司法局开展公共法律服务体系建设工作总结

司法局开展公共法律服务体系建设工作总

结

根据区司法厅、市司法局的工作部署，我县在县

司法局机关、各乡镇创立了“温馨之家、贴心服务”

的司法行政服务中心综合性法律服务窗口，整合律师、

公证、法律援助、基层法律服务组织等各种法律服务

资源，为人民众提供优质高效的基本公共法律服务，

不断满足人民众法律服务需求，维护人民众合法

权益，努力为“平安xx、和谐xx”提供更加优质高效

的法律服务和法律保障，现将工作开展情况报告如下：

一、公共法律服务体系建设情况

我县整合资源，着力打造“管理一站式、服务一

家人、办事一条龙”的“温馨之家.贴心服务”综合性

法律服务窗口平台建设，为众提供家人般的关怀、

一站式的服务，达到“服务在身边，满意在心中”的

社会效果，促进社会和谐稳定。一是精心打造县级“家

“的服务中心。我局在办公条件比较艰苦的情况下，

将一楼的公证处进行调整，打造全新的xx县司法行政

服务中心。二是精心打造乡司法所“家”的服务工作

站。充分利用乡镇司法有限资源，坚持“麻雀虽小，

五脏俱全”服务项目设置理念，建立健全司法所的各

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项服务制度，制作办事流程图和岗位监督牌，并上墙

公示，接受众监督。服务工作站放置有服务指南、

申请表格、文书样本、宣传资料、报刊杂志等，方便

众随时取阅。目前，10个乡镇“家”的服务工作站

已建成并投入使用。三是努力延伸村、屯、户“家”

的服务工作室、中心户、联络员。充分发挥“家”的

服务工作室和联络员贴近众优势，明确村级人民调

解员、法律宣传员、法律援助联络员、律师工作联络

员、社区矫正工作员、安置帮教队员等“六大员”服

务职责，调动基层服务平台工作积极性，将“家”的

服务络全覆盖，使农民众感觉到司法行政之“家”

的温馨，司法行政“家人”的亲切，有事到行政之“家”

问询，办事司法行政“家人”帮忙。目前建成并投

入使用村“家”的工作室110个，建成屯“家”的服

务联系户1160个。

二、主要做法及成效

构建、完善城乡一体的矛盾纠纷排查化解体系

1、完善矛盾纠纷化解体系的组织建构。深入贯彻

落实《人民调解法》，坚持以矛盾纠纷调处中心建设

为重点，积极搭建公平正义的“第三方”调解平台；

建立和规范乡镇、村(居)人民调解委员会，全面设立

城乡社区、自然村、小区人民调解小组或人民调解员，

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不断延伸人民调解工作触角；继续加强企事业单位调

解组织建设，积极推进行业性、专业性人民调解委员

会建设，发展专业化、社会化人民调解员队伍；探索

建立新型区域人民调解组织，大力引导和培育社会力

量建立民间调解组织，逐步建立以县矛盾纠纷调处中

心为主导，以基层人民调解、专业性、行业性人民调

解组织为支撑，以民间调解组织为辅助，以广大基层

人民调解员为触角的多层次、宽领域、全覆盖、规范

化的新时期矛盾纠纷化解人民调解络体系。

目前xx县10个乡镇、152个行政村、4个社区已

全部建立人民调解委员会，并全面达到“五有”、“四

落实”、“六统一”标准；已建立有道路交通事故人

民调解委员会、医患纠纷人民调解委员会等11个专业

性、行业性人民调解委员会；配备人民调解员633人；

已建的177个人民调解委员会已有148个人民调解委

员会已达规范化建设标准。

2、建立和完善以人民调解为基础，人民调解与行

政调解、司法调解相互介入，相互配合，有机衔接的

体系。建立矛盾纠纷的联动调处机制，定期召开各级

调处中心的联席会议，力求信息联通、纠纷联排、力

量联动、矛盾联调，着力提高疑难矛盾纠纷的调处能

力。延伸矛盾纠纷化解体系的服务功能。要把人民调

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解融入“大调解”工作机制中去，拓展多元化的矛盾

纠纷化解服务功能。紧密结合司法体制改革，完善人

民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，努力

使绝大多数案件都能得到及时公正处理，绝大多数矛

盾纠纷都能得到有效化解，进一步健全警调对接、交

调对接、医调对接、诉调对接以及人民调解协议司法

确认等制度实现人民调解与行政调解、司法调解的协

调配合、良性互动。

3、建立人民调解经费财政保障长效机制。推进各

级政府以财政保障方式落实人民调解“三项经费”并

随财力增长逐步提高保障标准，建立人民调解经费财

政保障长效机制。xx县认真贯彻桂财行[XX]39号文

件，制定《xx县人民调解工作经费保障及奖励办法》，

将人民调解业务经费纳入县财政预算，落实司法行政

机关指导人民调解工作经费、人民调解委员会补助经

费、人民调解员补贴经费，并做到专款专用，并根据

工作情况适时下拨业务经费。

3、提升矛盾纠纷化解体系的服务质量。以健全人

民调解工作制度为抓手，落实矛盾纠纷排查、疑难纠

纷集体讨论、矛盾纠纷调处跟踪、重大纠纷报告等20

项制度，确保矛盾纠纷排查到位、调解到位、服务到

位；以培育精品调委会为抓手，对矛盾纠纷集中、

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众呼声高的领域先行先试，从无到有，从有到优，重

点在交通事故、医疗行业、涉外行业、汽车维修配件

行业等行业性、专业性人民调解委员会的培育上寻求

突破；以“调解员课堂”专项培训为抓手，不断提高

调解服务水平，增强调解服务质量。

4、坚持以民生为本,尊重民意、保障民利,努力从

源头防范和化解矛盾纠纷。把握新形势下化解矛盾纠

纷的新需求，在做好常见性、多发性纠纷调解工作的

基础上，积极参与企业改制、征地拆迁、医疗卫生、

劳资关系、物业管理、环境保护、食品药品安全等领

域矛盾纠纷的调解工作。注重发挥工会、妇联、共青

团组织在大调解工作中的积极作用，真正形成党委政

府领导、司法行政组织实施、职能部门协调配合、社

会力量广泛参与的大调解工作格局。大力加强省际边

界联调联处工作探索，建立工作协调组织，积极开展

联谊、联调、联动活动，有效地预防和化解区域性矛

盾纠纷。

截止XX年11月底，我县各级人民调解委员会共

排查各类矛盾纠纷2213件，其中婚姻家庭纠纷444

件，邻里纠纷660件，合同纠纷72件，赔偿纠纷466

件，劳动纠纷44件，“三大”纠纷64件，征地拆迁

纠纷34件，施工扰民纠纷9件，房屋宅基地纠纷196

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件，医患纠纷1件，其他纠纷223件；调解2213件,

调解率为100%，调解成功2196件，调解成功率为99%。

健全法制宣传服务体系

1、继续推行和完善党委理论学习中心组集体学法

制度、领导干部和公务员法制讲座制度、法律培训制

度、考试考核等各项制度，以提高依法行政和执法水

平为重点，切实加大和推进领导干部、公务员学法用

法工作力度。今年以来，我县举办了法律讲座2期，

普法培训班4期，培训内容有《法律援助条例》、《社

区矫正实施办法》、《人民调解法》、《三大纠纷调

处条例》、《信访条例》等。通过学习培训，进一步

促进全县干部职工特别是领导干部学法活动的深入开

展。

2、继续加强青少年法制宣传教育工作。教育主管

部门和各学校将法制教育纳入学校总体教学计划，根

据当前我县青少年的特点，开展生动活泼的法制教育。

整合教育资源，构建学校、家庭、社会“三位一体”

的青少年法制教育络。上半年法制副校长到各中小学

校上法制课6期，到学校举办禁毒防艾知识宣传、交

通安全知识宣传等“法律进校园”活动4次，受到广

大师生好评。

3、依托“农事村办”和新农村建设，大力开展农

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村普法教育。⑴、加强法制宣传栏、法制图书阅览室

建设，为众学法提供方便场所；⑵、开展布洛陀民

俗文化旅游节法制宣传活动。布洛陀民俗文化旅游节

是我县一年一度的众性盛大集会，通过采取悬挂横

幅发放宣传资料、法律法规咨询等形式，效果明显。

⑶、相关部门密切配合，联合开展“三八”妇女维权

活动、防艾禁毒宣传、防灾减灾宣传等法制宣传活动。

⑷、根据我县众普遍喜欢山歌的特点，积极筹集资

金，组织创作普法山歌进行法制宣传。山歌内容有：

未成年人保护法、信访条例、人民调解等十多部法律

法规。普法山歌还将通过县委组织部的农村远程教育

络平台、广播电视台等在全县进行宣传播放，为广大

的人民众宣传党的法律法规和政策，逐步提高众

的学法守法用法意识。⑸、利用坡洪花炮节、洞靖、

桥业、巴别、五村等乡镇的传统歌圩节众聚集比较

多的特点，开展“送法下乡”宣传咨询活动。

4、继续加大企业经营管理人员及务工人员的普法

力度。进一步健全和完善企业经营管理人员学法用法

制度和措施，实行企业年度普法考核量化。积极为企

业等重大、重点项目服务，如百“新山铝产业示范

园”内那更、六机两个屯的整体搬迁工作的法制宣传。

结合农村普法，组织法律工作者为外来务工人员提供

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相关的法律服务，解答和帮助解决农民工法律方面的

问题，发放《劳动法》、《法律援助条例》等相关宣

传材料，引导他们如何运用法律武器来维护自身的合

法权益。

健全法律援助体系

1、发挥多方力量积极参与“法律援助进万村”活

动。搞好法律援助工作，队伍是关键。xx县非常重视

法律援助队伍建设，组织全县152名新农村建设指导

员、39个贫困村第一党书记，36名大学生村官、156

个行政村干部、8名律师、1200多名党员参与到法律

援助进万村活动中来。通过培训、赋予工作职责、明

确责任，为法律援助工作打下了坚实的基础。

2、运用多种渠道开展法律援助宣传活动。为营造

浓厚氛围，让法律援助深入人心。几年来xx县充分利

用各种渠道全方位开展法律援助活动。主要是利用全

县村级“农事村办服务站”和166个党员现代远程教

育终端平台，制作法律援助宣传板、宣传栏、文艺下

乡和出动宣传车深入村屯等把《法律援助条例》、法

律援助案例宣传到村屯、农户。通过多渠道、全方位

抓好法律援助宣传工作，不断增强农民众法律援助

意识，为全县更好地开展援助工作打下了良好的基础。

3、运用多种手段推进法律援助进万村工作。为实

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现党委政府对弱势体实施司法救济、有效维护弱势

体合法权益，xx县通过整合资源，构筑了以县法律

援助中心为核心，在全县十个乡镇成立政法委，依托

乡镇一办三中心——在政策法律服务中心成立法律援

助工作站，在农事村办服务站成立村级法律援助联系

点为窗口的三级络。目前全县已建有法律援助中心1

个，乡镇法律援助工作站13个，村级法律援助联系点

110个，三级络全部开通“12348”法律援助电话平台，

让法援对象随时就近获得法律咨询服务。

4、转方式，促成效，为农民工提供优质法

律服务。为使弱势体能够及时获得法律援助，xx县

致力创新援助方式，针对不同的申请对象采取不同的

援助措施，做到竭诚服务，受到了农民众的高度评

价和充分肯定。

大力开展农民工法律援助“四零服务”。即“零

等待”优先服务，农民工法律咨询一律优先；农民工

工资、工伤案件伤残者一律免于经济状况审查。“零

距离”主动服务，坚持把农民工的利益摆在首位，只

要有法律需求，就主动提供服务。“零收费”无偿服

务，禁止一切收费的行为，禁止办理有偿案件；“零

投诉”窗口服务，窗口服务满意率达100％。

开辟农民工法律援助“四类”无障碍通道。一是

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开辟信息无障碍通道，让农民工及时获得咨询服务。

依托县级法律援助中心和10个乡镇法律援助工作站，

依托工、妇、残等团组织建立3个法律援助工作站。

通过“12348”法律援助自动化平台，让农民工随时就

近获得法律咨询服务。全县各中心、法律援助工作站

都存放法律援助宣传资料，随时供咨询众索取。并

通过定期和不定期开展活动发放宣传资料、接受咨询、

提供援助等，让农民工更多了解法律援助相关知识，

提高农民工依法维权意识。二是开辟申请无障碍通道，

方便农民工申请法律援助。农民工可以依托县法律援

助中心、乡镇司法所法律援助工作站、工、妇、残等

团组织法律援助工作站三类申请平台，由农民工自

行选择所在地就近的法律援助机构申请法律援助。也

可通过12348法律援助自动化平台和各级法律援助中

心向社会公布的电话，由农民工电话申请。三是开辟

交流无障碍通道，使农民工获得心理上精神上的抚慰。

提供人文关怀，让农民工诉委屈、说法、讨公道，

到精神上的依靠和归属感。站在农民工的立场考虑

问题，想农民工之所想，急农民工之所急，全心全意

为农民工谋利益。四是开辟程序无障碍通道，保证农

民工优先获得法律援助。县司法局通过制定《xx县办

理法律援助案件程序规则》，对农民工实行“三优先

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一律”原则即优先受理、优先审批、优先指派，一律

开辟“绿通道”。对情况特殊者采取“先援助，后

审批”，发放法律援助爱心卡，实行，帮助

申请减、免、缓收诉讼费等，让符合条件的农民工及

时获得援助。

今年以来，xx县组织开展法律援助宣传12场次，

发放宣传资料15200份，解答来信来访咨询1387人次。

截至11月底，我县共受理法律援助案件373件，结案

177件，其中民事法律援助350件,结案163件，刑事

辩护23件，结案14件，中央公益金案件41件；

涉及农民工277件，妇女148件，未成年人9件，残

疾人4件，老年人10件，为受援人挽回经济损失76

万元，为民工讨薪万元，做到应援尽援,收到良好的社

会效果。

健全公证服务体系

1、建立诚信体系、狠抓办证质量，提高公信力。

我们始终把公证案件的办证质量作为公证行业发展的

生命线，强化监督规范程序，优化服务，大力提升公

证的办证质量。首先规范办证程序，提供便民服务，

做到表格、证明样版上墙，各类公证简介、办证程序

印发成文，让当事人了解办证程序和所需材料，提高

公证证明材料的准确性和完整性，积极开展为老、弱、

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病、残等弱势体办理上门公证服务活动，不受节假

日、双休日的限制，经常加班加点为政府、企业和

众办理公众性事务和其他紧急事务的公证。二是完善

诚信体系，向社会公开办证事项、收费项目、收费标

准，公开公证人员的姓名、照片、举报电话，把诚信

建设、职业道德与考评相结合；三是开展公证质量检

查，每年在局领导和上级主管部门的统一领导下，对

照上级和县局提出的公证质量检查活动的标准及实施

方案，认真进行了组织和落实。对公证卷宗进行了逐

卷审查、自查、他查，由于每结一案归档一案，在自

查过程中，未发现错证，合格率100%。

2、努力打造“素质高、服务强”的公证行业新形

象。公证处配备了两名公证员和一名档案管理员，在

人员相对齐备的前提下，全处同志以老带新，加强学

习交流，互帮互助，齐心协力，通过学习各种专业知

识，外出办证，拓展视野、更新观念，在不断强化地

学习和工作中，公证队伍的政治和业务素质得到的较

大的提高，在工作中亮身份、亮承诺、比技能、比作

风，确保工作运转做到三明确：分工明收确、责任明

确、权限明确。工作总结尽力为当事人提供人性化服

务，免除了当事人跑“冤枉路、花冤枉钱”，杜绝门

难进、脸难看、事难办，主动接受众监督，转变了

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公证工作作风，提升了公证人员形象。

3、抓服务，重拓展，以科学发展观为统领，充分

发挥公证职能作用。公证工作坚持服务经济社会发展，

把公证的触角延伸到社会生活的方方面面，在做精做

细传统的民事、经济公证业务外，不断开拓公证新领

域，积极为政府中心工作和经济建设服务。今年以来，

县公证处紧紧围绕政府中心工作，在征地拆迁、重点

工程建设中多次到现场进行证据保全，出谋划策，发

挥了不可替代的法律保障作用，维护了社会稳定，推

动我县经济发展进程和维护社会和谐稳定，使公证业

务在政府领域得到认可和有效拓展。随着市场经济的

发展，公证所涉及的领域和业务范围也在不断地拓宽，

随着公民法律意识的增加，企业、公民证据保全等公

证事项的办证数量在不断攀升，公证服务也最大限度

地保护了当事人的合法权益。同时开拓了签名属实等

新的公证业务，促进了我县公证事业的不断发展。

今年以来，xx县公证处共办理各类公证事项557

件，其中合同类公证162件、继承公证168件、单方

法律行公证187件、保全证据11件、亲属关系5件、

其他有法律意义事实公证1件、签名23件。具体办理

情况即：继承公证158件、保全证据11件、亲属关系

5件、签名21件、赠与合同33件、承包合同18件、

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财产分割协议1件、财产约定协议6件、其他合同82

件、委托36件、声明137件、遗嘱4件、死亡证明1

件。为出行不便的的众提供20件，办理公

益性服务23件。业务收费为人民币65000元。

健全特殊人管理服务体系

1、社区矫正工作：一是建立和完善衔接、教育、

监督、奖惩、解除等工作制度，努力实现“无缝衔接”、

“无缝监督”和“无缝监管”；二是加强对社区矫正

工作人员的业务培训；三是强化监督管理，坚持每天

对持有定位手机的社区服刑人员的活动轨迹进行定位

一次，杜绝脱、漏管现象的发生；四是规范教育矫正，

其一规范集中教育，其二规范公益劳动；五是严格考

核奖惩制度；六是规范文书格式。做到社区服刑人员

“一人一档”；截止11月底，全县累计接收社区服刑

人员627人，累计解除376人，现在册社区服刑人员

251人，其中缓刑241人，假释6人，暂予监外执行2

人，管制2人，开展社会调查评估17件，依法作出警

告决定4件，撤销缓刑、暂予监外执行决定收监执行

2人，组织集中教育学习351人次，参加社区服务76

人次，个别谈话教育167人次，落实责任田地130人，

指导就业就学18人次。重新犯罪0人，无脱管漏管现

象。

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2、抓好安置帮教工作。一是不定期深入辖区开展

对服刑在教人员未成年子女进行调查摸底，帮助他们

解决实际问题；二是落实政策要求，完善帮教组织、

家庭成员之间无缝对接的工作机制；三是加大排查力

度。加强“两会”期间等重要时段组织对期内年度安

置帮教人员进行全面排查及走访专项活动，杜绝重新

违法犯罪，刑释人员动态排查率达100%；四是严格依

照“八有”要求，健全完善刑释解教人员管理档案做

到一人一档；五是完善信息平台，建立健全辖区刑释

人员的信息库。截止11月底，全县新接收刑释解教人

员178人，其中社区矫正期满转入77人、刑满释放人

员101人，建档率100%、动态排查率达100%、帮教率

98%、安置率90%，当年回归刑释解教人员重新违法犯

罪率为零。

三、下一步工作计划

拓展阵地，着力构建基本公共法律服务体系实体

平台。一是突出抓好县级司法行政服务中心提档升级。

在原有司法行政服务中心的基础上，下设众诉求代

理、法律咨询等若干个室，并优化首问负责、联席会

办、督查考核、众测评等运行机制，让有法律需求

的众一个门进来、一个窗口受理、一站式服务；二

是突出抓好乡镇司法行政服务中心均衡布局；三是突

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出抓好村公共法律服务点全面覆盖。以推动优质法律

服务资源下沉为目标，指导156个村依托便民服务中

心设立公共法律服务点，并配备专兼职接待人员和法

律服务志愿者，确保村公共法律服务点达到有场地、

有人员、有标识、有制度上墙、有工作日志、有联络

电话等“六有”要求，初步形成了“十五分钟公共法

律服务圈”。

创新驱动，积极搭建基本公共法律服务体系络在

线平台。一是大力加强公共法律服务专建设。以众

需求为第一导向，设计开发本县公共法律服务，变“被

动发布信息”为“主动提供服务”，变“面对面服务”

为“键对键”服务。在站上除设置“我要问”、“我

要学”、“我要入”等核心栏目外，还建立了“法律

地图导航”系统，标注全县所有人民调解委员会、律

师事务所、公证处等法律服务机构，为众提供“指

尖上”的微服务和淘宝式享受。二是大力加强公共法

律服务专线建设。借鉴了和110报警台的经

验，把原“12348”法律升级为公共法律服务

专线，通过扩容“12348”法律咨询专线，设定接

听坐席、24小时留言、电话同步录音等功能，使专线

电话成为广大众解决法律困惑的“开心锁”，司法

行政部门服务保障民生的“连心桥”。

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多方协同，不断完善基本公共法律服务体系资源

配置平台。一是编制一册《公共法律服务指南》。基

本公共法律服务体系建设还是一项新生事物，还不为

广大众所知晓，为方便众就近寻法律服务资源，

县乡两级司法行政部门按照公共法律服务确定的职能

范围，制作2万册《公共法律服务指南》，通过图文

并茂的形式，系统介绍服务的内容、服务的方式、服

务的途径和服务的平台，并发送到千家万户。二是建

设一支法律顾问队伍。在全县实现镇、村法律顾问“全

覆盖”，进一步规范法律顾问的工作内容、工作标准，

优化法律顾问目标考核与补贴发放挂钩机制，确保每

个公共法律服务平台都有法律顾问在开展服务。三是

组建一批公共法律服务志愿者。以县级法律服务所为

依托，通过上报名，基层组织推荐，鼓励不同阶层、

不同职业、不同年龄具有法律专业知识的社会公众积

极参与“法治阳光”志愿服务，为公共法律服务平台

开展活动提供专业人才配置补充。

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