又一起小金库问题引发的违法犯罪案件

又一起“小金库”问题引发的违法犯罪案件

——合肥工务段车间主任邱元喜违法犯罪案剖析

2017年8月,集团公司纪委、监察处查处了合肥工务段原全

椒线路车间（2016年8月更名为肥东线路车间）私设“小金库”

严重问题。在这起“小金库”违纪案件中，除多人发生违反财经

纪律问题外，还存在个别人员严重违法问题，合肥东线路车间原

主任邱元喜因贪污“小金库”资金被判刑即为其中的典型。

一、基本案情

邱元喜，男，1966年6月出生，汉族，大学文化，案发前系

合肥工务段合肥东线路车间主任。2009年至2015年，邱元喜在先

后担任合肥工务段全椒线路车间主任、合肥东线路车间主任期

间，利用职务上的便利，采取与施工单位签订虚假合同等形式，

套取工程款设立“小金库”，并伙同他人或单独侵吞工程款共计

人民币76万元，其个人分得57万元。

2011年初，邱元喜安排时任全椒车间助理工程师兼计工员

殷浩（已判刑）利用畅通工程队与合肥工务段签订虚假合同套取

工程款人民币27万余元。2011年9月至2012年1月，工程款陆续到

帐后，邱元喜提出将其中的25万元与殷浩私分，其个人分得15

万元,并用于家庭购买汽车。

2012年底，邱元喜调离全椒车间后，安排殷浩将全椒车间

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“小金库”剩余的工程款交给他，并于2013年春节前，提出将“小

金库”剩余的12万元在原全椒车间管理人员中分配，并提出分配

方案，其本人分得3万元。

2014年，邱元喜担任合肥东线路车间主任期间，通过一家

施工队分别于1月10日、4月24日两次套取工程款38万元，除将该

款部分用于受伤民工的赔偿及车间管理、招待等杂费支出外，将

其余19万元用于其子购房付首付款。

2015年3月，邱元喜通过两家公司套取工程款34.48万元，

并将其中的20万元用于支付其子房贷。

2017年12月21日，合肥铁路运输法院审理认定邱元喜犯贪

污罪，依法判处有期徒刑三年二个月，并处罚金人民币二十万元。

二、案件教训

邱元喜身为站段车间负责人，不仅严重违反财经纪律，违

规设置“小金库”，并且“浑水摸鱼”、大肆私分侵吞“小金库”

资金，触犯刑律构成了贪污罪，其本人因此受到了法律的制裁，

教训十分深刻。

胆大妄为不知止。邱元喜任车间主任期间多次采取变通手

段设立“小金库”并私分。特别是党的十八大以后，仍然不收敛

不收手，变本加厉，继续先后两次伙同他人私分“小金库”资金，

两次单独非法侵占工程款，用于购买房、车和其他个人消费，性

质极为恶劣。其本人在接受调查时也追悔莫及，称平时虽然能接

触到一些廉政教育方面的材料，但学习时经常是浅尝辄止，没有

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把自己放进去对照，没有从别人的案例中吸取教训，“作为一名

党员，因为自己放松要求，导致走上违法犯罪的道路，十分后悔”。

心存侥幸难逃脱。近年来集团公司多次开展“小金库”专

项治理，但问题依然接二连三发生。少数管理人员心存侥幸，贪

图私利，在错误的道路上越滑越远。邱元喜在交代中说，“小金

库”的账目只有他和计工员两个人知道，有些还是他亲自操办的，

从中分一点、贪一点不会被发现。殊不知，若要人不知，除非己

莫为，抱着这样的侥幸心理，邱元喜终究栽了跟头。

制度办法需完善。合肥工务段对工程项目的立项、招投标、

合同管理、验收、付款等环节都作了明确规定。但在大机捣固施

工配合、预上道砟平整作业、线路设备整修养护等以人工劳力投

入为主的施工作业项目中，因工作量不固定、作业任务临时性等

因素，多数情况由车间先自行联系选择施工人员和队伍进行施

工，作业结束后一家有资质能够提供发票的施工队补签施工合

同，并开具发票报销走账来清算施工费用。对一些临时性、紧急

性的施工项目如何规范运作，段相关文件制度缺乏明确规定。这

些制度上的漏洞，为设立“小金库”提供了可能。

内外监督不到位。邱元喜在设置使用“小金库”的过程中，

车间其他班子成员不仅不能履行相互监督职责，还在“小金库”

形成中起到推波助澜的作用，明知“小金库”是违纪行为还是任

其存在和发展，有的甚至将自己也纳入了“小金库”的利益共同

体之中。从车间外部来看，与施工队的资金往来，以及“小金库”

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的收支情况往往只有车间主任和计工员知道，具有一定的隐蔽

性，段领导和机关科室也存在跟踪检查不到位的情况，特别是专

业科室，对审批后施工项目实施和款项支付，往往以信任代替监

督。

“小金库”害人不浅！在查处的“小金库”问题中，除了

严重违反财经纪律外，往往还伴随着挪用、私分、侵吞等多种违

法甚至犯罪问题。邱元喜案再次说明，“小金库”是诱发和滋生

贪腐的“温床”。各级党员干部和管理人员，要充分认识“小金

库”的危害性，不断增强纪律意识和法制观念，自觉学法纪、知

法纪、懂法纪、守法纪，严格规范经营管理行为，坚决远离“小

金库”之害！

三、相关法规学习

1.《中华人民共和国刑法》

第九十三条第二款国有公司、企业、事业单位、人民团

体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委

派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，

以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。

第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、

窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。

受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托

管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、

骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。

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第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依

照下列规定处罚：

（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下

有期徒刑或者拘役，并处罚金。

（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上

十年以下有期徒刑，并处罚金。或者没收财产。

（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处

十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额

特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒

刑或者死刑，并处没收财产。

对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。

犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、

积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，

可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，

可以从轻处罚。

第二十五条第一款共同犯罪是指二人以上共同故意犯

罪。

第二十六条组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者在

共同犯罪中起主要作用的，是主犯。

……

对于第三款规定以外的主犯，应当按照其所参与的或者组

织、指挥的全部犯罪处罚。

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第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追

缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品

和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，

一律上缴国库，不得挪用和自行处理。

第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己罪

行的，是自首。对自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚……

2.《、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑

事案件适用法律若干问题的解释》

第二条第一款贪污或者受贿数额在二十万元以上不满三

百万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额

巨大”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没

收财产。

第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者

拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以

上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以

下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑

的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财

产。

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