认知行政法新模式

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认知行政法新模式

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如意！

随着权利资源的日益短缺，滥用权利的回报越来

越高，权利腐败的现象也逐渐变高，这就对国家管理

效率造成一定的影响，在这种情况下，国家管理模式

逐渐发生了变革。在西方国家，兴起了一种改革运动，

即新公共管理运动，该运动推行绩效管理、强调服务

满意度、在政府管理中引入市场机制。在新公共管理

模式下，各种多元化公共管理模式逐渐产生，合作行

政模式就是在这种情况下产生的，本文就行政法的合

作行政模式进行详细分析。

伴随着国民经济的发展和人们生活水平的提高，

我国逐渐处于社会转型时期。在该时期，市场导向意

识、市场经济改革、政治体制改革和服务意识不足等

都引起了一系列社会问题，为有效地解决这些社会问

题，就需要对行政法进行全面思考与实践，转变以往

的政府治理模式与决策模型，推行一种新的行政法模

式，以期全面促进我国社会的健康发展。本文从“合作

行政”这种新模式出发，对行政法的实践进行思考。

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一、合作行政之社会维度——软法与合作

(一)软法概念

马克思主义法理学认为，“法”代表统治阶级利益，

其出现同阶级之间具有较密切的联系。与其他社会规

范相比较，法律是依靠国家强制力实施的。软法作为

人类社会行为规范的一种模式，早已存在于世界各国，

在以往软法主要体现在国际法领域中，在其他领域的

涉及比较少。随着社会经济的快速发展，特别是公共

治理的兴起，软法在各个领域的应用也越来越广发，

如环保、消费者权益保护、劳工权益保护等。对于软

法的认识，我国法学界有很大的争议，引起争议的主

要原因在于软法本身界定困难，国内法学界对软法的

研究没有统一的认识，加上软法的包容性很强，内涵

十分广泛，从而引起争议。从客观上看，软法是一种

特有规范，保障实施依靠强制力程度较硬法弱，软法

主要是对硬法的模糊地带进行调整，从法与软法的关

系看，软法也是一种法律，只不过软法有自己的合法

性基础、立法程序、调整对象、救济措施等。也就是

说，软法也是法的一种，主要用于调整社会领域中的

各种关系，是依据团队意志、社会舆论等非强制力保

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障实施的。

(二)软法与合作的本土解读

在现代社会中，随着软法的大量出现，软法的中

国本土意义也越来越突出，特别是在新环境下，中国

正处于社会转型的关键时期，各种不同层次的社会关

系使得相应的规范层次也有一定的差异，而传统的道

德、法律难以全面覆盖整个社会区域，因此，在中国

特的法治社会体系中，急需软法来调整相应的社会

关系。在我国软法的价值与和谐社会的构建是相辅相

成的，基于只有处理好民生关系，才能真正的体现出

民族的文明、和平、平等，因此，人们日常生活密切

联系的领域为软法的主要调整对象。软法的规制是平

缓、柔和的手法，也更加符合和谐社会的构建需求，

是对我国本土法治资源的整合。

伴随社会化发展，人们之间越来越注重合作，且

个体走向社会体的觉醒为社会化的本质。同时，社

会规范本身会发生极大的改变。对于软法，蕴含着合

作的内在精神，软法呼吁更多的主体参与到社会公共

行政、公共治理中，这意味着，更多的资源需要整合，

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更多的主体需要加强合作，可以说合作本身就是软法

的一部分。软法和合作对我国当前发展现状有极大的

作用，在新型社会主体中，彼此之间的利益相互交流，

不同利益团队的空间结合越来越紧密，在这种情况下，

必须依靠合作精神软法将各个主体逐渐的紧张关系变

成合作精神，以此全面解决中国不同社会主体之间的

矛盾。

二、合作行政之法治维度——法理与行政

(一)法律社会化进程的影响

法律是在社会化进程中产生的，是人类规范文明

的发展及演变，也是精神与肉体的实证选择，法治的

变化是社会化进程的一种体现，社会状况对法学研究

有很大的影响，在社会化进程中，应加强人们之间的

合作程度，指引个人主义逐渐发展为社主义。在社

主义中，不仅仅是表现在人与人之间的联系加强，

同时还体现在原有行为模式的转变。合作体现在更多

主体的出现，在法治社会中，权利的行驶权不再仅仅

依靠国家，而是通过更多的法治主体参与。在软法兴

起的背景下，行政模式发生了极大的改变，同时其相

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对应的理论支撑也发生了一定的改变，在社会化进程

中，不管是管理论，还是控权论，或是平衡论，都是

人们对公共体制结构的社会化定位。在社会化进程中，

法制化的目标更加符合公共行政转型的理论指导，也

更加符合社会发展的需求。

(二)公共治理理论的兴起

在20世纪80年代，西方国家兴起了一场以弹性

市场为基础，通过商业化管理理论、方法和技术等全

面改革公共部门的行政管理改革，公共治理理论的兴

起与经济学领域有很大的关联，经济学家敏锐的发现

了当时西方国家的公共行政管理模式的不足，通过经

济模型对公共行政进行改革，其理论体系主要有：

1.公共选择理论，该理论认为，激励机制会对理

性人的行为进行支配和引导，公共选择理论看到了传

统官僚体制的弊端，认为其改革的最佳路径在于加强

选择与竞争。

2.委托——代理理论，该理论是经济学的重要分

支，从基础法理的角度看，委托——代理理论是一种

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契约关系，为公共选择理论激励机制的一种真实模型，

同时，也是公共选择理论的进一步发展。

3.交易成本理论，该种理论采用简单成本效益方

法进行计算，最终得到之前公共领域低行政模式效益

和高成本的结论，为公共行政的独立化经济学考量。

(三)行政法基本理论的转型

对于行政法基础理论的探究，大体上有管理论、

控权论、平衡论三大理论共识，在中国行政法发展史

上，有很多基础理论认识，对整个行政法的发展史进

行分析可以发现，法律与行政法的发展、人们意识的

进步、政治理论的变迁有很大的关联，对于传统的行

政法基础理论，意味着行政法的两条发展途径，一是

行政法发展的实证主义，与当时的社会经济发展水平

有很大的关联，二是人们对权力的认识，即人们对权

政府持乐观、中庸、怀疑的态度。事实证明，社会公

共领域的崛起和多元化公共主体已经成为一个不可避

免的问题，对面这种情况，必须在理论上寻求突破，

为公共治理提供新的理论支撑。“管理”、“平衡”转变

为“治理”，这种转变在一定程度上形成行政领域新模

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式，与之相对应的“软法”逐渐成为和“硬法”共存的治

理规则，而合作行政则是软法治理的最佳行政路径。

三、合作行政值哲学维度——软法与治理的契合

(一)软法与治理契合的必要性

通过研究显示，软法必须同治理相契合的原因包

含以下几点：

1.社会现实的需求，在20世纪90年代，我国从

计划经济转变为市场经济，并逐渐向社会主义市场经

济方向转变，上述转变彰显了我国步入社会转型期。

我国经历“市场社会”之后，出现反向运动和社会市场，

与此同时，我国政府也改变了自身角，从接纳逐渐

转变为引导其他社会主体治理社会公共秩序。伴随社

会主体的逐渐增加，相应的也应该寻一个合理的法

治模式进行规制。

2.理论研究的滞后，在时代的要求下，需要不断

的创新理论发展，但是在实际上，我国的理论研究还

比较滞后，我国公法学界对于软法的研究，还停留在

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对外国著作进行翻译的阶段，十分滞后，因此加强软

法和治理的研究十分重要。

3.软法与治理的契合内在一致，对于软法与治理

契合的内在一致主要体现在多元化主体、社会转型、

市场经济物质基础、行政法价值理念和法治行政法发

展等一致性。

(二)合作行政的核心理念

立足于价值观，合作行政为管理上升到治理。所

谓的行政管理是是传统上对行政机关的定位，是指行

政学领域基本认识行政主体活动。在这种认知下，使

得行政法的主体只能处于对立的状态，而治理理论则

可以很好的解决这种现象。治理原则上是改变以往单

向的管理理论模式，使每一个主体既具有相应的权力，

也有被监督的义务。行政法的新伦理在于合作，合作

是一种具有独特内涵的新型行政理念，从行政法的内

在秩序规则看，合作能让更多的行政主体遵从命令，

从而更好的约束习惯行政主体行为;从行政法的外部

秩序规则看，合作是行政法时代的标志，也是行政法

的一种对外模式。对于个体而言，更加趋向于社会性

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和自利性，对于不同的行政主体，在面对相同的社会

利益时，所采用的方式会有很大的差异，合作行政的

主体多样性体现出了其对于其他行政模式的进步，合

作行政将不同主体整合在一起，通过达成共识、构建

共同社会目标来实现整体发展。

四、总结

对于合作行政是实现行政法新时代发展的重要途

径，也是突出我国法治和谐、平等的重要路径，在新

时期，我国的法制机制还需要不断完善，一个民族只

有拥有完善的法制体系，才能更好的传承其文明，才

能拥有良好的发展前景，因此，在新环境下，应该注

重合作行政这种行政法新模式的实施，以此促进我国

公共行政的实现，促进我国社会主义的和谐发展。

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