市公共法律服务体系建设三年行动方案(2020-2022)

公共法律服务体系建设三年行动方案

（2020-2022）

根据上级《关于加快推进公共法律服务体系建设》的通

知精神，积极推进我市公共法律服务体系建设，为全市人民

提供便捷高效、均等普惠的公共法律服务，现制定全市公共

法律服务体系建设三年行动方案（2020-2022）如下。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特社会主义思想为指导,深入贯彻

落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧

围绕全市公共法律服务体系建设、促进公共法律服务均等化

工作目标，以服务民生、保障权益为根本出发点和落脚点，

依托现有的便民服务资源，不断延伸法律服务的触角，更好

满足人民众对美好生活的向往和日益增长的法律服务需求,

加快构建政府主导、社会协同、覆盖城乡、可持续的公共法

律服务体系，为人民众提供公益性、普惠性、便利性的公

共法律服务，为XX经济社会发展创造良好的法治环境。

（二）基本原则

坚持党的领导,把党的领导贯穿到公共法律服务体系建设

的全过程和各方面；坚持人民主体地位,使公共法律服务体系

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建设成果更多更公平惠及全市人民；坚持政府主导、社会参

与,落实司法行政机关推进公共法律服务体系建设的主体责任,

激发各类社会主体参与公共法律服务的积极性；坚持改革创

新、统筹协调,创新公共法律服务内容、形式和供给模式,整合

优化各类法律服务资源,促进资源共建共享。

（三）基本要求

1.整体设计与重点推进相结合。着眼于缩小城乡之间、

镇际之间、体之间公共法律服务保障水平差距，加强公共

法律服务体系整体设计，打破城乡分割、行业分割和镇村分

割，加大公共法律服务资源向园区镇、村社区和社会弱势

体倾斜力度。坚持统筹兼顾，以基层为重点强化供给能力建

设，促进基层法律服务设施共建共享，全面提高各项公共法

律服务供给水平和可及性。

2.尽力而为与量力而行相结合。从人民众的根本利益

和法律需求出发，根据我市经济社会发展水平和公共法律服

务供给能力，制定实施合理的公共法律服务标准，保障城乡

居民享有便捷高效、均等普惠的公共法律服务，为城乡提供

一体化的法治宣传、法律援助、公证服务、纠纷调解和行政

复议等法律服务保障。努力增加投入，优化公共法律服务资

源配置。随着经济社会发展逐步扩大服务范围和提高保障标

准。

3.政府主导和社会参与相结合。明确政府作为公共法律

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服务提供主体和责任主体。加快完善公共法律服务机制体制，

在切实提高政府提供公共法律服务效率的前提下，充分发挥

市场和社会的作用，创新公共法律服务供给模式，鼓励引导

各方面参与公共法律服务供给，形成多元参与、公平竞争的

格局。

（四）主要目标

实现公共法律服务众覆盖面、知晓率、满意度“三提

高”；法律援助案件、行政复议和诉讼案件、违法犯罪率“三

降低”；服务供给方式“三个化”，即多元化、现代化、实效

化。加快推动“服务资源由集中向全面覆盖拓展、服务内容

由单一向综合拓展、服务手段由传统向现代拓展”，全面提升

公共法律服务体系建设整体水平。

2020年，市镇村三级公共法律服务网络基本覆盖，提高

众覆盖面、知晓率、满意度。健全完善市公共法律服务中

心；镇级公共法律服务中心100%建成，达到省厅有关镇级

公共法律服务中心贯标要求；村级公共法律服务站（窗口）

依托现有便民服务中心100%建成，人员配备基本到位，服

务平台功能有效发挥，着重打造1-2家品牌化、有影响力的

镇级公共法律服务中心。

2021年，公共法律服务体系平台建设、队伍建设、制度

建设不断健全，公共法律服务产品不断推出，公共法律服务

品牌不断涌现，法律援助案件、行政复议和诉讼案件、违法

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犯罪率不断降低，努力形成可复制、可推广的经验做法，为

加快推进建设科学完备的公共法律服务体系提供有力支撑。

2022年，公共法律服务体制机制不断完善,覆盖城乡、

便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系初现雏形，服

务供给方式多元化、现代化、实效化“三化”目标达成，持

续推进城乡基本公共法律服务均等化，城乡居民基本公共法

律服务质量和水平进一步提升。

二、重点任务

（一）推进城乡基本公共法律服务体系平台建设

着力构建实体、热线、网络三大公共法律服务平台建设。

实体平台方面，健全完善市公共法律服务中心，依托镇（园

区）所在司法所建设镇（园区）公共法律服务中心，依托村

（社区）便民服务中心建设村（社区）公共法律服务站，全

市所有村（社区）均派驻村居法律顾问，以政府购买法律服

务的方式，安排律师或法律服务工作者值班，实现三级法律

服务平台全覆盖。热线平台方面，以“12348”法律援助服

务热线为公共法律平台，在XX市局统筹管理下，

为市民众提供法律援助、人民调解、公证、司法鉴定申请

等法律咨询服务。网络平台方面，以司法行政微博为主，

村（社区）法润民生为辅，设立公共法律服务栏目与话题，

并推广运用“12348”中国法律服务网和XX法网。确保众

任何时候点击XX司法或12348法网，都可以享受到需要的

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法律服务。做好XX公共法律服务e小司的应用；

2020年年底，80%的乡镇要完成镇级公共法律服务平台

的建设使用。发挥人工智能在资源整合和集约化发展中的作

用，减少可复制劳动和替代性法律服务等方面的功能，推动

提升法律服务优势资源整合和服务效率。2021年上半年，试

点建设“互联网·无人律师事务所”互联网法律服务平台，2022

年在有条件的镇（园区）推广建设。通过“指尖上”的网络

服务、“面对面”视频客户端链接、“点对点”扫码联系，

将法律资源和众法律需求实时对接，实现实体平台和网络

平台的高覆盖。（责任单位：各司法所、办公室、公共法律服

务管理科、普法和依法治理科）

（二）加快覆盖城乡的基本公共法律服务体系建设

一是加快覆盖城乡的便民法律服务体系建设。充分发挥

司法行政职能作用，积极提供便民、惠民的公共法律服务。

2020年，初步实现行政复议规范化，配备行政复议听证室、

档案室、阅卷室、接待室、图书室，其中听证室按照科技化

标准建立，规范行政复议案件卷宗装订，配备执法记录仪、

照相机、可携带电脑及打印机等设备，实现行政复议制度上

墙；完善城乡公共场所宣传教育设施，加强法治长廊、法治

公园等法治宣传教育阵地建设，新建1-2个企业法治文化阵

地，培育打造2-3个单位法治文化阵地，研发推出法治文化

产品3种以上，省级法治文化建设示范点2个；全面推进智

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慧调解信息化工作模式，继续推广使用“人民调解小助手”

APP，推进调解当事人身份证实名登记录入，加强专业性行

业性人民调解组织建设，深化医疗、交通、物业、劳动、环

境污染等纠纷多发领域的人民调解组织建设，年内建设专业

性行业性人民调解组织10个，指导各镇（园区）建立老兵调

解室，打造个人调解工作室品牌1个，按照5:3:2:1的配备比

例配齐配强专职调解员，即市级人民调解委员会配备5名以

上专职人民调解员，行业性专业性人民调解委员会配备3名

以上专职人民调解员，镇(园区)人民调解委员会配备2名以

上专职人民调解员，村（社区）人民调解委员会配备1名以

上专职调解员；推进法律援助参与认罪认罚从宽案件办理工

作,开展法律援助便民活动，优化法律援助程序，推进服务流

程规范化、服务工作制度化、办理案件标准化建设，提升法

律援助质量；完善家事公证法律服务中心，开展巡回办理公

证，组织公证人员定期不定期深入乡镇、村（居）委和部分

行动困难的当事人（利害关系人）家中开展公证咨询和业务

办理，满足基层众公证服务需求；发挥XX市名优律师作

用，通过律所和司法所结对共建，鼓励、支持和引导城区优

质法律服务向基层农村延伸，逐步实现城乡法律服务资源均

衡合理供给。2021年，制定行政复议法律服务实施办法，畅

通公民行政复议的通道，市、镇两级公共法律服务中心对受

理行政复议案件进行全覆盖，对确有困难的众提供行政复

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议法律援助；争创“七五”普法全国先进1个、省级先进2

个、XX市级先进2个，创建“全国民主法治示范村(社区)”

1个，建成省级“民主法治示范村(社区)”7-9个，省级“法

治文化建设示范点”1个以上；推行调解员专业等级评定，

推动律师、公证员、专业法律服务人员参与纠纷化解，积极

引导全市百人以上企业建立企业人民调解委员会；推进镇(园

区)和行业法律援助工作站建设，进一步完善法律援助与体

性事件、司法救助等的应急衔接机制，加强与工会、妇联、

残联等部门的沟通协作，开辟城乡共享的重点人法律援助

绿通道，精简审批环节、优化工作流程，加大对老年人、

残疾人、未成年人、低收入家庭、下岗失业人员、农民工、

建档贫困户等弱势体的法律援助力度，力求实现“接受咨

询零距离”“受理案件零等待”“援助对象零遗漏”“服务质量

零投诉”的“四个零”目标，探索建立法律援助参与申诉案

件代理制度，开展试点，逐步将不服司法机关生效民事和行

政裁判、决定，以及聘不起律师的申诉人纳入法律援助范围；

引入电子化公证模式，推进网上办公证、自助公证及互联网

公证的建设，践行减证便民的行动，严把公证质量关，践行

“最多跑一次”，推动公证流程化。2022年，创新行政复议

工作，进一步推进立案便民利民和规范化建设，实现申请流

程短平快，推动行政复议法律服务常态化。深入开展法律“八

进”活动，精心打造法治XX建设品牌，创新推进“电商式”

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普法，通过线上构建网络平台，线下提供讲座和现场咨询，

针对不同体提供差异化和互动式法律服务，提高普法和依

法治理针对性、实效性，市民法治素养不断提升，创建”全

国民主法治示范村(社区)”1个，省级法治文化建设示范点2

个；推进行业性专业性人民调解专家库建设，全面建立企业

调解组织；开展“保民生促和谐”“法律援助质量提升年”等

10项法律援助惠民专项行动，为卧病在床、行动不便等特殊

体开辟“绿通道”“”等便民措施，扩大法律援

助惠及面；逐步完善公证处、司法鉴定所依法减免相关费用

制度,加强法律援助工作与公证、司法鉴定工作的衔接。（责任

单位：各司法所、行政复议应诉科、普法和依法治理科、人

民参与和促进法治科、社区矫正工作科、公共法律服务管理

科、矛盾调处中心、法律援助中心、公证处）

二是加快覆盖城乡的惠民法律顾问体系建设。2020年，

全面推行政府法律顾问，进一步扩大党政机关法律顾问、公

职律师工作覆盖面,积极开展市属国有企业和民营企业公司律

师试点；深化“一村（社区）一法律顾问”工作，实现村（居）

法律顾问全覆盖；组建专业法律服务团，为乡村振兴、环境

保护、信访调解、知识产权保护、世园会建设运营等提供法

律服务和法治保障。2021年，积极引导律师法律服务资源融

入市镇两级公共法律服务中心，开展定期坐堂服务，参与地

方重大项目建设等；坚持村（社区）法律顾问制度，推动村

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（社区）公共法律服务站有效运转，发挥作用；引导基层法

律服务所为辖区众提供公益性法律服务，协助司法所开展

法律宣传、咨询等工作。2022年，深入开展公益性、基础性

法律服务，整合律师、公证、司法鉴定等法律服务的职能优

势、业务优势，积极为特殊体提供法律顾问、咨询、辩护

等服务业务，着力构建大公益格局。（责任单位：各司法所、

政府法律事务科、人民参与和促进法治科、公共法律服务管

理科、矛盾调处中心、法律援助中心、公证处）

三是加快覆盖城乡的法律服务经费保障体系建设。理顺

各类法律服务机构提供便民法律服务的领域和方式，建立符

合我市实际需求的法律服务供给保障机制，稳步推动法律服

务资源下沉。做好公共法律服务体系建设各项经费保障，将

基本公共法律服务事项纳入政府购买服务指导性目录，加大

政府购买法律服务力度，为担任村（社区）法律顾问的律师

和法律服务工作者提供资金支持；建立公益性法律服务激励

保障机制,加大“以奖代补”力度，对积极参与公共法律服务

的机构和人员,按照国家有关规定进行表彰奖励,并提供必要

支持，确保社会组织、志愿者等提供公共法律服务项目、产

品常态化运转；不断拓宽公共法律服务资金筹集渠道,鼓励通

过慈善捐赠、依法设立公益基金会等方式,引导社会资金投向

公共法律服务领域；加大以法律援助为主的政府法律服务供

给，进一步规范法律援助、矛盾调解、社区矫正等专项经费

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的使用和管理，调动社会律师等法律援助事项承办人员、各

级调解组织调解员、社区矫正工作者等工作积极性，健全经

费长效保障机制，根据经济社会发展水平，逐步调整社会律

师值班补贴、调解员和社区矫正工作者工资福利待遇；同时，

提高各类案件办案补贴标准，真正让农村和农民享受便捷的

各项法律服务。（责任单位：各司法所、办公室、人民参与和

促进法治科、社区矫正工作科、公共法律服务管理科、矛盾

调处中心、法律援助中心）

（三）推进全市公共法律服务体系建设主要措施

1.狠抓法律服务队伍建设。根据市镇村公共法律服务平

台建设要求和本地实际，合理设置服务岗位、配备相关服务

人员。一是加强教育培训。健全完善人才培养提升机制，有

计划、有针对性地组织法律服务工作者开展业务培训、挂职

交流、外出参观考察、主题教育、岗位练兵等多种形式学习

教育，提高法务专业化水平，培养一批适应和满足公共法律

服务需求的优秀专业人才队伍。大力加强职业道德建设，引

导广大法律服务工作者自觉遵守职业道德准则和执业行为规

范；每名律师每年接受不少于36课时的业务培训、12课时

的政治思想和职业道德培训。注重发挥律师党建工作优势，

大力加强法律服务行业党的建设。二是建立公共法律服务专

家库。吸纳律师、人民调解员、心理咨询、法律志愿者等社

会专业力量参与公共法律服务，为矛盾纠纷、法律服务“把

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脉问诊”，提供专业法律支持。健全完善人才流动机制，完善

基层公共法律服务人才激励和保障制度，用足用好政府购买

服务政策，填补基层公共法律服务力量薄弱的缺口。三是发

展公共法律服务志愿者队伍。引导律师、基层法律服务工作

者等法律服务人员主动参与公共法律服务，形成社区法律服

务和农村法律服务的基干力量。大力推进12348服务队、e

小司青年志愿者法律服务队“巡回式”服务,以“巡回”流动

性提高服务主动性。（责任单位：各司法所、政治处、办公室、

人民参与和促进法治科、公共法律服务管理科）

2.加强法律服务制度建设。在市镇公共法律服务中心、

村（社区）公共法律服务站实体平台建立的基础上，因地制

宜，健全完善市、镇、村三级公共法律服务机构的基本职责，

明确法律服务流程，加快建立健全各项法律服务工作机制，

不断提高法律服务工作规范化水平和为民办事的实效，实现

粗放式法律服务向制度化法律服务转变。（责任单位：各司法

所、公共法律服务管理科、矛盾调处中心、公证处、法律援

助中心、社区矫正工作科）

3.全面动员社会力量参与。按照“政府主导、社会协同”

的原则，组织动员社会力量积极参与公共法律服务，加大培

育和扶持专事公共法律服务的民间组织，实现公共法律服务

由政府承担为主向政府与社会共担转变。（责任单位：各司法

所、办公室、公共法律服务管理科、普法和依法治理科、社

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区矫正工作科、矛盾调处中心、法律援助中心）

4.创新优化服务工作举措。根据“为人民众提供公益

性、均等性、普惠性、便利性的基本公共法律服务”的要求，

有效整合人民调解、公证、法律援助、律师服务、司法鉴定

和法治宣传各项法律服务资源，探索服务新内容，提升服务

质量，实现由分散性服务向集成化服务转变。（责任单位：各

司法所、普法和依法治理科、公共法律服务管理科、矛盾调

处中心、公证处、法律援助中心）

5.打造本地法律服务品牌。以项目化推进实施公共法律

服务事项，实现服务项目“菜单式”供给、“订单式”服务，

更好地适应众需求；积极研发公共法律服务产品，持续推

出法律服务品牌，不断提升公共法律服务质量，让众乐享

法治实惠。（责任单位：各司法所、普法和依法治理科、公共

法律服务管理科、矛盾调处中心、公证处、法律援助中心）

三、保障措施

（一）加强组织领导。开展公共法律服务体系建设是加

快构建基本公共服务体系的重要组成部分，是保障人民众

享有基本的法律服务权益的重要工作举措。系统上下要高度

重视，周密部署，严格落实工作责任，精心组织实施，把推

进城乡基本公共法律服务体系建设摆到重要位置、列入重要

日程，加强组织领导，确保该项工作顺利开展。

（二）统筹协作推进。推进公共法律服务体系建设工作

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是一项系统工程，需要全社会的积极参与，各个环节的密切

协作。要结合现有的“网格化管理、组团式服务工作，主动

与网格化管理工作对接，充分依托网格化管理横向到边、纵

向到底的优势，深入推进公共法律服务体系建设。

（三）严格责任追究。制定推进城乡基本公共法律服务

体系建设的指标和时间进度，任务到岗责任到人，强化动态

监督检查和日常监督考核，严格责任追究。内部管理方面，

建立健全法律服务诚信体系和考核奖惩制度，大力开展行风

评查和专项治理，严厉查处违法违纪行为；外部监督方面，

建立科学合理的质量监督评价机制，推行岗位责任、服务承

诺、首问负责、限时办结、服务公开等工作制度；发挥好新

闻媒体、监督员、第三方机构和人民众的监督作用，规范

公共法律服务行为，确保公共法律服务体系建设的质量，提

高公共法律服务工作的社会公信力和众满意度。

（四）注重舆论宣传。及时总结和推广在推进城乡基本

公共法律服务体系建设中的先进经验和创新举措，大力宣传

先进典型和服务成效，为建设覆盖城乡公共法律服务体系营

造良好的舆论氛围。

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