法治的社会功能

法治的社会功能

「内容提要」法治的正功能可以概括为

四个方面：通过正当化国家权力，促进价值

多元化和解决纠纷而实现社会整合功能；通

过降低社会交往和管理成本，促进市场效率

和个人自由而实现福利增量功能；通过确立

法律的正义形象，形式合理性及权威性而达

到其意识形态功能；通过秉持有限理性论，

破除权力迷信和确认基本的法律价值而实

现法治的批判功能。如上几种功能之间有着

内在的紧张关系。

法治的社会功能是法的功能的一种特

殊的、完善的状态。法治作为治理国家的基

本方略和操作性的技术体系，要求法律在社

会生活中处于一种至上性的、权威性的地位，

要取得相对于其他社会调整措施的优先性，

取得独立于各种具体政治权力斗争的超越

性。法治原则在现实生活中的展开，会创造

出一种新的法律秩序类型。为了具体说明法

治原则在法的形成和运作过程中及在国家

管理和社会治理过程中的意义和作用，有必

要进一步分析法治的社会功能。法治的社会

功能以法的功能的发挥为前提，它要进一步

说明的是，当法律在社会生活诸领域处于至

上、权威地位时，法律能够对社会生活产生

的直接影响。和法具有正功能和负功能一样，

法治的社会功能中也可以区分出正功能和

负功能。在这里，我们主要围绕法治的正功

能即其积极功能来展开分析，其间也涉及法

治的负面功能。

一、法治的社会整合功能

不断的分化和整合是任何社会走向更

高级阶段的必要步骤。任何一个社会要得以

存续和发展，首先必须以某种方式，借助某

些社会力量来维持社会的基本秩序，使社会

系统的各个方面都能够基本稳定，使社会成

员之间有一种最基本的、最低限度的团结、

共识与合作。法律就是实现基本社会秩序、

实行社会控制最重要的手段之一，是达到社

会合作与团结的结构性要素。法社会学的许

多研究者把社会整合作为法的基本功能之

一，认为法律是一种特殊的社会整合机制。

[1]法治的社会整合功能主要表现在如下方

面

法治通过为国家权力提供合法性根据

而实现社会整合

现代国家的合法性依据在于它是一种

法理的权威，即通过法律程序设定国家行动

的范围、界限及方式等，法、法律是国家权

力的形式来源及其合法性、正当性的理由。

人们出于对法律的忠诚，对法律这种非人格

化权威的尊重，而承认国家权力行使的正当

性。国家权力的合法性根据从根本上说来自

社会生产方式发展的内在规律性。合规律性

是国家权力存在的最终依据，也是其合法性

的最终根据，而法、法律是近现代国家权力

的形式合法性根据。在社会主义社会中，无

产阶级专政是不受任何法律约束的政权，它

是依据暴力取得和维持的。但这并不意味着

暴力本身就能证明国家权力的正当性、合法

性，也不是说社会主义国家政权就不需要法

律的依据和法律支持。强力本身不能产生权

利和正当性。强力必须转化为权利的统治，

才能使强力有正当性。只有把直接暴力的专

政转向自我约束的宪政，社会主义政权才会

稳固和健康发展。社会主义的国家权力也具

有趋于异化的可能性，必须把国家权力置于

体现人民意志的法律的有力约束之下，才有

可能使国家权力真正成为人民民主专政的

有力工具，使之真正为人民服务，最大限度

地抑制其“异化”的程度。不能以专政直接

凭借暴力的性质来否定专政形式及政权构

造法律化的必要性及必然性。

法治为国家权力提供合法性根据并从

而有效约束国家权力，是法治的基本的也是

核心的要求。只有对国家权力予以有效约束，

才能促使法治从理念或原则向现实迈出关

键性的一步。法治对国家权力合法性的肯定，

其实是对法与国家关系的一种认可。法与国

家权力在职能上具有直接的联系。法有依赖

国家的一方面，它也是国家管理的工具之一，

但法并不从属于国家，它应当通过建立自己

的独立性、自治性而成为制约国家权力的工

具。确立法律至上性的重要意义便在于使法

治成为约束国家权力的力量，把国家权力的

合法性严格置于法律的基础上，为约束国家

权力奠定基础。

通过法治赋予国家权力以合法性，旨在

使国家权力纳入一定的制度轨道，使之成为

一支受多数社会成员拥护的合法管理和支

配社会的力量而发挥社会整合功能。其实，

赋予国家权力以法律的合法性本身就是对

国家权力的一次整合，它使国家权力得以具

有法律上的正当性，使之具有严格的等级体

系、有明确的职权范围和分工等，从而也使

公职人员对国家权力的责任伦理得以强化，

使一般公众对国家的忠诚和信任得以强化，

即强化他们的服从意识及责任意识，这显然

是有利于社会整合的。但对合法性的肯定不

能由此导向国家主义，导向对国家的盲目崇

拜、迷信和不加反思的绝对服从。法治赋予

国家以合法性决不是为了使国家成为一支

压迫性的暴力，恰恰是为了通过规范和约束

这种暴力，而使国家成为一支积极的社会建

设和管理力量。这是法治的功能比法的功能

更进一步的地方。通过法治而获得的权力合

法性，会使国家的功能得到更广泛的社会支

持和服从，从而使之对社会生活的适当管理