行政法与行政诉讼法精典

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行政法与行政诉讼法精典

西北师大学法学院齐建辉

行政法的总体结构：214→2个人、1件事、4个程序

官民

②行政复议申请人→被申请人：行政行为

管

①行政管理行政主体→相对人：行

告

③行政诉讼原告→被告：行政行为

民政行为

官民事

官

④行政赔偿请求人→义务机关：行政行为

第一章行政法概述

§1．行政法的基本概念

立法权→立法机关→立法法

国家权行政权→行政机关→行政法

一、宪法（控权法）司法权→司法机关→诉讼法

公

行政立法权

二、行政＝公共行政＝行政机关行使行政权行政执法权

行政司法权

行政实体法（事前控权）

三、行政法（控权法）行政程序法（事中控权）

行政诉讼法（事后控权）

行政组织法（行政主体）

总则（一般行政法）行政行为法（抽象行为、具体行为）

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四、行政法行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿）

分则（部门行政法）

§2．行政法的法律渊源

《立法法》：宪法、法律、法规×3、规章×2

宪法

法律

行政法规

自治法规地方性法规地方政府规章部门规章

自治区省法规1省规章1部委、直属机构

自治州自治县市法规3市规章3

§3．行政法的基本原则

一、合法行政原则—→无法律无行政国家权：法无授权即禁止

公：法无禁止即自由

种类裁量权

二、合理行政原则—→理性→产生原因是裁量权→幅度裁量权

1．公平公正：同等对待。程度裁量权

2．考虑相关因素：即正当考虑原则。

3．比例原则：合目的性、适当性、损害最小。

合法

不合法

合理不合理

不合理

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例1:1998年，国务院发布通知，禁止各级政府审批变相对外融资举债的“固定回报项目”。

2002年，某港资企业与某市自来水公司签订合作合同，经营该市污水处理。某市政府予

以审批，并通过规章《污水处理专营管理办法》，对港资企业承诺固定回报。2005年，市

政府单方废止《污水处理专营管理办法》，而国务院原通知要求“充分协商”、“妥善处理”。

对某市政府的做法进行评论，论述依法治国、公平正义的法治理念。（06/4/5/论述）

例2:中国法院积极运用协调、和解方式解决行政争议，35.91%的一审行政案件在当

事人和解后以撤诉结案。总体上看，法院的做法取得了较好的社会效果。但也有人担心，

普遍运用协调、和解方式，与行政诉讼法规定的合法性审查原则不完全一致。谈谈你的

意见。（10/4/7/论述）

三、程序正当原则

1．公开：向社会公开政府信息，但涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私除外。

2．公众参与：作出重要决定，尤其是对相对人不利的决定，应当听取其意见。

3．回避：工作人员与相对人存在利害关系时，应当回避。

四、高效便民原则

1．效率：遵守法定时限，禁止不合理延迟。

2．便民：不能增加相对人的程序负担。

例：高效便民是社会主义法治理念的要求，也是行政法的基本原则。关于高效便民，

下列哪些说法是正确的？（11/77/多选）

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A.是依法行政的重要补充

B.要求行政机关积极履行法定职责

C.要求行政机关提高办事效率

D.要求行政机关在实施行政管理时排除不相关因素的干扰

五、诚实守信原则

1．信息真实：全面、准确、真实。

2．信赖保护：非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更行政决定；撤销→赔偿；

废止→补偿。

例：政府部门在城市建设中撤销许可收回土地→行政法原则。（07/4/7/论述）

六、权责统一原则

1．效能：法律授予行政执法权，政令有效。

2．责任：或者不当行使职权，应当承担责任。

例：权责一致是社会主义法治理念的要求，也是行政法的基本原则。下列哪些做法

是权责一致的直接体现？（11/76/多选）

A.某建设局发现所作出的行政决定后，主动纠正错误并赔偿当事人损失

B.某镇政府定期向公众公布本镇公款接待费用情况

C.某国土资源局局长因违规征地受到行政记过处分

D.某政府召开座谈会听取众对政府的意见

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第二章行政组织与公务员

§1．行政组织概述

行政机关（对外）

一、行政组织

行政机构（对）

行政机关

二、行政主体（名+权+责）

↓被授权组织

行政相对人：公民、法人或者其他组织

§2．行政机关

一般行政机关（一级政府）

一、行政机关专门行政机关（工作部门）

派出行政机关（地区行署、区公所、街道办事处）

国务院

┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门

省（自治区、直辖市）

┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门

地区行署→市（自治州、设区的市）

┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门

县（自治县、不设区的市、市辖区）

┏━━┻━━┓┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门

┃区公所

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街道办乡（镇、民族乡）

居委会村委会

二、中央行政机关

国

务

院

行

政

机

直属机构

关

组成部门外交部、国防部、发展改革委、教育部、科技部、工业和信息

（25）化部、国家民委、公安部、安全部、监察部、民政部、司法部、

财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、环境保护部、

住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、商务部、

文化部、卫生和计划生育委员会、人民银行、审计署

海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、新闻出版广播电

影电视总局、体育总局、安全监管总局、食品药品监督管理总

局、统计局、林业局、知识产权局、旅游局、局、参事室、国

管局、国家预防腐败局（国家预防腐败局列入国务院直属机构

序列，在监察部加挂牌子。国家新闻出版广电总局加挂国家局

牌子。）

直属特设机国有资产管理委员会

构

部委管理的、国家粮食局、国家能源局、国家国防科技工业局、

国家局国家烟草专卖局、国家外国专家局、国家公务员局、国家海洋

局、国家测绘地理信息局、国家铁路局、中国民用航空局、国

家邮政局、国家文物局、国家中医药管理局、国家外汇管理局、

国家煤矿安全监察局（国家档案局与中央档案馆、国家局与中

央委员会办公室、国家密码管理局与中央密码工作领导小组办

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公室，一个机构两块牌子，列入中共中央直属机关的下属机构

序列。）

部办公机构

机

办事机构

构

办公厅

侨办、港澳办、法制办、研究室（国务院事务办公室与中共中央

工作办公室、国务院新闻办公室与中共中央对外宣传办公室，一

个机构两块牌子，列入中共中央直属机构序列。国家档案局与中

央档案馆，一个机构两块牌子，列入中共中央直属机关的下属机

构。

议事协调机学位委员会、防汛抗旱总指挥部、三峡工程建设委员会、南水北

构

直属事业单位

调工程建设委员会、西部地区开发领导小组……

新华社、中科院、社科院、工程院、发展研究中心、行政学院、

地震局、气象局、银监会、证监会、保监会、电监会、社保基金

会、自然科学基金会、台办、新闻办、档案局

三、地方行政机关

普通地方行政机关

1．地方行政机关民族自治地方行政机关

特别行政区行政机关

业务指导关系同级政府领导

2．上下级工作部门关系上级部门指导

垂直领导关系→上级部门领导

3．（一级政府的）派出机关≈一级政府

①部机构

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4．（工作部门的）派出机构—→工商所、税务所、公安派出所②被授权组织

§3．被授权组织、被委托组织

一、被授权组织=法律、法规、规章授权的组织

1．任何组织都可以被授权（《行政许可法》、《行政处罚法》：法律法规授权组织；《行

诉解释》：法律法规规章授权组织）。

2．法律、法规、规章的“委托”视为授权。

3．规章以下规的“授权”视为委托。

4．常见的有：企业组织（公用企业、金融企业、全国性公司）、事业组织（学校）、

社会团体（律师协会、工会）、基层众性自治组织（居委会、村委会）。

二、被委托组织=行政机关委托的组织

1．任何组织都可以被委托（《行政许可法》：行政许可权只能委托行政机关；《行政

处罚法》：行政处罚权只能委托事业单位）。

2．行政机关的“授权”视为委托。

3．常见的有：治安联防队、税收代扣代缴人。

组织类型

行政机关

权力来源

宪法、组织法

权力性质

先天、长期

后天、长期

后天、临时

§4．公务员

一、公务员的概念

七种机关工作人员：党的机关×2、嘴的机关×2、司法机关×2、行政机关×1，非工勤

人员。

是否行政主体

是

是

否

被授权组织法律、法规、规章

被委托组织行政机关

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二、基本管理制度

1．职位分类、职务级别

职位分类：综合管理类、专业技术类和行政执法类。

职务级别：领导职务（10级）、非领导职务（8级）。职务对应相应的级别（15级）。

2．公职的取得（进）

围主任科员以下的非领导职务

肯定条件（职位资格or职位空缺）；否定条件（犯罪刑罚or开除

录用条件

公职）

程序

选任制

委任制

任职

专业性较强or辅助性职位；1-5年聘任合同；协议工资；非；人

聘任制

事部门备案

机关外兼

兼职

职职

经过有关机关批准+不得领取兼职报酬+不得在盈利性组织中兼

考试→考察→体检试用期1年

宪法组织法规定的人大及其常委会选举的领导职务

一般的公务员职务

例：关于聘任制公务员，下列做确的是：（10/98/不定项）

A．某县局聘任两名负责工作的计算机程序员

B．某县财政局与所聘任的一名精算师实行协议工资制

C．某市林业局聘任公务员的合同期限为十年

D．某县公安局聘任网络管理员的合同需经上级公安机关批准

3．公职的履行（管）

考容德、能、勤、绩、廉，以绩为重点

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核类型定期考核；不定期考核

结果定期考核结果：优秀；称职；基本称职；不称职（→降职）

对象公务员个人；公务员集体

奖

形式精神奖励、物质奖励相结合，以精神奖励为主

励

种类嘉奖；三等功；二等功；一等功；授予荣誉称号

警告（6月）记过（12月）记大过（18月）降级（24月）撤职（24月）

种类

开除

后果处分期间不得晋升职务和级别，不得涨工资（警告除外）

处

解除处分后晋升工资、级别、职务不再受影响，但解除降级、撤职不视

分

解除

为恢复原级别职务

抵抗上级决定命令：一般错误的，提出意见后执行免责；明显的，应当拒绝

权

★行政机关公务员处分条例

两种以上处分不同种类→只罚重的；同一种类→延长期限

执行

人公务员政府决定开除、撤职处分，向人大提出罢免建议

立案调查期间不得交流、出境、辞去公职、退休；任免机关可以决定暂停其职务

例:某行政机关负责人某因同时违反财经纪律和玩忽职守被分别给予撤职和记过处

分。下列说确的是：（08/2/98/不定项）

A．应只对某执行撤职处分B．应同时降低某的级别

C．对某的处分期为36个月D．解除对某的处分后，即应恢复其原职务

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从国有企事业单位、人民团体众团体调入机关担任领导职务或者副

调任

调研员以上非领导职务

交

转任

流

到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位担任

挂职锻炼

职务

例：下列哪一做法不属于公务员交流制度？（09/2/42/单选）

A．某系某高校副校长，调入国务院某部任副司长

B．某系某高校行政人员，被聘为某区法院书记员

C．吴某系某国有企业经理，调入市国有资产管理委员会任处长

D．某系某部人事司副处长，到某市挂职担任市委组织部副部长

亲属回避：夫妻、直系血亲、三代以旁系血亲、近姻亲：①不能相互

直接领导；②不能直属同一领导；③不能一方当领导，另一方从事组

回

避

地域回避：乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务

公务回避执行公务时涉及与本人或者上列亲属有利害关系的

4．公职的退出（出）

辞

职

辞去领导职务

辞

退

辞去公职禁止：①服务年限未满②涉密职位未脱密③重要公务未完毕

④审计审查未结束

种类：①法定辞职②自愿辞职③引咎辞职④责令辞职

职务回避

织人事、纪检监察、审计财务工作

在七个机关部的不同职位之间的职务变动

条件：①年度考核连续两年不称职②不胜任现职又除外：①因公致残的

不接受其他安排③机关机构改革拒绝合理安

②患病负伤在医疗期的

排④不履行义务不遵守纪律

③女性在孕期产假哺乳期

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⑤旷工连续15天一年累计30天

退

休

的

退休年龄or完全丧失工作提前退休：①工作30年②工作20年距退休年龄5

能力年

★辞去公职或者退休的，领导成员离职3年、其他人2年，不得到与原工作业务直

接相关的营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。

5．公职的保障

物质工时、休假。加班→补休

保障定期考核优秀、称职→年终奖金

权益一般公申不利的人事处理

诉

①知道处理30日向原机关申请复核（接到申

请书30日决定）→接到决定15日向同级人

事部门或上级机关提出申诉（受理60日决

定）

②知道处理30日提出申诉

★复核、申诉期间不停止执行

控机关及其领导人员向上级机关或者专门机关提出

告侵犯合法权益

聘任制履行聘任合同发生争议：60日申请人事仲裁→15日提起民事诉讼

公务员

例：王某为某县劳动与社会保障局的一名科长，因违纪受到降级处分。下列何种说

法不符合《公务员法》的规定？(06/2/93/不定选)

A．王某对处分不服，可自接到处分决定之日起30日向某县人事局提出申诉

B．王某对处分不服申请复核时，复核期间应暂停对王某的处分

保障务员

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C．王某受处分期间，不得晋升级别和享受年终奖金

D．处分解除后，王某的原级别即自行恢复

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第三章行政行为

§1．行政行为概述

一、行政行为的概念

主、权、责→行政主体＋行政权＋法律责任（无责：行政指导、行政调解、行政仲

裁）

二、行政行为的特征

1．执行性2．裁量性3．单方性4．权责统一性

三、行政行为的分类

行政立法行为＝抽象行政行为

行政行为行政执法行为

行政司法行为具体行政行为

§2．抽象行政行为

正式：行政法规、规章（部门规章、地方政府规章）

一、抽象行政行为非正式：其他规性文件（有普遍约束力的决定、命令）

行政主体=①国务院②规章机关③规章以下机关④被授权组织

二、法律冲突的解决

宪法

法律

行政法规

自治法规地方性法规地方政府规章部门规章

省法规省规章

市法规市规章

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上位法优于下位法

1．不同立法机关规章v规章→国务院

“家长裁决法”地方性法规v部门规章→国务院

地方性法规V行政法规→全国人大常委会

特别法优于一般法

2．同一立法机关新法优于旧法

新的一般法V旧的特别法→不知如何适用的，制定机关裁决

授权法①国务院②经济特区V法律→不知如何适用的，全国人大常委会裁决

例：下列有关法律规的适用和备案的哪一种说法是正确的？（05/43/单选）

A．地方性法规与部门规章对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务

院作出最终裁决

B．不同行政法规的特别规定与一般规定不一致不能确定如何适用时，由国务院裁决

C．地方政府规章容不适当的，国务院应当予以改变或者撤销

D．凡被授权机关制定的法规违背授权目的的，授权和所制定的法规应当一并被撤销

三、行政法规

执行性立法——执行法律

1．种类自主性立法——没有法律

授权性立法——全国人大授权。禁止：犯罪刑罚、政治权利、人身自由、司法制

度

2．制定程序

立项国务院有关部门报请立项→国务院法制办拟订年度立法工作计划，报国务院审

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批

起草国务院组织→有关部门或由法制办负责→起草部门主要负责人签署送审稿

法制办负责审查→征求意见(重要的经国务院同意向社会公布)→直接涉及

审查众切身利益的可以听证→法制办主任将草案提请国务院常务会议审议(简单的

由法制办直接提请国务院审批)

决定法制办形成草案修改稿，报请总理签署国务院令公布施行→国务院公报和全国

公布性报纸刊登→30日后施行（紧急的可以立即施行）

备案公布后30日由国务院办公厅报全国人大常委会备案

解释国务院部门、省级政府→要求国务院解释，解释与行政法规具有同等效力

例：关于行政法规的决定与公布，下列哪一说法是正确的？（10/2/42/单选）

A．行政法规均应由国务院常务会议审议通过

B．行政法规草案在国务院常务会议审议时，可由起草部门作说明

C．行政法规草案经国务院审议报国务院总理签署前，不得再作修改

D．行政法规公布后由国务院法制办报全国人大常委会备案

3．监督程序：违宪审查权、审查权→全国人大常委会

国务院、中央军委、最高法院、最高检察院、省行政法规、地方性

级人大常委会

其他组织和个人

四、规章和其他规性文件

1．部门规章和地方政府规章（一般称“规定”、“办法”，但是不得称“条例”）

制定机关报请立项决定公刊登解施行备案

法规、自治法规

建议审查

要求审查

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布

部

国务院组成部部门设机部务会议

门

门、直属机构、构或其他或委员会

规

直属事业单位

章

地

政府工作政府常务

方

规

章

省级政府

部门或下会议或全

较大的市政府

级政府体会议

长

首和本地报纸

府

机构会议

长

政

首

国性报纸

门

务院公报和全

部

部门公报或国

释

制

30日后施行

定

(紧急的除

机

外)，30日由

关

法制办报请

本级政府公报

解

备案

释

★规章违反法律、行政法规→任何组织和个人建议审查（①规章→国务院；②市规

章→省政府）

例：下列哪一选项符合规章制定的要求？（09/2/39/单选）

A．某省政府所在地的市政府将其制定的规章定名为“条例”

B．某省政府在规章公布后60日向省人大常委会备案

C．基于简化行政管理手续考虑，对涉及国务院甲乙两部委职权围的事项，甲部单独

制定规章加以规

D．某省政府制定的规章既规定行政机关必要的职权，又规定行使该职权应承担的责

任

2．其他规性文件

任何行政主体都可以制定。

制定机关→撤销或改变

3．抽象行政行为的监督上级机关→撤销或改变

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同级人大→撤销no改变

§3．具体行政行为

一、具体行政行为概述

1．定义

具体行政行为：行政执法＋行政司法。（主、权、责）

&事实行为：不以影响相对人权利义务为目的的行政活动。（主、责）

☆准备性行为：程序性、阶段性行为。（主、权）=行政检查

2．分类

①作为行政行为与不作为行政行为（拒绝、拖延）

②依职权行政行为与依申请行政行为

③羁束行政行为与裁量行政行为

④授益行政行为与负担行政行为

⑤要式行政行为与不要式行政行为

⑥外部行政行为与部行为（行政机关→行政机关；行政机关→部机构；行政机

关→公务员）

例：甲市政府《会议纪要》规定：①城市公交公司免缴交通规费；②原由交通局负

责的对运营的查处，交由建设局负责。运输经营户田某、某和王某不服，向法院提起诉

讼。

问题：(1)城市公交公司免缴交通规费是否属于行政诉讼受案围？(2)田某、某和王

某三人是否具有原告资格？(3)运营查处权从交通局转移到建设局，是否属于法院的审

理围？(05/4/1/简析)

二、具体行政行为的成立和效力

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1．成立——在法律上存在

主体：行政主体

条件容：行政权

程序：送达

2．效力行政机关→撤销或改变

确定力：不可更改力上级机关→撤销或改变

法院行政庭→撤销或改变（行政处罚显失公正）

公定力：

拘束力：行政机关、相对人遵守；其他组织和个人尊重

执行力：自愿履行→强制执行，（复议诉讼期间）不停止执行原则

例：关于具体行政行为，下列哪一说法是正确的？（11/49/单选）

C.法律效力是具体行政行为法律制度中的核心因素

D.当事人不履行具体行政行为确定的义务，行政机关予以执行是具体行政行为确定

力的表现

有效：合法＋合理

3．无效：严重且明显

可撤销：一般或不当→有公定力→有救济时效限制→有溯及力（赔偿）

4．废止

合法行为→客观情况发生重大变化（①法律②事实③结果）＋公共利益→无溯及

力（补偿）

例：关于具体行政行为的成立和效力，下列哪些选项是错误的？（09/80/多选）

A．与抽象行政行为不同，具体行政行为一经成立即生效

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B．行政强制执行是实现具体行政行为执行力的制度保障

C．未经送达领受程序的具体行政行为也具有法律约束力

D．因废止具体行政行为给当事人造成损失的，国家应当给予赔偿

三、具体行政行为的一般合法要件

事实证据＋法律依据→行政决定

①事实证据确凿

②适用法律正确

③符合法定程序（严重）

④没有超越职权

⑤没有滥用职权

四、具体行政行为的若干类型

1．行政征收、行政征用

①行政征收：强制、无偿→税、费

②行政征用：强制、有偿→财产、劳务

2．行政裁决

行政机关→正式法律授权→特定民事纠纷

①赔偿纠纷裁决：水污染

②补偿纠纷裁决：拆迁补偿

③权属纠纷裁决：房屋、土地

行政裁决

行政调解

对象

民事争议

效力

有强制力

无强制力

救济

行政复议、行政诉讼

民事诉讼

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行政仲裁

3．行政确认

无强制力民事诉讼

行政机关→相对人的法律地位、法律关系、法律事实→确定、认可、证明

4．行政给付

概念：行政机关→特殊情况的公民→物质权益

种类：抚恤金、社会保险金、最低生活保障费

5．行政合同

概念：行政机关＋相对人→行政目的→合同

种类：①财产性合同，如国有土地出让合同、农村土地承包合同

②管理性合同，如计划生育合同。

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第四章行政处罚

§1．概念和原则

一、概念：行政机关→违反行政法规的相对人→行政制裁

①处罚法定原则

②公正公开原则

二、原则③处罚与教育相结合原则

④保障当事人程序权利原则

§2．种类与设定

一、种类（6+n）

①警告

②

③没收（所得、非法财物）

④责令停产停业

⑤暂扣或吊销许可证、执照

⑥行政拘留通报批评

n：法律、行政法规规定的其他种类劳动教养

驱逐出境

二、设定

法律

行政法规

6+n

6+n－限制人身自由

创设权具体规定权

上位法有设定

的，下位法不得

地方性法规6－限制人身自由（=行政拘留）－吊销企业营

再设定，但是下

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业执照

部门规章

地方规章

警告、一定数量（国务院规定上限）

位法可以在上位

法设定的围作出

警告、一定数量（省级人大常委会规定上限）

具体规定

★其他规性文件不得设定行政处罚。

例：我国《种子法》规定，经营、推广应当审定而未经审定通过的种子的，可处以1

万元以上5万元以下。某省人民政府在其制定的《某省种子法实施办法》中规定，

经营、推广应当审定而未经审定通过的种子的，可处以3万元以上5万元以下。下

列说法哪些是正确的？（03/70/多选）

A．《实施办法》超越了《种子法》的规定，无效

B．《实施办法》没有超越《种子法》的规定，有效

C．国务院若认为《实施办法》超越了《种子法》的规定，有权予以撤销

D．受处罚人不服处罚申请行政复议的同时，可以对《实施办法》一并请求审查

§3．实施机关、管辖与适用

一、实施机关

1．行政机关

★国务院或者经国务院授权的省级政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的

行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。

2．被授权组织：法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织

事业组织

＆被委托组织，条件技术人员

技术条件（如需要）

二、管辖

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级别管辖

地域管辖

指定管辖

移送管辖

三、适用

原则上县级以上行政机关，法律、行政法规另有规定的除外

原则上由行为发生地的行政机关管辖，另有规定的除外

争议→共同上级机关

同时并犯罪，移送公安司法机关。不得以行政处罚代替刑罚

1．责令改正：实施处罚时，应当责令改正或限期改正。

2．一事不再罚：对当事人同一个行为，不得给予两次以上。

3．裁量情节

不予处罚不满14周岁；精神病人在不能控制辨认自己行为时；轻微并及时纠正无危

害后果的

从轻减轻14—18周岁；主动消除或减轻危害后果的；受他人胁迫的；配合查处有立

功表现的

4．处罚折抵

拘留

5．追究时效

行为在2年未被有权机关发现的，不再处罚，法律另有规定的除外（治安管理处罚

法：6个月）。

§4．行政处罚的程序

一、决定程序

简易

程序

条件①事实确凿、法律依据；②警告或（公民50元以下组织1000元

以下）

刑期（拘役、有期徒刑）

罚金

页脚

.

程序

一般条件

①表明身份；②说明理由；③听取述申辩；④作出书面决定（可1人）

除简易程序外的情形

简易程序①②③④+⑤调查／检查（2人）；⑥负责人决定（1个／集体）

①责令停产停业；②吊销许可证或执照；③较大数额

告知→3日申请→7日通知→公开进行(涉密除外)→案外人主持→质

证→听证笔录（证据之一）

程序

程序

听证条件

程序

程序

★不说明理由or不听取述申辩，行政处罚决定不成立。（实际上是程序）

例：甲公司将承建的建筑工程承包给无特种作业操作书的邓某，邓某在操作时引发

事故。某省建设厅作出暂扣甲公司安全生产许可证三个月的决定，市安全监督管理局对

甲公司三万元。甲公司对市安全监督管理局不服，向法院起诉。下列哪些选项

是正确的？（09/85/多选）

B．市安全监督管理局不能适用简易程序作出三万元的决定

C．某省建设厅作出暂扣安全生产许可证决定前，应为甲公司组织听证

D．因市安全监督管理局的决定违反一事不再罚要求，法院应判决撤销

二、执行程序

1．当场收缴（决定权与收缴权分立原则的例外）

简易程序20元以下

不当场收缴事后难以执行的（公民50元以下组织1000元以下）

简易程序、一般程序边远水上交通不便地区+向指定银行缴纳确有困难+当事

人提出

执法人员应出具省级财政部门统一制发的收据，否则相对人有权拒绝缴纳。

执法人员2日将交行政机关（水上的抵岸2日），行政机关2日交银行。

页脚

.

，逾期每日加收3%的

2．行政强制措施，将查封、扣押的财物拍卖或将冻结的存款划拨（法律规

定）申请法院强制执行

§5．治安管理处罚

一、概念：公安机关→治安管理方面的行为人→行政制裁

二、种类和适用

主罚：警告、、行政拘留、吊销许可证

1．种类（4＋1）附加罚：限期出境或者驱逐出境（外国人）

2．适用

行为主体：自然人＋单位。

非法财物→收缴；所得→退还被侵害人，没有被侵害人的归国家。

多个行为：分别决定，合并执行，拘留合并不超过20天。

打架斗殴、毁损财物等情节较轻的→可以调解，达成协议，不予处罚；达不成协议，

予以处罚，并告知当事人提起民事诉讼。

三、违反治安管理的行为和处罚

1．扰乱公共秩序2．妨害公共安全3．侵犯人身权利、财产权利4．妨害

社会管理

四、处罚程序

1．调查

传唤后询问查证的时间不得超过8小时；情况复杂可能行政拘留的不得超过24小时，

及时将原因和处所通知家属。

2．决定

页脚

.

处罚权

简易程序

公安局（4+1）★警告、500元以下可以由派出所作出

事实清楚，证据确凿，警告或200元以下，可以当场作出

决定书送达当场或2日送达被处罚人。有被侵害人的，抄送决定书副本

通知家属

听证权

救济途径

行政拘留的，应当及时通知被处罚人的家属

吊销许可证、2000元以上

可以申请行政复议，或者提起行政诉讼

例：2006年5月2日，吴某到某县郊区旅社住宿，拒不出示件，与旅社工作人员争

吵并强行住入该旅社。该郊区派出所以扰乱公共秩序为由，决定对吴某处以300元。

下列哪些说法是正确的？（06/82/多选）

A．派出所可以自己的名义作出该处罚决定

B．派出所可以当场作出该处罚决定

C．公安机关应当将此决定书副本抄送郊区旅社

D．吴某对该决定不服，应当先申请复议才能提起行政诉讼

3．执行

行政拘留暂缓执行：行政复议或行政诉讼+当事人申请+公安机关认为不危险+担保

人或保证金

例：黄某与某之妻发生口角，被某打成轻微伤。某区公安分局决定对某拘留五日。

黄某认为处罚过轻遂向法院起诉，法院予以受理。下列哪些选项是正确的？（09/86/多

选）

A．某区公安分局在给予某拘留处罚后，应及时通知其家属

D．某不符合申请暂缓执行拘留的条件

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.

第五章行政许可

§1．行政许可概述

一、行政许可的概念和特征

概念：申请→审查→批准（特定权利）

特征：①依申请②管理性③外部性④授益性

二、基本原则

1．依法许可原则2．公开公平公正原则3．便民原则4．程序保障原则

5．信赖保护原则6．禁止转让原则7．法律监督原则

§2．行政许可的设定

一、行政许可设定的围（6-4）

可设定行政许可的事项①安全活动——普通

②资源利用——特许

③资格赋予——认可

④技术审定——核准

⑤组织设立——登记

⑥法律、行政法规另有规定的

也可以不设定（第13条）①相对人能够自主决定的

②市场竞争机制能够有效调节的

③行业组织、中介机构能够自律管理的

④行政机关采取事后监督等方式能够解决的

二、设定权限及形式

经常性许可法律、法规

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.

国务院的决定（及时转化为法律或行政法规）

临时性许可国务院的决定

省级政府规章（一年转化为地方性法规）

★上位法有设定的，下位法不可以设定，但下位法可以在上位法设定的围作出具体

规定。

★地方性法规和省级政府规章，不得设定应当由国家统一确定的资格资质，不得设

定企业等组织的设立登记及前置性许可；不得限制其他地区的个人或企业到本地区生产

经营服务，不得限制其他地区的商品进入本地市场。

三、设定程序

起草

评价

起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见，并向制定机关作出说明

①设定机关：应当定期评价→第13条→及时修改废止

②实施机关：可以评价，并向设定机关报告意见

③相对人：可以向设定机关、实施机关提出意见建议

授权停省级政府：对行政法规设定的经济事务行政许可→第13条→报国务院批准

止实施→本省停止实施

§3．行政许可的实施机关

一、实施机关

1．行政机关

2．被授权组织：法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织

＆被委托组织：行政机关委托其他行政机关

二、实施机关的制度创新

相对集中许可经国务院批准，省级政府决定一个行政机关行使有关行政机关的

页脚

.

权

一个窗口对外

行政许可权

行政机关的多个行应当确定一个机构统一受理申请、送达决

政机构定

统一办理、

联合集中办理

地方政府的多个工可以确定一个部门受理申请并转告有关部

作部门门后统一办理

OR组织有关部门联合办理、集中办理（一

站式服务）

§4．行政许可的实施程序

一、普通程序制度

1．申请与受理

对申请人的要求①可以委托代理人申请，但是依法应当亲自到场的除外

②可以通过信函和数据电文的方式提交申请书

③应当对申请材料实质容的真实性负责

对行政机关的要求①应当提供申请书格式文本（如需要）

②应当将有关事项、材料目录、申请书示文本在办公场所公示

③应当推行电子政务

行政机关对申请的

①申请事项不需要取得许可→即时告知不受理

处理

②申请事项不属本机关职权→即时书面不受理决定，告知正确

机关

③申请材料存在可以当场更正的错误→允许当场更正

④申请材料不符合→当场或五日一次性告知补正容，逾期视为

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.

受理

⑤各项符合→应当书面受理决定

2．审查与决定

①书面审查：材料齐全、符合形式，能够当场决定的当场决定（可1人）

审查

②实地核查：需要核实材料实质容的→2人以上核查

方式

③听取意见：直接关系他人重大利益的→事前告知利害关系人

决定

①符合条件→书面许可决定；不符合条件→书面不许可决定，说明理由

方式

②许可证件（如需要）。检验、检测、检疫，可以在物品上加标签或加印章

③准予许可决定，予以公开，公众有权查阅

④法律、行政法规设定的许可，如无地域限制，全国有效

例：根据行政许可法的规定，下列有关行政许可的审查和决定的哪一种说法是正确

的？（05/46/单选）

A．对行政许可申请人提交的申请材料的审查，均应由行政机关两名以上工作人员进

行

B．行政机关作出准予行政许可决定和不予行政许可决定，均应采用书面形式

C．行政机关作出准予行政许可决定后，均应向申请人颁发加盖本行政机关印章的行

政许可证件

D．所有的行政许可均在全国围有效

3．期限

①当场决定

页脚

.

决定②20日→本机关负责人批准延10日（理由），法律、法规另有规定的除

外

③统一、联合、集中办理，45日→本级政府负责人批准延15日（理由）

下级先审查下级机关审查后报上级机关决定，20日审查，法律、法规另有规定的除

外

办证加签章自许可决定之日10日颁发许可证或者加标签、加印章

技术性扣除听证、招标、检验等技术性审查时间，不计算在期限（书面告知）

4．听证

听证

事项

①法律、法规、规章规定的应当听证的事项（依职权）

②行政机关认为需要听证的涉及公共利益的重大事项（依职权）

③直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的事项（依申请）事前告知/5日

申请/20日组织

听证

程序

7日前通知或公告

公开进行（但涉密除外）

案外人主持审查人≠主持人

质证审查人v申请人、利害关系人

听证笔录案卷排他性原则（唯一证据）

例：关于行政许可实施程序的听证规定，下列说确的是：（11/99/不定项）

A.行政机关应在举行听证7日前将时间、地点通知申请人、利害关系人

B.行政机关可视情况决定是否公开举行听证

C.申请人、利害关系人对听证主持人可以依照规定提出回避申请

D.举办听证的行政机关应当制作笔录，听证笔录应当交听证参与人确认无误后签字

页脚

.

或者盖章

5．变更与延续

变更：向许可机关申请。

延续：有效期届满30日前申请，法律法规规章另有规定的除外。逾期未决，视为准

予延续。

二、特别程序（优先适用）

国务院实施许可适用法律、行政法规

资源利用（特许）通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定，颁发许可证件

资格赋予（认可）公民考试，公开事项，不得强制培训、指定教材资料。组织

考核

技术审定（核准）2人以上，5日进行。不予许可，说明理由

组织设立（登记）通常只作形式审查，符合条件的当场登记。需要实质审查，2

人以上

有数量限制的许可（受理）申请在先原则，法律、行政法规另有规定的除外

§5．行政许可的费用

一、实施许可、监督检查不能收费，但是法律、行政法规另有规定的除外。“收支

两条线”。

二、申请书格式文本，绝对不得收费。

§6．监督检查

一、对许可机关的监督

上级机关→下级机关：实施许可的活动

二、对被许可人的监督

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.

行政机

①书面检查：核查材料并记录归档；创造条件使计算机档案系统互联

关检查

②实地检查：抽查产品；检查场所；直接关系重要安全的设备设施，定期检

验，发给证明

被许可直接关系重要安全的设备设施，督促建设、使用单位建立自查制度

人自查

对特许

①资源利用特许的被许可人未履行开发利用义务的，责令限期改正

的监督

②市场准入特许的被许可人，合理、普遍服务。未经批准，不得擅自停业、

歇业

监督机

①举报：个人、组织发现行为有权举报，行政机关应当及时核实处理

制

②异地协助告知：被许可人在管辖区域外，行为地的行政机关应当抄告许可

机关

监督规监督检查，不得妨碍正常的生产经营活动，不得索取收受财物，不得谋取其

则他利益

三、行政机关→行政许可：撤销和注销

撤

销

应当撤销

可以撤销行政许可的（5-1）（过错

赔偿）

以欺骗、贿赂等不正当手段取得许可的

（不予赔偿）

不予撤销撤销可能对公共利益造成重大损害的

例：某参加考试并取得《医师书》。后市卫生局查明某在报名时提供的系虚假材料，

于是向某送达《行政许可证件撤销告知书》。某提出听证申请，被拒绝。市卫生局随后

撤销了某的《医师书》。下列哪些选项是正确的？（07/81/多选）

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.

A．市卫生局有权撤销《医师书》

C．市政府有权撤销《医师书》

①许可有效期届满未延续的

注

②赋予特定资格，公民死亡或丧失劳力的

销

③法人或其他组织终止的

④许可被撤销、撤回或者许可证被吊销的

⑤因不可抗力导致许可事项无法实施的

⑥法律、法规规定的其他情形

例：某市安监局向甲公司发放《烟花爆竹生产企业安全生产许可证》后，发现甲公

司所提交的申请材料系伪造。对于该许可证的处理，下列哪一选项是正确的？

A.吊销B.撤销C.撤回D.注销

§7．法律责任

一、行政机关及其工作人员的法律责任

行政机关设定或实施行政许可，有关机关责令改正或撤销。

公务员实施许可，有关机关给予行政处分，或追究刑事责任。

二、申请人和被许可人的法律责任

相对人，予以行政处罚，或追究刑事责任。

直接关系重要安全的事项①申请时隐瞒情况或提供虚假材料，1年不得再次申请

②欺骗贿赂等不正当手段取得许可，3年不得再次申请

例：根据行政许可法的规定，下列哪些说法是正确的？(05/86/多选)

A.某区动植物检验局未按照法定标准收取许可费用，应当对其直接责任人以行政处分

D.某企业通过贿赂手段取得的烟花爆竹生产许可证被撤销后，在一年之不得再申请

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该项许可

第六章行政强制

§1．行政强制概论

一、行政强制的概念和特点

概念：强制手段→人身自由、财产

行政强制措施：相对人、危险→行政机关→人身自由、财物暂时性控制

行政强制执行：相对人不履行义务→行政机关or申请人民法院→强制履行

特征：①行政性②服从性③限制性④依附性

二、行政强制的原则

1．法定原则，即合法性原则。2．适当原则，也称比例原则。

3．强制与教育相结合原则。4．不得谋取私利原则。5．程序保障原则。

§2．行政强制的种类和设定

一、行政强制措施的种类和设定

1．种类（4+n）

①限制公民人身自由。只有法律才能设定。

②查封场所设施或者财物。

③扣押财物。

④冻结存款汇款。只有法律才能设定。

n：其他行政强制措施。

2．设定（法律、行政法规和地方性法规，no规章，no自治法规）

法律4+n

创设权具体规定权

上粗下细

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.

行政法规6+n－限制人身自由－冻结存款汇款

地方性法

规

二、行政强制执行的方式和设定

1.方式

行

政

强

制

执

行政机关自己执行

查封场所设施或者财物+扣押财物

上无下有

划拨存款、汇款法律明确授权

直接强制拍卖或者依法处理查封扣押的场所设施财物

排除妨碍、恢复原状

代履行

间接强制加处或者滞纳金执行罚

行

行政机关申请法院执行民事诉讼法

2.设定权

行政机关强制执行由法律设定。法律没有规定的，行政机关只能申请法院执行。

自行执行

有法律规定的强制执行权

行政机关申请法院执行

无法律规定的强制执行权→申请法院执行

三、行政强制的设定程序

起草起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见，并向制定机关作出说明

①设定机关：应当定期评价→第13条→及时修改废止

评价

②实施机关：可以评价，并向设定机关报告意见

页脚

.

③相对人：可以向设定机关、实施机关提出意见建议

页脚

.

第七章政府信息公开

一、概念

政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的

信息。

例：2002年，甲乙两村发生用地争议，某县政府召开协调会并形成会议纪要。2008

年12月，甲村一村民向某县政府申请查阅该会议纪要。下列哪些选项是正确的？（09/81/

多选）

B．因会议纪要形成于《政府信息公开条例》实施前，故不受《条例》规

C．因会议纪要不属于政府信息，某县政府可以不予公开

二、公开的围、方式与程序

主动公开申请公开

公

①涉及公民、法人或者其他组

公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、

开织切身利益的生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各

②需要社会公众广泛知晓或者

级政府及其工作部门申请获取相关政府信息

围参与的

③反映本行政机关机构设置、

职能、办事程序等情况的

④其他依法应当主动公开的

方

①通过政府公报、政府、新闻①应当采用书面形式（包括数据电文形式）；确有

式发布会以及报刊、广播、电视困难的，可以口头提出，由行政机关代为填写

与等便于公众知晓的方式公开

②行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、

程

②各级政府应当在国家档案

个人隐私的政府信息。涉及商业秘密、个人隐私，

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.

序馆、公共图书馆设置政府信息公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征

查阅场所，并向其提供主动公求第三方的意见。公共利益例外

开的政府信息

③20个工作日

③15个工作日，延长不超过15个工作日

④申请提供与其自身相关的税费缴纳、社会保障、

医疗卫生等政府信息的，应当出示有效件或证明

文件

⑤行政机关应当按照申请人要求的形式予以提

供，无法提供的，其他形式也可

⑥行政机关可以收取检索、复制、邮寄等成本费

用

例：区房管局向某公司发放房屋拆迁许可证。被拆迁人王某向区房管局提出申请，

要求公开该公司办理拆迁许可证时所提交的建设用地规划许可证，区房管局作出拒绝公

开的答复。对此，下列哪一说法是正确的？（10/2/45/单选）

A．王某提出申请时，应出示有效件

B．因王某与申请公开的信息无利害关系，拒绝公开是正确的

C．因区房管局不是所申请信息的制作主体，拒绝公开是正确的

D．拒绝答复应自收到王某申请之日起一个月作出

三、监督和保障

行政机关应当在每年3月31日前公布信息公开年度报告。

行政机关不依法履行义务的，相对人可以举报、提起行政复议或者行政诉讼。

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.

第八章行政复议

§1．行政复议的概念和原则

一、行政复议：相对人的申请→上级行政机关对下级行政机关→具体行政行为的

合法性、合理性进行审查

二、基本原则：合法、公平、公开、及时、便民。

§2．行政复议围

☆确立方式：混合式＝概括式＋列举式

一、概括式：具体行政行为的合法性、合理性

①具体行政行为（包括事实行为）与行政诉讼相同

②合法性、合理性

③合法权益

行政诉讼只审查合法性，不审查合理性

行政诉讼只保护部分合法权利

二、列举式不完全列举，不科学列举，其目的在于“提示”

肯定性列举①行政处罚

②行政强制

③行政许可

④行政确认

⑤侵犯企业经营自主权（分立合并、撤换法定代表人、改变性质隶属

关系、变卖责令破产）

⑥行政合同

⑦要求履行义务（乱、乱收费、乱摊派）

⑧不履行保护公民人身权、财产权、受教育权的职责

⑨行政给付

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.

⑩其他具体行政行为

否定性列举①部行为

②行政调解

③行政仲裁

三、部分抽象行政行为——附带审查

可以附带：4个行政规定（其他规性文件）

①国务院部门的规定（部门规章除外）

不可以附带

①行政法规

②县级以上地方政府及其工作部门的规定（地方政府规章除外）②部门规章

③乡镇政府的规定

④被授权组织的规定

§3．行政复议参加人和行政复议机关

一、申请人＝相对人＋相关人

资格转移：①公民死亡→近亲属《行诉解释》；②组织终止→继承权利的组织+原

组织

二、被申请人＝行政主体

1.独立的一个行政机关

2.共同的几个行政机关

3.派出机关

4.行政机关被撤销→继承权力的行政机关→撤销机关

5.被授权组织

6.派出机构《实施条例》第14条行政机关设立的派出机构、设机构或者其他组织，

未经法律、法规授权，对外以自己名义作出具体行政行为的，该行政机关为被申请人。

③地方政府规章

④国务院的规定

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.

7.法定批准机关：上级行政机关依照法律法规规章，批准下级行政机关作出行政行

为的

三、第三人＝其他利害关系人

四、行政复议机关＝被申请人的上一级行政机关

国务院

┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门

省（自治区、直辖市）

┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门

地区行署→市（自治州、设区的市）

┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门

县（自治县、不设区的市、市辖区）

┏━━┻━━┓┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门

┃区公所

街道办乡（镇、民族乡）

居委会村委会

1．一般管辖（一级政府和工作部门作为被申请人）

①一级政府→上一级政府

业务指导→同级政府

②工作部门→上级部门

垂直领导→上级部门（安全、海关、国税、外汇管理、金融）

★省级以下垂直管理：工商、质监、地税、国土≈业务指导

③省级政府、国务院部门→省级政府、国务院部门→行政诉讼

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.

→国务院二级复议（终局）

2．特殊管辖（其他行政主体作为被申请人）

①派出机关≈一级政府

→设立部门

②派出机构→部门所在政府

③被授权组织→行政主管机关

④两个以上的行政机关→共同上级行政机关

⑤行政机关被撤销→继承权力行政机关的上一级行政机关

★特殊管辖→具体行政行为发生地的县级政府（7日转送复议申请）

五、行政复议机构＝各级政府及工作部门的法制机构

§4．行政复议的申请与受理

一、申请

1.期限：知道具体行为60日；法律规定超过60日的，依法律规定。≥60日

2.方式：书面申请，口头申请。

二、受理

5日，审查申请并作决定。

行政复议机关无正当理由不予受理的，上级机关认为应当受理的，先督促再责令其

受理，或由上级机关直接受理；认为不应当受理的，告知申请人。

三、行政复议与行政诉讼的关系

1.自由选择关系：先复议再诉讼or直接诉讼

≥60日≤60日15日，例外

申请复议复议决定起诉

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.

3个月，例外

起诉

例：《环境保护法》规定，当事人对行政处罚决定不服，可以在接到处罚通知之日起

十五日申请复议，也可以在接到处罚通知之日起十五日直接向法院起诉。某县环保局依

据《环境保护法》对排污企业作出处罚决定，该企业不服。对此，下列哪一说法是

正确的？（10/2/48/单选）

A．如该企业申请复议，申请复议的期限应为六十日

B．如该企业直接起诉，提起诉讼的期限应为三个月

①不能同时进行→同时复议诉讼：受理

②机会只有一次→撤回复议，不得再复议，但可能诉讼；撤回诉讼，不可诉讼，

也不可复议

③复议接诉讼15日→受理、决定；受理、不决定；不受理

2.限制选择关系：可选择复议和诉讼，但复议终局

≥60日≤60日

申请复议复议决定

3个月，例外

起诉

→行政诉讼

①省级政府、国务院部门→省级政府、国务院部门→国务院二级复议终局

→行政诉讼

②《公民出境入境管理法》：公安机关拘留→行政复议终局

→行政诉讼

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.

③《外国人入境出境管理法》：公安机关或拘留→行政复议终局

3.复议前置关系：必须经过复议，方可诉讼

≥60日≤60日15日，例外

申请复议复议决定起诉

①《行政复议法》：申请人已经依法取得+自然资源权属+行政确认→复议前置

省级政府+国务院/省级政府的行政区划/征用土地决定+自然资源权属+行政确认→复议

终局

例1：甲村与乙村相邻，甲村认为乙村侵犯了本村已取得的林地所有权，遂向省林业

局申请裁决。省林业局裁决该林地所有权归乙村所有，甲村不服……关于甲村寻求救济

的下列哪种说法是正确的？（06/41/单选）

A．只能申请行政复议B．既可申请行政复议，也可提起行政诉讼

C．必须先经过行政复议，才能够提起行政诉讼D．只能提起行政诉讼

例2：下列哪些情形下当事人必须先申请复议，对复议决定不服的才能提起行政诉

讼？（07/49/单选）

A．县政府为汪某颁发集体土地使用证，某认为该行为侵犯了自己已有的集体土地使

用权

②《税收征收管理法》：税务争议（主体、数额、方式）→复议前置（不包括处罚、

强制、保全）

例：某县地税局将个体户某的纳税由定额缴税变更为自行申报，并在认定某申报税

额低于过去纳税额后，要求某缴纳相应税款、滞纳金，并处以。某不服，对税务机

关下列哪些行为可以直接向法院提起行政诉讼？（08/85/多选）

A．由定额缴税变更为自行申报的决定B．要求缴纳税款的决定

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.

C．要求缴纳滞纳金的决定D．决定

③《商标法》：商标局撤销注册商标的决定→向商标评审委员会申请复议。

④《专利法》：对专利行政部门驳回申请的决定→向专利复审委员会申请复议。

⑤《反垄断法》:商务部禁止经营者集中的决定。

四、具体行为在复议期间的执行力

原则上不停止执行，但

①被申请人认为需要

例外②行政复议机关认为需要

③申请人申请停止，行政复议机关决定

④法律规定停止。《治安管理处罚法》，拘留暂缓执行。

§5．行政复议的审查、决定和执行

一、审理

1.审理方式

原则上书面方式，但并不排除其他方式（调查、听取意见）。

2.调解与和解

调解：原则上不调解，但是行政赔偿纠纷、行政补偿纠纷、自由裁量权除外。

和解：自由裁量权。书面和解协议。不损害公共利益的，行政复议机构应当准许。

例：对下列哪些情形，行政复议机关可以进行调解？（08/80/多选）

A．市政府征用某村土地，该村居民认为补偿数额过低申请复议

B．某企业对税务机关所确定的税率及税额不服申请复议

C．公安机关以某非法种植为由对其处以拘留10日并处1000元，某申请复

议

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D．某对建设部门拆除其房屋的赔偿决定不服申请复议

3．举证责任

行政复议机关在受理7日，将申请书副本发送被申请人。

被申请人10日提出书面答复，并提交当初作出行为的证据、依据。如不提出视为没

有证据、依据，具体行为被撤销。（事前收集的事前证据）

被申请人不得自行向申请人和有关组织和个人收集证据。（事后补充的事前证据，不

可抗力or新的证据，经复议机关批准）

4．撤回申请

申请人可以撤回申请，但不得以同一事实和理由再次申请复议（违背真实意思表示

的除外）。

二、决定

1.对部分抽象行政行为的附带审查

依申请的审查（4规定）：行政复议机关有权处理——30日处理（撤销或改变）

无权处理——7日转送有权机关，60日处

理

依职权的审查（依据≈4规定）：行政复议机关有权处理——30日处理

无权处理——7日转送有权机关，

（60日）处理

对抽象行为审查期间，中止具体行为的审查。

2.对具体行政行为的决定

行政复议机关60日作出行政复议决定；但是法律规定的少于60日的除外。≤60日

维持（5＋1）

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申请不作为，理由不成立

驳回受理后发现申请不符合条件

履行：拒绝or拖延→限期

全部撤销

撤销（5＋1）部分撤销

撤销并可以责令重作不得以同一事实、同一理由作出同

一决定（程序例外）

复议决定变更（5＋1）→限制：不得作出对申请人更为不利的决定，但是有利益

冲突的申请人时除外

不作为，但限期履行已无实际意义的

确认，但不具有可撤销容的

，但撤销会给公共利益带来重大损害的

不成立或无效的×

依申请：撤销／变更／确认—→赔偿决定

赔偿依职权：财产权损害—→撤销／变更／确认—→赔偿决定

例：某因不服税务局查封财产决定向上级机关申请复议，要求撤销查封决定，但没

有提出赔偿请求。复议机关经审查认为该查封决定，决定予以撤销。对于查封决定造成

的财产损失，复议机关正确的做法是什么?（02/28/单选）

A．解除查封的同时决定被申请人赔偿相应的损失

三、执行

①被申请人不履行义务，行政复议机关或有关上级机关责令被申请人限期履行。

自己执行

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有执行权申请法院执行

复议维持—→原行为机关无执行权→申请法院执行

②申请人不履行义务

（且不起诉）复议改变—→复议机关（同上）

第九章行政诉讼

§1．行政诉讼概述和特征

一、行政诉讼

行政诉讼：法院应相对人（利害关系人）请求，对具体行政行为的合法性进行审查。

二、行政诉讼法

行政诉讼法的法律渊源包括民事诉讼法。

三、行政诉讼的基本原则

特殊原则：具体行政行为合法性审查原则。

§2．行政诉讼的受案围

☆确立方式：混合式＝概括式＋列举式

一、概括式：具体行政行为的合法性

①具体行政行为（包括事实行为）

②合法性

③a.人身权、财产权；b.单行法律、法规规定的其他权利（如受教育权）

二、肯定列举（应予受理的案件）

1．行政处罚

2．行政强制措施

3．侵犯企业经营自主权

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