电大行政法与行政诉讼法形成性考核册答案

行政法与行政诉讼法形成性考核册（1）

一、解释下列概念和术语

1行政法：是指调整行政关系，规范和控制行政权的法律规范系统。

2行政法律关系：是指为行政法所调整和规定的，具有行政法上权

利与义务内容的各种社会关系。

3.行政主体：是指能以自己名义行使国家行政职权，作出影响行

政相对人权利义务的行政行为，并能由其本身对外承担行政法律责任

的行政机关和法律、法规授权的组织。

4.

国家行政机关：是指依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行

政职能

的国家机关。

5公务员：是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负

担工资福利

的工作人员。

6行政相对方：是指行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一

方当事人，

即行政主体行政行为影响其权益的个人和组织。

7行政行为：是指行政主体实施的产生行政法律效果的行为。

8.行政立法：是指国家行政机关依法定权限和法定程序制定行政

法规、规章的活动。

9行政许可：是指行政主体根据行政相对方的申请，经依法审查，

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通过颁发许

可证、执照等形式，赋予或确认行政相对方从事某种活动的法律资格

或法律权利

的一种具体行政行为。

10行政强制：是指行政主体为实现一定的行政目的，保障行政管理

的顺利进行，对行政相对方的人身及财产等采取的强制性的具体行政

行为的总称。

11行政合同：是指行政主体之间，行政主体与公民、法人或其他

组织之间，为了实现行政管理的目的，依双方意思表示一致而确立、

变更或消灭相互权利与义务的协议。

12行政指导：是行政机关在其所管辖的事务范围内，根据国家的

政策规定或者法律原则，针对特定的公民、法人或其他组织，用非强

制性的方法和手段，取得该行政相对方的同意或协助，有效地实现一

定的行政目的得主动的管理行为。

13行政处罚：是行政主体对违反行政法律规范的公民、法人或其

他组织给予制裁的具体行政行为。

14行政责任：是指行政主体及其执行公务的人员因行政违法或行政

不当，违反其法定职责和义务而应依法承担的否定性法律后果。

15行政救济：指公民、法人或其他组织认为具体行政行为直接侵

害其合法权益，而请求有权的国家机关依法对行政违法或行为不当行

为实施纠正，并追究其行政责任，以保护行政相对方的合法权益的一

种法律制度。

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16行政复议：指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行

政行为侵犯其合法权益，按照法定的程序和条件向作出该具体行政行

为的上一级行政机关提出申请，由受理申请的行政机关对该具体行政

行为依法进行审查并作出处理决定的活动。

17行政赔偿：又称行政侵权赔偿，是指行政主体及其工作人员，

在行使行政职权过程中，因其行为违法而侵犯了公民、法人或其他组

织的合法权益并造成了损害，由行政主体给予赔偿的法律制度。

18行政诉讼：是指公民、法人或者其他组织认为具有公共行政职权

的机关和组织的具体行政行为侵犯其合法权益，向人民法院提起诉

讼，人民法院依行政诉讼程序对具体行政行为合法性进行审查并作出

裁判，解决行政争议的活动。

二行政法与行政诉讼法形成性考核册（2）

写一篇与行政法密切相关的论文，题目自定，最好能结合实践.

行政法基本原则在实践中的运用。

行政法基本原则具有普遍性、基础性、自身的特殊性，它应能反应

出行政法律规范区别于其他法律的本质特性。主要表现在：（1）行

政法的基本原则是行政法规范制定的依据（2）当行政法具体规范不

明确或没有规定的情况下，行政机关可以直接适用行政法的基本原

则，也可以根据行政法的基本原则作出法律解释。行政法原则在实

践中运用行政法原则在实践中运用行政法原则在实践中运用行政法

原则在实践中运用行政法的原则有行政合法性原则和行政合理性原

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则。所谓行政合法性原则是行政法治原则的核心内容。它是指行政权

力的设立、行使必须依据法律，符合法律要求，不能与法律相抵触。

行政合法性原则要求行政主体必须严格遵守行政法律规范的要求，不

得享有行政法规范以外的特权，超越法定权限的行为无效；违法行政

行为依法应受到法律制裁，行政主体应对其行政违法行为承担相应的

法律责任。行政合法性原则包括实体合法和程序合法两个方面的内

容。违反实体法和违反程序法都是对行政合法性原则的破坏。实体法

是指规定行政主体在行政管理活动中的权利与义务的行政法律规范。

程序法则通常是为保证行为程序公正，没有偏私，从而保障实体权利

得以实现的法律规范。

行政程序合法包含三方面的内容：（一）任何人不能成为

审理自己案件的法官。执行这一原则的制度是回避制度。（二）

行政机关在裁决行政纠

纷时不能偏听偏信，应当给予当事人同等的辩论机会。（三）决

定对当事人不利的事务时，应预先通知当事人并给其发表意见的机

会。行政合法性原则的具体要求：行政合法性原则的前提条件是有

法可依。行政合法性原则通常要求行政权依法律的规定存在，行政机

关依法设立并应依法行使行政职权。具体讲，行政合法性原则应包括

以下三个方面的要求：（一）任何行政职权都必须基于法律

的授权才能存在（二）任何行政职权的行使应依据法律、遵

守法律，不得与法律相抵触，这就要求行使行政权力不仅应遵循实体

法规范，而且应遵循程序法规范，二者不能偏废。（三）任

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何行政职权的授权和委托及其运用都必须具有法律依据，符合法律宗

旨。行政合法性原则这三个方面的具体内容要求行政主体应严格依

法办事，行政管理活动应有法可依，严格按照法律规范进行。这里所

讲的法律是广义上的法律不仅仅只全国人民代表大会及其常务委员

会制定的宪法、法律，还有国务院指定的行政法规，国务院各部门制

定的规章、省级人大及其常委会以及较大的室的人民代表大会及其常

务委员会制定的地方乡法规以及省级人民政府和较大的室以上的人

民政府制定的规章等。行政合理性原则是行政法法治原则的另一个

重要组成部分。它是指行政机关不仅应当按照法律、法规规定的条件、

种类和幅度范围作出行政决定，而且要求这种决定应符合法律的意图

和精神，符合公平正义等法律理性。行政合理性原则中的理是指体现

全社会共同遵守的行为准则的法理。行政合理性原则基于实际行政活

动的需要而存在的。任何法律都是有限度的，尤其是规范行政活动的

法律。总之，行政合理性原则要求行政机关行事符合常理。自由裁

量权赋予行政机关更多的权力，因此应受到更多的限制。既要防止对

自由裁量限制过严，使自由裁量变成羁束决定；又要防止对自由裁量

的放任，使之变成专横行为，破坏行政法治。一般来说，具有不政党

动机、不考虑相关因素或内容不合理的相关因素内容要合理是相互联

系的，共同形成对行政自由裁量的实质控制，使行政法治得以完善。

在现实生活中，行政合法性原则贯彻得非常不好。如有的行政机关没

有职权的情况下，却要行使所谓行政权力。如在现实生活中发生这样

的案件：一城管大队执法人员拦截大货车，要求。的理由为，

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该车拉散装建筑废弃铁丝，没有罩蓬布。违法嫌疑人进行申辩，执法

人员不但不听申辩，并强行扣了大货车司机的机动车驾驶证。不交罚

款，就不发还机动车驾驶证。很显然城管大队无权扣机动车驾驶证，

但就是这听起来象个笑话事情在现实中的确发生了。依据《中华人民

共和国治安管理法》，嫖娼最高被处罚5000元。然而在现实中，被处

罚多少数额的都有，大多数被处罚10000元，7000元、6000元情况

不等。往往这种处罚是以公安派出所名义进行作出的，并且不出

具任何收据占了不小的比例。事后当事人想起诉到法院，却连个收条

也拿不出来。嫖娼，不但违法，而且影响家庭，影响工作，影响一个

人的仕途升迁。所以某些公安干警抓住违法嫌疑人的这一心理弱点，

不仅仅是，简直是有“”嫌疑，使用精神逼迫的手段迫使违

法嫌疑人主动交纳高额。象这样执法，不但执法主体不正确，即

公安派出所无权行使象这样的大额，而且数额过高，直接违

反《中华人民共和国治安管理法》。另外行政行为程序不合法。最基

本应给违法嫌疑人出具一张收据，告知违法嫌疑人违反了什么法律，

有哪些行政救济手段。所以行政合法性原则在现实生活中贯彻得不够

顺利。行政合理性在现实生活中贯彻得也非常不利。常有这样的情

况发生，双方发生欧斗，依据《中华人民共和国治安管理法》之规定

可以实施拘留。当事人常反映“为什么只拘留我，不拘留对方？”我

们或许常做这样的解释，法律只是说“可以”拘留，而没有说应当拘

留。所以

说只要拘留合法即可，被拘留的人不能强行要求公安机关拘留对方。

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这种解释只是对行政合法性进行的，没有解释行政行为为什么经常合

法但不合理。拘留斗殴一方，不拘留对方，显然不合理，不公平，不

能说服人。行政机关应一视同仁，同等情况，应给予相同的行政处罚。

行政合法性原则，行政合理性原则是非常好，但在现实生活中贯彻得

非常不利。实现依法行政的梦想，还有待时日，有待于努力。

2013行政法与行政诉讼法形成性考核册（3）

一选择题单选题1行政法是调整（C）被行使过程中所产生的

社会关系以及对行政权进行规范和控制的法律规范总称A行政权

B行政法律关系C行政关系D行政2(B)3(A)4(C)5(A)

6()７（Ｃ）８（Ａ）９（Ｄ）１０（Ａ）

二多选题１下列属于我国行政法渊源的有（ＡＢＣＤ）Ａ宪法

和法律Ｂ行政法规与规章Ｃ地方性法规Ｄ自治条例和单行条例

２ＡＢＣＤ３ＡＢＣＤ４ＡＢＣ５ＡＢＣＤ

二填空题

１行政处罚中“一事不再罚”是指

２中级

３物、行为、和精神财富

4行政主体

5法律实践和法律行为

6申请撤诉、缺席判决

三名词解释

1行政权：是指宪法和行政组织法授予行政主体执行国家法律、政

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策，管理国家内政、外交事务的国家权力。

2行政指导：行政指导：是指行政主体在其管辖权限内，为适应复

杂多变的经济和社会生活需要，依据国家的法律或政策，适时灵活地

采取引导、劝告、建议、协商、示范、制定导向性政策、发布有关信

息等非强制性手段，在行政相对方的同意或者协助下，实现一定行政

目的的行为。

3行政立法：是指国家行政机关依法定权限和法定程序制定行政

法规、规章的活动。

4具体行政行为：是指国家行政主体针对特定的行政管理对象实

施的行政行为。包括行政许可、行政强制、行政处罚等行为，通常以

具体、完整的行政决定的形式表现出来。具体行政行为通常具有个别

效力。

5行政赔偿：是国家行政机关和行政机关工作人员在行使职权时，

违法侵犯公民、法人或其他组织的合法权益造成损害的，国家负责向

受害人赔偿的制度。

四简述题

1简述行政法的特征

答：(1)行政法尚没有统一完整的实体行政法典

(2)行政法涉及的领域十分广泛，内容十分丰富

（3)行政法具有很强的变动性由于社会生活和行政关系复杂多变，因

而作为行政关系调节器的行政法律规范也具有较强的变动性，需要经

常进行废、改、立。，

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2简述公务员的权力

答公务员：是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担

工资福利的工作人员。公务员具有以下权利：

（1）获得履行职责应当具有的工作条件；

(2)非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处

分；(3)获得工资报酬，享受福利、保险待遇；(4)参加培训；

(5)对机关工作和领导人员提出批评和建议；(6)提出申诉和控

告；(7)申请辞职；

(8)法律规定的其他权利。

五论述题

论述行政法的基本原则

答：行政法基本原则是指导和规范行政法的立法、执法以及指导规范

行政行为的实施和行

政争议的行政法的基本原则

它又分为实体性基本原则和程序性基本原则.

行政法的实体性原则:

1.）依法行政原则.2.）尊重和保障人权原则.3）.越权无效原

则.

4）.信赖保护原则.5）.比例原则.行政法的程序性原则:

1）.正当法律程序原则.2）.行政公开原则.3）.行政

公正原则.4）.行政公平原则.

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六案例分析案情介绍：

某省某自治州东海县李家营镇铁杉屯村地处山区，交通十分不便。该

村部分村民便利用该村地理位置偏僻，工商等执法部门不便进行监管

的便利条件生产、加工掺有麦麸、变质植物油、霉变花生米和核桃仁

的伪劣辣椒面，并使用工业染料“酸性大红”、“碱性荧光黄GR”

对产品染。由于东海县红松食品有限公司生产的红松牌辣椒面在当

地十分的畅销，而且销售价格相对较高。该村生产的伪劣辣椒面的包

装全部假冒红松牌商标。工商机关会同公安部门多次进行检查、打击、

取缔。但是往往是执法部门前脚一走，制假生产又死灰复燃，屡禁不

绝。经初步检查，2003年9月到2004年5月不到一年的时间，

该村制假作坊共加工假冒辣椒面500多吨，获违法所得10万多

元。经检测，含有“酸性大红”、“碱性荧光黄GR”的辣椒面对人

体有致癌畸变作用，不能食用。该种伪劣辣椒面由于售价比较低，经

不同的渠道大批量地流入市区，给广大老百姓的生命健康造成了极大

的威胁，也给东海县红松食品有限公司造成了巨大的经济损失。东海

县红松食品有限公司为了避免进一步的损失，不得已就派驻4名职

工常驻铁杉屯村执行打假任务，一经发现制假企业和作坊生产假冒辣

椒面就立即报告工商等执法部门。但由于地处偏远、交通不便，执法

部门仍然不能有效及时地对违法生产进行打击。为了更加方便、经常

地打击不法生产，东海县工商行政管理局遂与东海县红松食品有限公

司签署了行政委托协议，委托该公司行使打假的行政职能。2004年

5月，东海县红松食品有限公司的打假人员发现铁杉屯村村民王某

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某在山上隐蔽处生产假冒的红松牌辣椒面，当场查获已经加工好，未

来得及外运的假冒成品1吨多。打假人员遂依据《中华人民共和

国产品质量法》第四十九条、第五十条和第六十条的规定，以东海

县工商局的名义对当事人王某某给予责令终止违法活动，没收产品、

原料和生产工具，没收违法所得并2000元的行政处罚。王某

某对此行政处罚不服，向东海县人民法院提出了行政诉讼问题：

1什么是行政法中的被委托组织？被委托组织的范围、特征及其法律

地位如何？2被委托组织和被授权组织有什么不同？

3本案中某县红松食品有限责任公司作为受委托组织能否成为行政主

体？

答：1、某县红松食品有限责任公司是被委托组织。行政委托是指行

政机关在其职权范围内，依法将其行政职权委托给非国家机关的组织

来行使，受委托组织以委托机关的名义实施管理行为和行使行政职

权，并由委托机关承担法律责任的制度。行政委托有以下的特征：行

政委托的职权来源是行政机关的委托行为；行政委托的对象不能是其

他行政机关、也不能是其他国家机关，应该是社会组织，若法律有特

别规定的话，应该符合法律的规定；行政委托不发生职权、法律后果

及行政主体资格的转移。

2被委托组织与被授权组织不同，被委托组织以委托机关的名义实施

管理行为和行使行政职权，并由委托机关承担法律责任的制度。被授

权的职权来源是法律、法规的明文规定，而且行政授权导致行政职权

及主体资格的转移。被授权组织可以以自己的名义独立行使行政职权

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和承担相应的法律责任，在行使职权时是独立的行政主体。

3被委托的组织并不能成为行政主体，某县红松食品有限责任公司作

为受委托组织不能成为行政主体。

2013行政法与行政诉讼法形成性考核册答案(4)

一、选择题单项选择1（A）是指国家行政机关在行使行政权

力进行行政活动过程中，所遵循的法定方式和步骤。

A行政程序B行政程序法C行政方式D行政制

度2行政诉讼中人民法院审理行政案件可以参照(B行政法

规)

3行政行为相对于民事行为和其他国家机关行为，不具有下述特

征（C）

A、从属法律性B、裁量性C、等价有偿性D、单方性

4行政相对人对公安机关实施的行政拘留处罚不服，申请行政复

议的期限为收到行政拘留裁决书之日起（D）

A5日内B15日内c30日内D60日内

5国家行政机关对其系统内部违法失职的公务员实施的惩戒措施

为（B）。。

A.行政处罚B.行政处分C行政强制.D.行政司

法6(A)

7行政机关委托某建筑队拆除违章建筑并向违章者征收拆除费用的行

为是（B）

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A、直接强制B、代执行C、即时强制D、执行

罚8

D

9C

10国务院根据宪法和法律制定的有关行政管理的规范性文件的总

称为(B)

A行政法律。。B行政法规。。C行政规章。。D行政措施

多项选择

1ABCD2AC3ABC4ABC5ACD

二填空题

1行政职权、能独立

2国家权力机关、国家司法机关、上级行政机关、专门行政监督机关

32012.1.1

41989.4.41990.10.1

5支付赔偿金

三名词解释

1行政职权：是指国家行政权的转化形式，是依法定位到具体行政主

体身上的国家行政权，是各行政主体实施国家行政管理活动的资格及

其权能。

2行政法律关系：是指为行政法所调整和规定的，具有行政法上权利

与义务内容的各种社会关系。

3行政合同：是指行政主体之间，行政主体与公民、法人或其他组织

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之间，为了实现行政管理的目的，依双方意思表示一致而确立、变更

或消灭相互权利与义务的协议。

4行政复议：是公民、法人或者其他组织认为行政主体的具体行政行

为侵犯其合法权益，依法请求上一级行政机关或法定复议机关依照行

政复议程序重新审查原具体行政行为是否合法、适当，并作出复议决

定的活动。

四简答题

一）简述行政许可的作用

答：1．行政许可是国家对社会经济、政治、文化活动进行宏观调控

的有力手段，有助

于从直接命令式的行政手段过渡到间接许可的法律手段

2．行政许可有利于维护社会经济秩序，保障广大消费者及公民的权

益3．行政许可有利于保障社会公共利益，维护公共安全和社会秩

序4．行政许可有利于控制进出口贸易，保护和发展民族经济

5．行政许可有利于资源的合理配置和环境保护，促进人与环境的和

谐、健康、协调发展。

二）简述行政诉讼第三人的特征

答：行政诉讼第三人是指同提起诉讼的具体行政行为有利害关系，为

了维护自己的合法权益而参加诉讼的个人或者组织，行政诉讼第三人

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有以下特征：

1、行政诉讼第三人是原、被告之外的个人或者组织，并且必须是行

政法律关系的主体。2、行政诉讼第三人是同被诉的具体行政

行为有利害关系的人。这里的利害关系是指与被诉具体行政行为有法

律上的权利义务关系，并且仅限于行政法上的权利义务关

系。3、行政诉讼第三人参加诉讼，必须是在诉讼开始之后和

审结之前。否则，就不发生第三人参加诉讼的问题，这是与民事诉讼

第三人共同具备的特征。

4、行政诉讼第三人参加诉讼的方式有两种：即可以主动申请参

加诉讼，也不以由人民法院依职权通知其参加诉讼。

在行政诉讼中，第三人具有当事人的地位，从而享有与原、被告

基本相同的权利义务

五论述题

论述行政强制执行

答：行政强制执行是指公民、法人或其他组织不履行行政机关依法所

作行政处理决定中规

定的义务，有关国家机关依法强制其履行义务或达到与履行义务相同

状态的行为。行政强制执行是在我国国家机关依法行政的前提下,保

证我国国家机关的决定顺利执行,维护国家利益,保证国家机关分健

康有绪的执行各项职务的一道重要防线。行政强制执行是在以行政义

务为限，不能超过当事人所承担的行政义务范围的前提下，强迫公民、

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法人或其他组织履行行政义务的一种法律手段。研究行政强制执行在

客观形势发展变化时期存在的合理性与必要性，认识它在不同时期的

关联作用，在不同时期的丰富、发展与完善以及所发挥的积极作用，

科学地认识和运用行政强制执行的基本制度、掌握行政强制执行的种

类、实施程序、方式、原则是具有十分重要的现实作用。

六案例分析

张某经营一家熟食店，为谋取暴利，经常向无证商

贩购买低价猪肉，加工成熟食后进行

销售。2002年7月经众举报，市卫生局对该熟食店进行检疫调查。

结果发现张某经营的熟食制品中有三个品种、七批次细菌严重超标，

对食用者的身体健康构成较大危害。因此，市卫生局根据《中华人民

共和国食品卫生法》之规定，对张某处以5000元，销毁所有不

合格熟食制品，没收违法所得2000元，并吊销张某食品卫生许可证

的行政处罚。张某对此处罚决定表示服从，没有提出行政复议和行政

诉讼。

2002年8月，张某所在区的工商管理局以

熟食店违法经营为由，又对张某进行了查处。决定6000元并吊

销熟食店的营业执照。张某认为自己因为出售不合格食品一事已被卫

生局罚了款，工商局不应该再进行处罚。而区工商局认为卫生局是依

据其对食品卫生监督的职权对张进行查处，而工商局是根据其对市场

管理的职权依法行政，且程序合法，两者并不矛盾。

答：1依职法行政行为有：对张某处以5000元，销毁所有不合

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格熟食制品，没收违法

所得2000元，并吊销张某食品卫生许可证的行政处罚

2行政处罚原则：1)1）处罚法定原则2)遵循公正公开的原则3)

处罚与教育相结合的原则，（4）保障当事人陈述权利原则（5）一事

不再罚原则

3本案中适用一事不再罚原则

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