行政许可的设定权制度

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行政许可的设定权制度

行政许可的设定权，是指哪一级国家机关有权设定行政许可、以何

种形式设定行政许可、设定行政许可有哪些限制以及设定行政许可需要

遵循哪些规则。它属于立法行为的范畴。这是行政许可法需要解决的又

一个重要问题。经过反复研究论证，行政许可法对此从四个方面作了规

定：

第一，行政许可的设定主体，就是有权设定行政许可的国家机关。

行政许可法规定，全国人大及其常委会，国务院，省、自治区、直辖市

人大及其常委会，省、自治区、直辖市人民政府，依照行政许可法规定

的权限可以设定行政许可。其他国家机关，包括国务院部门，一律无权

设定行政许可。

第二，行政许可的设定形式，就是什么样的规范性文件才能设定行

政许可。行政许可法规定，法律，行政法规，国务院的决定，地方性法

规，省、自治区、直辖市人民政府规章，在行政许可法规定的权限范围

内可以设定行政许可;其他规范性文件，包括国务院部门规章，一律不

得设定行政许可。

第三，行政许可设定权限。行政许可法对设定行政许可的权限作了

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三个方面的规定：

一是，凡行政许可法规定可以设定行政许可的事项，法律都可以设

定行政许可。

二是，对可以设定行政许可的事项，尚未制定法律的，行政法规可

以设定行政许可。必要时，国务院可以通过发布决定的方式设定行政许

可，实施后，除临时性行政许可事项外，应当及时提请全国人大及其常

委会制定法律，或者自行制定行政法规。

三是，对于可以设定行政许可的事项，尚未制定法律、行政法规的，

地方性法规可以设定行政许可;尚未制定法律、行政法规和地方性法规，

因行政管理需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民

政府可以设定临时性的行政许可。临时性行政许可实施满一年需要继续

实施的，应当提请本级人大及其常委会制定地方性法规。但是，地方性

法规、地方政府规章不得设定应当由国家统一确定的有关公民、法人或

者其他组织的资格、资质的行政许可，不得设定企业或者其他组织的设

立登记及其前置性行政许可。其设定的行政许可，不得限制其他地区的

个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的

商品进入本地区市场。

第四，设定行政许可应当遵循的规则。为了提高设定行政许可的合

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理性、可行性，行政许可法规定设定行政许可必须遵循下列规则：

一是，设定行政许可，应当明确规定行政许可的实施机关、条件、

程序、期限;

二是，起草法律草案、法规草案和省级人民政府规章草案，拟设定

行政许可的，起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见，并向

制定机关说明设定该行政许可的必要性、对经济和社会可能产生的影响

以及听取和采纳意见的情况;

三是，行政许可的设定机关应当定期对其设定的行政许可进行评价，

对于随着形势的发展不再需要实施行政许可的，应当对设定该行政许可

的规定及时予以修改或者废止。实施行政许可的主体。行政许可作为一

项重要的行政权力，原则上只能由行政机关实施。因此，行政许可法规

定，行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施。

同时，从我国目前的实际情况出发，行政许可法又作了两点补充性规定。

一是法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围

内，以自己的名义实施行政许可;二是行政机关在其职权范围内，依照

法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可。

另外，为了方便众，提高行政效率，根据行政管理体制改革的精

神，行政许可法对行政许可的实施体制还作了三个方面的规定：

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一是，相对集中行政许可权。就是经国务院批准，省、自治区、直

辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行

使有关行政机关的行政许可权。

二是，一个窗口”对外。就是行政许可需要行政机关内设的多个机

构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一

送达行政许可决定。

三是，统一办理、联合办理或者集中办理。行政许可依法由地方人

民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以确定一个部门受理

行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织关部

门联合办理、集中办理。

行政法法律常识希望对您有所帮助，赢了网建议大家遇到问题根据

实际情况进行判断，必要时可寻求免费法律的帮助。

来源：（行政许可的设定权制度/w/xz/）

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