经济法视角下的弱势体保护

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经济法视角下的弱势体保护

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在当前社会转型和经济转制时期，贫富差距日

益增大，弱势体问题愈发严重，对社会稳定和经济

发展产生了巨大的负面影响。因此，社会弱势体问

题已经成为当前亟须解决的重大课题，其解决有着重

要的现实价值。本文拟从弱势体的概念出发，在了

解经济法视角下弱势体保护的现状基础上，提出了

如何更好地保护弱势体的具体对策。

经济法作为法律社会化的最具代表性的产物，突

破了传统的法律概念、体系与范畴，使得法律相关部

门间的严格界线逐渐淡化，使得法律朝着由法律分离

再到诸法统一的趋势发展。

经济法因其独特的法律角度，尤其是从这一角度

出发所包含的经济法的理念与价值，从根本上确定了

其存在的价值与意义。本文就是以此为基础，选择从

经济法视角下探讨对弱势体的具体保护。

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一、弱势体的基本概念

(一)弱势体的含义

随着社会的发展和经济的进步，关弱势体的含

义也得到了基本的统一，即指在一个国家中处于相对

弱势地位的体，主要表现在其力量、权力和社会财

富等方面的弱势。

(二)弱势体的特征

弱势体主要包括四方面的特征：一是贫穷化。

按照恩格尔系数的理论，食品消费在总收入中占的比

例越高，其贫困程度越高。而弱势体的恩格尔系数

在80-100%，可见，弱势体的生活水平和经济条件

都处于贫穷化的程度。二是脆弱化。

经济基础决定上层建筑，由于弱势体的经济条

件较差，因此，其在上层建筑和社会层面同样处于弱

势地位。具体表现在：就业没有保障、缺乏可靠的物

质基础、内心消极脆弱。三是边缘化。由于弱势体

在政治、经济和社会方面长期处于较低的地位，没有

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任何职业、教育和家庭方面的有利因素，因此，弱势

体很难融入主流社会生活方式，一直处于社会发展

的边缘层面。

四是低职化。弱势体受教育程度较低，因此，

从事的职业一般地位较低、待遇较差，有的甚至连工

作都没有，大部分都是从事体力劳动，导致收入过低。

(三)弱势体的分类

弱势体主要分为两类，即生理性弱势体与社

会性弱势体。其中，生理性弱势体主要包括未成

年人、老人、妇女、残疾人;社会性弱势体主要是指

下岗、失业等社会原因造成的弱势体，主要包括农

民工、失业人员以及在城市建设和发展中产生的拆迁

户。

二、经济法对弱势体保护存在的问题

(一)社会竞争的不公正

当前我国处于社会转型和经济转制的过渡阶段，

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市场经济发展过程中面临着诸多问题，弱势体由于

自身权力和社会财富上的劣势，他们在市场上的竞争

环境中受到不公正的对待。

比如，关于农民工的问题，农民工对城市建设和

发展做出了极大的贡献，然而由于其社会地位较低，

一方面其工作环境和生活环境较差，另一方面很难得

到与自身劳动成正比的待遇，城建中拖欠农民工工资

现象普遍存在;国家经济体制和社会制度的转型，造成

大量国企单位职工下岗，下岗工人的再就业问题比较

严重;城市建设离不开房屋拆迁，而普通老百姓多半不

愿意离开自己长期居住的生活环境，因此，政府的强

拆问题越来越严重。

这些社会不公正现象使得弱势体缺乏一个自

由、公正、平等的社会竞争环境。

(二)国家宏观调的不到位

国家宏观调控在弱势体保护上存在很大的不

足，没有充分发挥经济杠杆的作用，主要表现在两方

面，一方面是不健全的税收政策。一是表现在个人所

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得税上。随着经济的快速发展，个人所得税的起征点

不断提高，但是较高的物价水平使得其依然无法发挥

其对贫富差距的调节作用，违背了公平赋税的原则，

不利于收入公平分配的实现;二是表现在就业问题上。

税收在扶持对象上存在不公现象，优惠政策有限。

不同形式的下岗工人享受的优惠政策不一，正规企业

的下岗工人在创业上可以享受优惠，而非正规企业下

岗员工无法享受优惠。另一方面是在财政支出上存在

严重的不合理现象。

一是长期以来我国财政支出都偏重于工业和商

业，对于农业的资金投入远远不够，使得农业一直处

于较低的地位，农业发展严重落后于其他产业，在很

大程度上严重制约了农民收入的增加，导致农民与城

镇居民之间的贫富差距过大，致使国民经济发展处于

不均衡状态;二是我国财政政策在社会保障制度上的

支出较少，并且主要保障对象是广大城市居民，而我

国农民占总人口的绝大多数，其社会保障水平过于低

下，普及范围小，缺乏对低收入贫困者的援助。

(三)社会责任意识的缺乏

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目前经济法对弱势体保护不力，不单单是不公

平的社会竞争制度和不健全的国家宏观调控法的原

因，也是全社会范围内许多非法现象的后果。社会转

型时期，人们虚荣心膨胀，盲目追求社会财富和政治

权力，导致一系列非法行为出现，滋生出许多腐败问

题和偷窃、走私等诸多不负责任的社会现象，剥

夺了弱势体应有的社会资源，因此，全社会各界应

该从自身做起，关注弱势体的利益，对于不公正的

现象加以制止。

三、经济法对弱势体保护的具体对策

(一)完善税收政策，缩小贫富差距

完善税收政策是缩小我国贫富差距的重要途径，

有助于实现收入分配公平，建设社会主义和谐社会。

在具体实施时，应该依据每个行业自身的特点进行改

革，减少垄断行业中的不合理收入分配，促进公平竞

争机制。首先，要建立健全税收政策，加强所得税在

总税收中的比例，注重税收对贫富差距的调控作用，

消除收入分配中的不合理现象;其次，注重改善税收的

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种类，对弱势体减免部分不必要的税种，对于福利

过高的人加强征收力度，建立健全与行业特点和个

人实际收入相符合的税收种类。

(二)加强国家调控功能，实现网络管理

一是完善国家宏观调控对就业信息的管理。就业

问题是社会发展和政治稳定的基础，因此，国家应该

加强对人才培养的资金投入，扩大就业中介机构的普

及，有效管理弱势体的就业信息，促进市场经济的

顺利开展。二是建立健全符合社会发展要求的社会保

障保障制度。

弱势体在城市建设中有着重要的积极作用，用

自己的双手从事体力劳动，然而其工作、生活环境和

工资待遇得不到相应的保障，不利于和谐社会的实现;

加上目前老龄化问题严重，给社会和国家的发展带来

了巨大的挑战。因此，国家应该建立健全社会保险，

加强对弱势体的社会保障制度，完善对弱势体的

扶持和援助工作。

三是运用网络技术，加强弱势体网络化管理。

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科学技术的高速发展，使得网络的运用已经扩展到社

会的方方面面，对于弱势体也是一样，应该加强弱

势体电子档案的建立，一方面可以有效减少现行社

会存在的户籍限制，另一方面也能合理解决对于弱势

体权益保护不力的问题，提高弱势体自身保护意

识。(三)完善与教育相关的法律制度，提高弱势体

的受教育程度

弱势体在社会财富、生活质量和社会地位上都

处于弱势，使得其受教育程度偏低;而较低的受教育程

度也不利于其社会财富的获得，这样就形成了恶性循

环，对国家和社会的发展造成了不利影响。

要改变弱势体的贫困现象，就必须从法律上为

受教育者提供更多的受教育机会和培训。虽然，希望

工程已经实施了多年，但是依然没有完全解决弱势

体的教育问题;另一方面，虽然贫困地区的孩子接受了

高等教育，但是在毕业后却很少有人愿意回到自己的

家乡，不愿意为自己家乡的建设做出自己的贡献。这

些都不利于改善贫困地区的教育问题。

因此，国家应该建立健全与教育相关的法律制度

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尤其是地方性法规的建立特别重要，增加教育和文化

资金投入，从根本上促进弱势体的教育文化事业的

发展。

对弱势体的保护，需要国家、政府、社会以及

市场等的共同关注、努力与支持。由于市场自身的竞

争性、追强追富性、淘汰弱者性等自然特性，决定其

不会积极、主动、自觉的对弱势体加以保护，所以，

对弱势体的具体保护主要还要依靠国家与政府的力

量。

虽然如此，但我们依然不能完全忽视市场在保护

弱势体方面的作用与意义，因为，要真正的、彻底

的扶贫扶弱，必须采取“造血式”的方法与途径，而这

一对策的实现必须要靠市场。国家与政府保护弱势

体，消除歧视是首要任务，之后要大力实施倾斜政策

的保护。当前，我国部分法律法规以及政策存在着明

显的歧视状况，还有部分虽然在政策以及法律法规层

面上不存在歧视，但在具体的实施过程中却存在着显

著的歧视状况。

所以，从政策、法律法规以及执法层面彻底消除

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歧视，在根源部位就要保证一切社会主体的公平与公

正，同时，在贯彻落实的过程中更要注重执法的平等

性，确保弱势体的权利与利益得到保护。

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