ＣＨＩＮＡ ＬＡＷ ２０１１／０５ ｌ法律・政治・缝清
中圜破廑法的特黠舆程序正羲
王衔圜（中圃政法大睾民商缝渣法犟院院畏、教授）
前言
坦率地 ，中园的破虚法在一定程度上是徒西方
圆家移植而柬的。但是，她遗是具有一些本圆特。
中国现行的破麈法，即２００７年生效的《企柴破麈法》，
是遇去３Ｏ年法律改革的一项重要成果，也是未柬骚展
的重要起黠。
琨在，中圆已经成禺世界上最大的经滂髓之一。
其法律制度和法治不馑舆本圆有网，也舆全球化的世
界有嗣。所以，我佣中圆的法律工作者和法孥家不馑
封我们自己的国家负有责任，而且封世界也负有责任。
在遇去数年襄，我们以巨大的努力将现代法律的
通行概念引连中园，蓝帮助领尊者和普通民 去理解
它们。我们要使它们能狗被接受，就必须首先使它们
能骚挥作用。遣亚不容易，有畴甚至很困鞋，因属中
囡有著猾特的政治、经滴和文化结槽。我们必须理智
而耐心。２００７年破虚法就是遣檀智慧和坠轫的结晶。
乍看起柬，２００７年破虚法的程序舆西方圆家的程
序很相似。也斡有人 届它是一佃梭裂品。事寅上，
遣部法律 不是祓 的结果。它是一倜劁造物。在它
的制定遇程中充满了孚输、研封和探索。我们不能
遣是一部最好的法律，但是可以 我们在凿睛的屋史
僚件下盎到了最大的努力。
下面我将通遇一些片段柬展示中园２００７年破麈法
的特黠。
一
、立法背景
在中圆悠久的屉史中，在以儒家文化属基磁的法
律傅统下，既没有破虚的概念，也没有破窿立法。中
圆的第一部破崖法是１９０６年清朝政府制定的。由於在
外因债槿是否虑富侵先於囡内债槎的同题上爆鼗了内
部孚 ，遣部法律不幸於１９０８年摩止。１９１ １年辛亥
革命以後，北洋政府曾弑固起草破虚法，但未成功。
直到１９３５年，南京政府制定了第二部破虚法。遣部法
律目前在台湾仍然有效。
１９４９年，中圆共廑黛在取得大睦地匾的政槿晴
靡除了所有的现行法律，蓝建立了新的髓制。遣獯髓
制尊致了一獯信念，即社含主羲企柴不可能破麈。但
是，１９７８年阴始的经滂髓制改革打破了遣獯神 。在
遣一改革中，圆有企棠被改造成自鱼盈扁的猾立法人。
１９８６年通遇了一部具有强烈的政府干预彩的《企桨
破廑法（弑行）》。遣部法律只逋用於园有企柴。１９９０年，
立法楼嗣在修 《民事 法》畴增加了一章，使破
崖程序的逋用筢圉搪大到所有的企棠法人。
１９９４年至１９９７年同，中央政府骚怖了一系列的
法规，建立了一檀寅耍上禺行政性的圆有企柴破崖程
序。
１９９４年，中圆的立法楼嗣全囡人大组绒了以ｒ建
立社舍主羲市埸经滴ｊ焉指尊思想的新破麈法的起草
工作。经遇 鞋曲折的漫畏遇程，新的《企紫破虚法》
於２００６年８月颁怖蓝於２００７年６月生效。
有雨佃因素促成了遣一成功。
第一佃因素是由集中化的 割经滂转向市埸经漕
的缝涪髓制改革。舆馑逋用於圜有企柴蓝有深度政府
干预的１９８６年破麈法不同，２００７年破廑法是按照建
立市埸经滂的指尊思想制定的。遣部法律的任耪不馑 舍保除金支付情沉的辗告。寅践中，遣檬的方案必须
是提高工柴化的效率，而且是雉遴一倜有序的金融交 经遇碱工封输（一般是通遇工舍）监得到他们的同意。
易市埸。 一般地 ，直到今天，政府和法院封企柴破虚的
第二佃因素是全球性的破麈法改革逗勤。我们在 社舍成本和社含後果都十分网心。破虚程序晕竞只是
起草新破虚法的期筒，注意到了骚逵圆家改革後的破 一佃小小的ｒ臀院ｊ。它们能做的晕竟有限。司法程序
麈法，特别是美园破座法第１１章，法园１９８５年重整法， 不能解泱所有的同题。所以，我们需要有虑封挑戟的
英团１９８６年破虚法，德团１９９４年破崖法以及澳大利 综合性 割，在全球金融危横的氟候下尤其如此。
亚１９９２年的公司重整立法。其中最重要的连步就是将
立法重心由ｒ埔墓Ｊ蒋向了ｒ臀院ｊ，即由资虚清算蒋 四、破廑管理人
向了企柴再生。 法院在受理破虚案件畴虑富立即指定管理人监由
富然，２００７年破麈法只是中圆市埸化破虚立法的 管理人接管债磅人的财麈和事耪。在大多敷情沉下，
一倜起黠。近年柬，一些晕者和寅耪工作者已经提出 搪任管理人臌磅的是由政府相嗣部 和喜柴楼槽组成
了造一步起草佃人破崖法和跨境破崖程序法的建谶。 的清算组或者律师事耪所、舍 师事耪所、破虚清算
事耪所等中介横耩。
二、程序的颓型
已经出台嗣於横槽和佃人造入破麈
２００７年破崖法是重整程序、和解程序和破虚清算 管理人候送名罩的统一辨法，规定高级人民法院或中
程序的结合髓。 法提供了由一獯程序蒋餍另一檀程 级人民法院虑编制合格管理人的名罩。遣些候送者可
序的若干通道。例如，一倜被申莆破虚清算的案件可 以通遇输候、抽簸等随横方式獾得案件。
以在一定情沉下属了企柴拯救而蒋餍重整或和解。另 在中圆，破廑管理人被看做法律授槎的法定橙耩，
外，一佃正在造行中的重整程序或者和解程序也可以 在法律规定的筢国内作禹债耪人企柴的代表寅施行焉。
因禺拯救失败或者其他法定事由而辖焉清算程序，徒
它既不需要服徒偾 人的股束的意志，也不需要服徒
而避免拯救措施被滥用。逭檀程序毅 的目的首先是 债榷人的意志。但是，管理人的碱槿是受到债槿人台
鼓励富事人盎可能地徒整髓上拯救债耪人企柴，其次
葳和债槽人委具合制衡的。债榷人委具含享有封管理
是保持一佃通道以便以最低的成本蘸那些姓以属缝的
人碱槿的日常监督的槿利。债槿人畲谶可以申葡法院
企柴退出市埸。
更换不能依法公正孰行碱 或者不能腾任的管理人。
在中团，司法程序以外的债耪重组也受到鼓励。
之所以需要破鏖管理人，是因属各方耆事人互不
在２Ｏ世纪９０年代，有斡多园有企桨通遇逭檀方式獾
信任。破虚法大髓上可以被看做债耪人舆债槎人之同
得拯救。２００７年破廑法给法庭外协商解泱或者司法程
孚闩的舞台。破崖立法的理输假设是人性皆恶——人
序放勤前的一揽子惋截安排留下了一定的空同。
们相互敞封蓝且每倜人都弑圆捷足先登以獾取最後的
一份羹。在寅隙生活中，人们在面封自然炎鞋畴可以
三、造入程序的鞋易度 齑心协力，届什麽在面封企柴困境逭檬的社畲困攫畴
在２００７年破虚法的立法遇程中，网於破廑程序的
卸不能同舟共滂？我们能不能改逭程序制度，给人们
人口周题曾有遇孚输。有些人建谶放宽入口而有些人 提供更大的合作空同？我们是否可以 ，是法律绐人
具Ｕ主张收窄人口。作餍妥协的结果，形成了雨佃入口， 们毅 了彼此孚同的舞台 圳觫他们彼此孚同？或者
较宽的一佃是现金流檩单，较窄的一佃则是现金流檩 ，是不是因禺我们缌是把人们看做好门之徒因而焉
辈加资廑负债表檩犟。但是，寅践中最常用的是前一
他们毅计了遣檬一佃孚闩舞台？
檀檩辈。
事寅 明，管理人不是超人。现行的制度似乎引
社畲利益在虎理企柴破座的法律政策中更受重
迄了遇多的矛盾和成本。在中团，破麈管理人有睛藤
祝。法律要求债耪人在申请破廑峙提交的文件中必须
债榷人感到焦虑，或者蘸偾耪人和债榷人都感到焦虑。
包括事先凝定的碱工安置方案以及嗣於碱工工资和社
富然，我们不能磨窠遣佃制度，但是我们可以毅法改
ＣＨＩＮＡ ＬＡＷ ２０１１／０５ １法律・政治－经清
逛他们的行焉方式。
五、小债榷人和聩工
破虚程序中的另一频主要矛盾是债槿人中同的孚
闩。我们经常兄到的是大债榷人髓舆小债槿人髓之
同的孚同。我们不能轻易地 小债槿人比大债槿人弱。
在一些案例中，大债槿人（通常是大银行）馑馑因局它
们大而被富作 牲品。有睛候遐有另一佃理由，那就是
小企柴属於地方企棠，而法院受到了地方政府的影窖。
破麈程序努力在大债槿人和小债槿人之同保持平
衡。例如 债榷人舍 投票表泱的泱谶，必须满足雨
佃保件方焉通遇。第一，就参加投票的人敷而言，须