安全培训相关法律依据

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安全培训相关法律依据

一、法律法规有关规定

（一）高危企业主要负责人和安全生产管理人员必须取得

安全资格证书后方可任职。安全资格证书由各级安全监管监察

机构或煤矿安全监管部门颁发，全国统一样式，全国范围内有

效，有效期为3年。依据：

1．《安全生产法》第二十条第二款规定：高危企业主要负

责人和安全生产管理人员应当由有关主管部门对其安全生产知

识和管理能力考核合格后方可任职。

2．《生产经营单位安全培训规定》（国家安全监管总局令第

3号）第六条第二款规定：煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花

爆竹等高危企业主要负责人、安全生产管理人员，必须接受专

门的安全培训，经安全监管监察部门对其安全生产知识和管理

能力考核合格，取得安全资格证书后，方可任职。

3．《安全生产培训管理办法》（国家安全监管总局令第44

号）第三十五条第一款规定：安全资格证的有效期为3年。第

三十六条规定：安全资格证在全国范围内有效。

（二）特种作业人员必须取得特种作业操作证方可上岗作

业。证书由有关安全监管监察部门或煤矿安全监管部门颁发，

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全国统一样式，全国范围内有效，有效期为6年，每3年复审1

次。依据：

1．《安全生产法》第二十三条规定：生产经营单位的特种

作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得

特种作业操作资格证书，方可上岗作业。

2．《生产经营单位安全培训规定》（国家安全监管总局令第

3号）第二十条规定：生产经营单位的特种作业人员，必须按照

国家有关法律、法规的规定，接受专门的安全培训，经考核合

格，取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。

3．《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（国家安全

监管总局令第30号）第十九条规定：特种作业操作资格证的有

效期为6年，在全国范围内有效。每3年复审1次。

（三）其他从业人员（包括班组长和农民工）以及一般行

业企业主要负责人、安全生产管理人员必须有安全培训合格证

书。证书由有关生产经营单位或培训机构颁发，证书样式由负

责培训考核的部门规定。依据：

1．《安全生产法》第二十一条规定：生产经营单位应当对

从业人员进行安全教育培训，保证从业人员具备必要的安全生

产知识。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗

作业。

2．《生产经营单位安全培训规定》（国家安全监管总局令第

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3号）第十二条第二款规定：其他生产经营单位主要负责人和安

全生产管理人员经安全生产监管监察部门认定的具备相应资质

的培训机构培训合格后，由培训机构发给相应的培训合格证书。

第二十一条第六款规定：生产经营单位的其他从业人员的安全

培训工作，由生产经营单位组织实施。

3．《安全生产培训管理办法》（国家安全监管总局令第44

号）第三十条第五款规定：生产经营单位的其他从业人员的考

核，由生产经营单位按照省级安全生产监督管理部门公布的考

核标准，自行组织考核。第三十三条规定：其他人员经考核合

格后，颁发培训合格证。

4．《关于加强农民工安全生产培训工作的意见》（安监总培

训〔2006〕228号）规定：各企业和培训机构要对参加培训的农

民工进行严格考核，对考核合格者，颁发安全培训合格证书。

5．《国务院安委会办公室关于贯彻落实国务院〈通知〉精

神加强企业班组长安全培训工作的指导意见》（安委办〔2010〕

27号）要求：各企业要制定班组长安全培训实施方案，至2011

年底要将班组长普遍培训一遍，并确保以后每年轮训一遍。

（四）安全培训机构必须依照相关法律法规以及国家或地

方统一的安全培训大纲和考核标准，组织实施培训，不得乱收

费。依据：

1．《安全生产培训管理办法》（国家安全监管总局令第44

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号）第五条规定：安全培训机构从事安全培训活动，必须取得

相应的资质证书。资质证书分三个等级。一级资质证书由国家

安全监管总局审批、颁发；二级、三级资质证书，由省级安全

监管监察机构审批、颁发。第十五条规定：安全培训机构资质

证书的有效期为3年。

2．《国家安全监管总局关于印发一、二级安全培训机构认

定标准（试行）的通知》（安监总培训〔2007〕226号）规定：

各级安全培训机构要严格培训收费标准，坚决执行“收支两条

线”，不得设立任何形式的“小金库”。

二、相关处罚

（一）根据检查情况和结果，依据《安全生产法》和国家

安全监管总局第3号、第30号、第44号令，同时参照《安全

生产行政处罚自由裁量标准》和《煤矿安全监察行政处罚自由

裁量实施标准（试行）》，可以：

1．责令其限期整改，并处2万元以下。适用于生产经

营单位未将安全培训工作纳入本单位工作计划并保证培训工作

所需资金，或者未建立健全从业人员安全培训档案，或者从业

人员安全培训期间未支付工资并承担安全培训费用等情况。

2．责令限期整改；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并

处2万元以下。适用于煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟

花爆竹等生产经营单位主要负责人和安全管理人员未按规定经

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考核合格，或者非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营

单位未按规定对其他从业人员进行安全培训或者未如实告知从

业人员有关安全生产事项，或者生产经营单位特种作业人员未

按照规定经专门的安全培训机构培训并取得特种作业人员操作

证书，上岗作业等情况。

3．撤销安全资格证书，并处1万元以上3万元以下。

适用于生产经营单位编造安全培训记录、档案，或者骗取安全

资格证书等情况。

4．责令限期整改，处1万元以下；逾期未改正的，给

予警告，处1万元以上3万元以下；情节严重的，撤销其

资质证书，并处3万元以下。适用于安全培训机构未按照

资质许可的范围开展培训，或者未按照统一的培训大纲组织教

学培训，或者专职教师未经考核或者考核不合格而从事安全培

训工作，或者未建立培训档案或者培训档案管理不规范，或者

将安全培训资质证书出借、出租给其他机构或者个人等情况。

5．给予警告，处3万元以下；情节严重的，撤销其资

质证书。适用于安全培训机构未按照有关规定进行安全培训，

生产经营单位和参加安全培训的人员对其培训质量意见较大的

情况。

6．给予记过、记大过的行政处分。适用于安全监管监察部

门有关人员在考核、发证工作中玩忽职守、滥用职权等情况。

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（二）根据检查情况和结果，依据《国务院关于预防煤矿

生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号），对煤矿企业

可以：

1．责令限期整改，处10万元以上50万元以下的；逾

期未改的，责令停产整顿。适用于煤矿企业未依照国家有关规

定对井下作业人员进行安全教育培训或者特种作业人员无证上

岗的情况。

2．提请有关地方人民政府对该煤矿予以关闭。适用于煤矿

企业1个月内3次或者3次以上未依照国家有关规定对井下作

业人员进行安全生产教育和培训或者特种作业人员无证上岗的

情况。

（三）根据检查情况和结果，依据《国务院关于进一步加

强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号），对企业可

以：

1．依法停产整顿。适用于存在不经培训上岗、无证上岗的

企业。

2．依法予以关闭。适用于没有对井下作业人员进行安全培

训教育，或存在特种作业人员无证上岗情节严重的企业。

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