是强化了宏观指导。几年来，我们相继下发

了《关于加强学校法制宣传教育的通知》、《关于“四五”普法期间加强青少年法制教育的若干意见》等文

件，明确了中小学法制教育的目标任务、内容要求和方法步骤。按照市里的统一部署，每个学校都建立了

教职工法律学习考核、学生法制教育、学校普法档案管理等一系列制度，使教育普法工作制度化。二是开

展了送法进校活动。在全市中小学开展了以法律辅导为主、第二课堂和社会实践活动为补充的法制教育，

充分发挥课堂教育主渠道作用，保证了中小学生法制课教学有大纲、学习有教材、教育有效果。1998年以

来，全市累计法制授课近10万课时，受教育学生达50余万人次。三是开展了警校共建活动。我们坚持以

依法治校为载体，从公安、司法部门选调精干人员，为学校配备了法制副校长或法制辅导员。通过经常到

学校给学生上法制教育课，对有不良行为的学生进行帮教等具体方式，协助学校做了大量的法制教育工作。

同时，也提高了青少年学生的辨别是非和自我约束的能力，增强了自我防范意识。二是从社会环境入手，

治理校园周边秩序。为巩固未成年人的法制教育效果，保证未成年人有一个健康成长的学习环境，我们针

对校园周边环境存在的突出问题，每年不定期组织协调有关部门进行执法检查，集中治理整顿全市校园的

周边环境。特别是对距学校200米以内，严重危害未成年人身心健康的网吧、录像厅、电子游戏厅等经营

场所重拳频出，毫不留情，坚决责令迁出或依法取缔。1999年以来，全市共收缴非法音像制品5万余张，

非法书报刊35000余册，有奖游戏机200余台，关闭取缔非法文化经营单位400余家，对1200余家从事非

法经营活动的文化经营场所进行了行政处罚。三是从父母影响入手，抓好家庭教育。家长是未成年人的监

护人。切实提高家长的责任意识和法律意识，是保障未成年人健康成长的重要环节。近年来，我们把建立

家长学校和家长委员会当作教育工作的重要内容来抓。目前，全市共有250多所学校建立了家长学校或家

长委员会。每年集中举办家长培训班，并把“两法”作为培训的重要内容，使家长明确监护职责和扶养义

务，自觉地以健康的思想品德和适当的方法影响和教育未成年人，引导未成年人积极参与有益于身心健康

的活动，从正面教育、主动防范入手，避免他们误入歧途。同时，很多学校还通过家长学校和家长委员会

的渠道，让家长直接参与学校和班务管理，参与学生的在校活动，使学校同家长及时沟通情况，解决了家

庭教育和学校教育相互脱节的弊端，较好地发挥了学校、家庭、社会“三位一体”教育网络的作用。四是

从教育转化入手，及时矫治未成年人的不良行为。当前，人们将未成年人犯罪同和环境污染并称为“三

大公害”，未成年人犯罪已成为一个不容忽视的社会问题。我们在预防未成年人犯罪工作中，建立了学校、

家庭、社会三结合的青少年教育网络，形成了全方位、系统化的青少年教育体系，通过综合治理，学校、

家庭、社会都积极主动地承担起教育未成年人的义务，协调联动，形成合力，有效地预防了未成年人犯罪。

在此基础上，我们根据中小学生不同年龄的生理、心理特点，有计划地开展了思想、道德、纪律教育，做

好后进和失足青少年的教育转化工作，把它作为预防未成年人犯罪的一个有效途径。宁江区实验小学成立

了帮教小组，对有劣迹行为的学生，开展帮教转化工作。通过召开“做遵纪守法的好少年”主题校会等活

动，积极引导劣迹生改正缺点和错误。各级人民法院都设立了少年法庭，专门审理未成年人刑事案件，对

这类案件都不公开审理。在审理中，坚持从简从轻的原则，以教育为主、惩罚为辅，尽量采用缓、减、免

的处罚方法。对判处缓刑或管制的罪犯，司法机关都与当地组织或学校取得联系，落实帮教措施，建立帮

教档案，并定期回访。五是从维权入手，严厉打击侵害未成年人的违法犯罪活动。对侵害未成年人的违法

犯罪活动，我们始终高度重视，要求公安部门迅速反应，加大打击力度，切实保护未成年人的人身安全。

2001年，轰动全市的“3·28”案，公安机关仅用了38小时就成功解救了被的未成年人张某，又

用短短的9天时间将绑匪抓捕归案。此案的迅速侦破，有力地震慑了针对未成年人的犯罪，打击了犯罪分

子的嚣张气焰。扶余县针对侵害中小学生人身安全案件，集中警力，严厉打击，几年来破获抢劫、、

学生钱物案件13起，查结殴打学生的治安案件22起，治安处罚22人。长岭县针对几所学校连续发生

的抢夺学生财物、殴打学生等违法犯罪行为，及时组织精干警力打掉犯罪团伙，切实维护和保障了学生的

合法权益和人身安全。乾安县在全县中小学校配备校警46人，为学生创造了良好的学习和生活环境。

（三）策力，集中力量，为青少年办好事办实事几年来，我们动员社会各方面的力量，切实解决

了未成年人中弱势体的实际困难，维护了未成年人合法权益。1998年以来，我们在全市开展了救助贫困

学生活动，截至2002年末，全市共筹集资金630余万元，救助贫困生28000多人次，使全市314名孤儿衣

食住学都有了着落。1998年，我们借助全省实施百所希望小学建设的契机，广泛动员市内外、国内外各方

面力量，筹资600余万元，建设30所希望小学。通过争取国家和省青少年发展基金，救助贫困学生1500

余名。全市各级关工委会同相关部门大力开展了帮教活动，在全市范围内建立了以老同志为主体的各级帮

教小组974个，参加帮教人员3277人，使全市60%以上的帮教对象有了明显转变。司法机关开展了创建“青

少年维权岗”活动，为未成年人提供优质法律服务。几年来，共代理了300余起涉及侵犯未成年人合法权

益的案件，帮助100余名未成年人行使了索赔权。

二、存在的主要问题几年来，在“两法”贯彻实施过程中，虽然我们做了大量工作，取得了一些成绩，

但是也存在一些问题，有些问题应该说还是共性的，要引起我们的高度重视，要采取有效的措施，认真加

以解决。主要有以下几个方面。

（一）对贯彻“两法”的认识还存在偏差。“两法”已经颁布实施多年，实事求是地说，认识问题并

没有等到很好的解决，“两法”还没有等到全社会的广泛关注，从政府来看，各级领导主要把大量的精力都

放在了发展经济工作上，没有把“两法”的贯彻实施摆上应有的位置，以至于个别领导还不知道“两法”

的主要内容。从家庭和学校看，个别家长和老师也存在一些模糊认识，即使在工作中渗透了“两法”的精

神，但也不是从贯彻“两法”的高度去认识的

（二）贯彻实施“两法”的措施还不到位。对于“两法”的宣传力度不够大，普及不广泛，还存在死

角死面，还没有做到家喻户晓、人人皆知。工作方法滞后，挽救性的措施多，预防性的措施少，新措施少，

老办法多，工作措施不能满足形势发展的需要。比如，近来年存在一个突出问题，城市流动人口增多，随

着农村人口的大量涌入城市，很多未成年人随着父母一同流动，但是由于各种各样的原因，这一部分未成

年人不能及时入学，因为社会环境也不够好，因此这部分未成年人很快就流入社会，很快成为有问题的少

年，成为“家庭管不着、社会管不着、学校管不着”的“三不管”的少年。(三)贯彻落实“两法”的有效

机制还没有完全形成。一方面是家庭、学校和社会还没有形成网络。从家庭的角度看，还存在着不合乎实

际的望子成龙、逼子成龙的做法，特别是单亲家庭的未成年人犯罪现象增多，占整个未成年人犯罪现象的

60%以上。从学校的角度看，注重学生的知识教育，忽视学生的思想道德和法制教育的现象还依然存在。从

社会的角度看，消极文化的影响在增加，对未成年人有着很大的毒害作用。因此，从当前实际情况看，学

校、家庭、社会三者还没有很好的结合起来。另一方面，执法部门的责任不清，维护未成年人的合法权益

涉及政府多个部门，但在一些具体工作中，部门之间的配合还不够好，还没有形成真正的合力，还存在各

自为战、各行其事的现象。(四)未成年人的保护和预防未成年人犯罪任务依然十分艰巨。一方面，未成年

人的犯罪现象有逐年增加的趋势，呈现出低龄化、成人化、智能化的趋势。另一方面，侵害未成年人的合

法权益的问题也越来越突出，特别是由于未成年人的自我保护意识比较弱，维权的意识比较弱，极其容易

成为不法分子侵害的对象。因此，保护和预防将是一项长期的任务。另外，未成年人的体利益和其它

体利益的矛盾也在加剧，家庭、家长强迫学生辍学，教师体罚学生的现象等也时有发生。

三、今后的对策和建议

（一）进一步提高认识。我们要站在党和国家前途命运的高度，充分认识未成年人的保护和预防犯罪

的重要意义，不断增强责任感和紧迫感，要动员全社会的力量，关心和爱护未成年人的成长。最近，我们

将建立联席会议制度，建立起街道包家庭、单位包家长、家长包学生的联保责任制，家长、学校和社会分

别承担起各自的法律责任，建立起完整的、系统的工作网络，把保护未成年人的成长和预防未成年人犯罪

工作续做好。

（二）要加大“两法”的普及力度。我们要以全国人大执法检查组到松原检查工作为契机，在全市开

展一起学法、送法活动，使“两法”的普及深入到学校、家庭、机关、社区等各个领域，增强普法的针对

性。同时要进一步完善规章制度，加强对普法工作的宏观指导。(三)不断优化未成年人的成长环境。一要

加强未成年人的教育和引导。要引导他们积极参加有利于身心健康的活动。二要严厉打击传播淫秽犯罪、

犯罪和其它引诱、教唆未成年人犯罪等违法活动。三要进一步加强对失足青少年的帮教和转化工作。

关心他们的身心健康，关心他们的家庭生活，关心他们的进一步成长，防止他们重新犯罪。我们建议国家

结合“两法”的宣传活动，尽快出台有关影视文化用品分级管理的办法。(四)加大资金投入。松原是新建

市，建市才10年，文化基础设施非常薄弱，青少年的活动和教育基地的数量和质量还不能满足广大青少年

的需求。我们要积极创造条件，加快青少年宫、少儿影院、儿童公园、少儿图书馆等场馆建设，积极为青

少年的健康成长创造良好的活动空间。今年，市政府决定，专门从财政拿出20万元作为保护未成年人合法

权益的专项基金。我们建议，从国家开始，各级政府都要设立保护未成年人合法权益的专项基金。加大政

府对这项工作的投入。(五)强化组织领导。未成年人的保护工作是一项庞大的系统工程，维护未成年人的

合法权益是全社会的共同责任。我们松原市决定，准备成立由市政府牵头、由政府各个部门和团组织参

加的未成年人保护委员会，充分发挥未成年人保护委员会的职能，综合协调、督促检查各成员单位的工作。

半年要召开一次例会，专门研究解决工作中存在的问题。同时，我们也要求各县区、各街道也要成立相应

机构，真正形成全社会齐抓共管、各负其责的保护机制。(六)建议要进一步完善配套的法律法规。要根据

经济和社会发展的实际情况，要制定一些相配套的行政法规和司法解释，健全未成年人的法律保护体系。

比如，“两法”的法条都比较原则，要有一个实施细则，同时，也需要“两高”针对“两法”实施过程中出

现的问题出台一些司法解释。这样，才能很好的落实“两法”的普及工作。这样，就能使家庭保护更加完

善、学校保护更加具体、司法保护更加原则、社会保护更加全面。