强化普法宣传推进依法行政

普法工作总结

强化普法宣传推进依法行政

——安福县国土资源局“四五”普法工作先进事迹材料

五年来，在县委、县政府的正确领导下，在上级主管

部门的精心指导下，我局按照市土地管理局印发的《吉安

市土地管理系统开展法制宣传教育的第四个五年计划》（吉

市土发[2001]41号）、吉安市地矿局制定的《吉安市地矿行

政系统“四五”法制宣传教育、依法治理规划和2001年普

治工作安排意见》（吉市矿发[2001]8号）和县委、县政府

关于转发《县普法依法治理工作领导小组关于在全县公民

中开展法制宣传教育的第四个五年规划》的通知（安发

[2001]17号）及县委、县政府关于印发《安福县“十五”

期间依法治县规划》的通知（安发[2001]18号）精神，紧

紧围绕县委、县政府的中心工作和上级主管部门的工作任

务及“两个转变，两个提高”的总体目标，结合我县国土

资源系统的实际，认真组织开展“四五”普法依法治理工

作。认真组织学习了以宪法为核心的基本法律法规35个和

国土资源管理的专业法律法规和规章，顺利完成了各阶段

的全部工作。通过普法依法治理，党政领导对国土资源管

理法律法规了解更深，依法决策意识更强，国土资源系统

干部职工的法律素质和依法行政能力进一步加强，广大

众依法用地、依法探矿、采矿的自觉性和维权意识不断提

高，实现了规划的目标，取得了明显的成效。现将“四五”

普法依法治理工作总结如下：

一、强化组织领导采取得力措施

1、健全机构，强化监督。一是成立了由局长担任组长，

分管领导为副组长，各部门负责人为成员的局普法依法治

理工作领导小组，并根据人员的变动，及时进行了调整；

法规股和执法监察大队作为局普法依法治理工作领导小组

的办事机构，负责普法依法治理的日常工作，其工作人员

为法制宣传员；二是公布了法规股和执法大队的电话，及

时热情对外提供法律咨询，五年来，共提供咨询近千人次；

三是普法依法治理工作领导小组充分发挥了协调、指导、

监督、检查作用，及时总结经验，查不足，不断促进我

局“四五”普法依法治理工作。

2、完善制度，规范管理。一是根据市、县普法依法治

理工作领导小组的要求，结合自身实际，及时制定了《安

福县土地管理局“四五”普法规划》、《安福县土地管理局

“四五”依法治理规划》和《安福县地矿局“四五”法制

宣传教育、依法治理规划和2010普法工作安排意见》，明

确了“四五”普法工作的指导思想、目标和任务、对象与

要求、步骤与方法、保障措施、组织领导，确立了“两个

转变，两个提高”的工作目标。确保了我局“四五”普法

依法治理的顺利实施和全面完成；二是建立健全了《普法

工作制度》、《普法学习制度》和《普法考核制度》等制度，

做到了年初有计划，措施有保障，工作有落实，半年有小

结，年度有总结；三是普法依法治理工作列入了局机关和

基层所工作目标责任管理，作为考核各部门和基层所及干

部职工工作实绩的一项重要指标，保证了该项工作落到实

处；四是“四五”普法文件、材料、资料齐全，按要求分

门别类，整理归集，装订成册，规范管理。

3、完备设施，保障有力。一是根据法制宣传教育的需

要和县普法办的通知精神，积极主动订购了普法教材、国

土资源法律法规汇编，编制了宣传手册。专业法律法规、

规章及干部学法手册，做到了人手一册；二是配置了电视、

音响、VCD、照像机、宣传车等普法设备；三是在财力十分

紧张的情况下，普法依法治理工作除每年按照“四五”普

法规划要求确保了2.2万元日常经费外，另外追加资金，

用于更新知识，开阔视野，如购置电脑、选派人员参加各

种法律知识培训，总额超过26万元，为普法依法治理工作

提供了充足的财力保障。

二、加强宣传教育增强法制意识

五年来，按照“四五”普法规划的总体要求，我局“四

五”普法依法治理领导小组充分发挥职能作用，与相关部

门密切配合，采取“走出去，请进来”相结合、分散自学

和集中学习相结合、专题讲座和以会代训相结合、撰写读

书笔记和考试相结合等多种形式，开展法律宣传教育工作。

一是坚持学习制度化。局党政领导班子成员集中学法，每

月不定期学习1-2次，其他干部职工每周五为学习日，或

自学，或集中学习，认真写好学习笔记，每年不少于4000

字；二是丰富学习内容。围绕“两个转变、两个提高”的

总体目标，组织干部职工集中学习了《宪法》、《干部法律

知识读本》和《公务员依法行政读本》等必学教材；结合

工作实际，举办了《土地管理法》、《矿产资源法》、《行政

许可证法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、

《国务院关于深化改革严格土地管理的规定》、《招标拍卖

挂牌出让国有土地使用权规定》（国土资源部第11号令）、

《协议出让国有土地使用权规定》（国土资源部第21号令）、

《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）》、《国土资

源听证规定》和《信访条例》等法律法规专题讲座；三是

拓宽学习形式。聘请了县法制办、县委党校的老师和本局

的领导及业务骨干进行法律知识的讲座。积极选派人员参

加省、市、县各级组织的各类法律知识培训班学习80多人

次，并做到领导带头参加，认真学习。同时认真组织全体

干部职工参加本系统的专业法律法规和规章的考试，考试

结果登记造册。积极组织全局干部职工参加普法机构开展

的法律知识考试，根据其成绩评定学法等级，记录于《干

部学法考试考核合格证》，及时送县普法办进行年审。鼓励

干部职工积极参加土地、矿产专业函授学习，系统学习国

土资源法律业务知识，全面提升国土资源干部队伍的法律

素质；四是营造宣传氛围。抽调机关有写作特长的干部组

建通讯报道小组，安排了三名局领导担任正副组长，印发

了新闻宣传稿件上稿任务分配及考评办法，对全年新闻稿

件任务进行量化管理，把任务层层分解落实到各股室和基

层所，将宣传报道工作纳入全年的工作目标考评方案中，

实现奖惩；制订了激励机制，凡被国家级、省级、市级新

闻媒体采用的稿件，根据文章类别、长短分别给予20—200

元不等的奖励；办好《安福国土资源简讯》，激励干部职工

积极撰稿，大力宣传国土资源法律法规，及时报道身边的

先进典型，工作亮点；要求局领导干部带头和上报稿件。

五年来，在市级以上新闻媒体上稿95篇，其中国家级7篇、

省级15篇、市级73篇。

三、突出宣传重点创新宣传载体

“四五”普法期间，法制宣传工作注重突出重点，寻

求宣传载体。我们不仅认真组织了全民共学法律知识的学

习和宣传，而且充分利用每年的“4·22”世界地球日、“6·25”

全国土地日和“12·4”法制宣传日的有利契机，突出宣传

主题，采取多种形式，开展了以《土地法》、《矿产资源法》

以及相关法律法规为重点的宣传活动。一是每年在县城武

功山大道举行了国土资源法律法规咨询活动，现场解答

众的提问，发放宣传手册和宣传单6000余册，在城镇主要

街道和交通要道悬挂了大幅醒目的宣传标语，在电视台播

放了宣传主题和宣传口号，在各村活动中心和主要道路旁

刷写了永久性宣传标语，出动了宣传车在各乡镇巡回宣传，

利用《安福县国土资源简讯》出一期“6·25”专刊，基层

所出两期“6·25”宣传专栏；二是在县电视台举办了百题

国土资源知识有奖问答活动，社会各界人士踊跃参加；三

是与共青团安福县委联合举办了“国土杯”全县第三界青

年卡拉OK大赛，全县共有40多名选手参加了比赛，县委、

县政府和县人大主要领导观看了演出，赛场观众上千人，

比赛中穿插土地管理知识问题抢答，寓教于乐；四是召开

全系统工作人员座谈会，畅谈国土资源管理工作中的好经

验、好做法，以及工作中存在的问题和不足，研究和制定

整改意见，提出今后努力的方向；五是基层所召开了乡镇

有关领导参加的村组干部及众代表座谈会，征求加强土

地管理的意见和建议；六是县局和基层所分别举行了“国

土杯”篮球赛和乒乓球赛；七是组织业务骨干给全县的中

小学生上了一次国土资源法律法规知识课；八是与县委办

公室联合举办了庆元旦“国土杯”文艺晚会。宣传形式多

样，内容丰富，成效显著，真正做到了电视有影，报纸有

文，广播有声，全面普及了国土资源法律知识，增强了人

民众的国土资源忧患意识法律素质。

四、注重建章立制推进依法行政

“四五”普法工作始终坚持学法与依法行政相结合，

建立健全各种规章制度，规范自身的行政行为，提高依法

行政水平和工作效率。

1、加强管理，依法行政。一是制定了《行政执法责任

制》、《错案追究责任制》、《评议考核责任制》和《推进依

法行政的实施意见》，进一步提高了执法水平，完善了执法

监督机制；二是制定了《关于切实加强土地资源管理工作

的意见》，建立健全了土地收购储备制度，实行了集中统一

供地，严格控制了土地供应总量，保持了土地市场供需平

衡，全面推行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让，公开

出让国有土地使用权31宗，面积为120682平方米；三是

制定了《安福县国土资源局机关规章制度》、《安福县国土

资源局首问责任制实施细则》、《安福县国土资源局一次性

告知制实施细则》和《安福县国土资源局限时办结制实施

细则》，加强了干部职工的思想作风建设，增强了服务意识，

提高了工作效率；四是制定了《开展“评干部作风、评机

关效能、创满意单位”活动实施方案》，进一步加强局机关

内部管理，改进工作作风，促进机关效能的提高，树立国

土资源系统的良好形象；五是制定了《安福县基本农田保

护区调整补划工作实施方案》，补划了基本农田保护面积

220.36公顷，保护面积达42110.9公顷，划定保护区19

个，新建保护碑110块，修复保护碑45块；六是编制了《矿

产资源总体规划》，建立健全了矿产开发项目预审制度，在

办理采矿登记前，对新立开发项目进行预审，使全县矿政

管理和资源的利用，实现了从无序到有序，从有序到科学

的实质性转变。

2、完备程序，严肃纪律。一是制定了《安福县国土资

源执法监察目标责任制》、《安福县国土资源执法监察工作

报告制度》、《安福县国土资源执法监察错案追究制度》等

七项制度和《地矿行政执法实施办法》，规范了执法监察行

为；二是制定了《全县矿产资源管理秩序治理整顿工作方

案》，通过治理整顿，使全县矿业权人做到了依法勘查，持

证开采，科学采矿，保护了资源和生态环境，管理部门做

到了依法行政，优质服务，廉洁勤政，依法管矿。实行了

矿产资源的采矿权招标拍卖挂牌出让，共出让22个矿，其

中采石场6个，砖瓦厂8个，采砂场8个，实现了采矿权

市场建设和经济创收的“双赢”；三是制定了《安福县进一

步治理整顿土地市场秩序工作方案》，对各类用地进行清理

整顿，规范了土地市场；四是制定了《安福县清理整顿各

类开发区加强建设用地管理工作方案》，促进了土地市场秩

序进一步好转和各类开发区规范有序健康发展；五是与县

监察局联合制定了《关于继续开展经营性土地使用权招标

拍卖挂牌出让情况执法监察的实施方案》，进一步规范经营

性土地使用权招标拍卖挂牌出让行为，加强了廉政建设。

3、公开政务，科学决策。一是制定了《安福县国土资

源局政务公开实施方案》，公开了建设用地报批、土地使用

权交易、登记发证、新办矿山企业办理采矿登记、采矿许

可证、国土资源违法案件查处和信访案件办理的程序；公

开了机关的机构设置、职能配置和工作人员身份；公开了

收费标准和收费依据，接受社会监督，推进依法行政；二

是及时调整公布了县城和枫田等六个建制镇土地基准地

价，真实体现土地的价值，防止了土地资产的流失；三是

制定了《安福县建设用地供应总量控制和编制供应年度计

划制度》、《土地使用权公开交易制度》、《集体决策制度》

等六项土地管理制度，规范了土地供应行为；四是成立了

土地评估领导小组和矿产资源管理领导小组，并根据人员

的变动，及时进行了调整，对协议出让底价、招标标底和

拍卖挂牌的起始价、底价、给予较重行政处罚，严格按照

民主集中制原则，依法集体决策，防止随意降低标准，低

价出让土地行为的发生，从源头上防止了腐败。

五、抓好依法治理讲求工作效果

通过“四五”普法依法治理，实现了由增强全民法律

意识向增强全民法律素质的转变，全面提高了全体公民特

别是各级领导干部的法律素质，实现了由注重依靠行政手

段管理向注重运用法律手段管理的转变，全面提高了全社

会法治化管理水平。一是提高了法律素质。领导干部带头

学法用法，依法决策、依法管理的水平进一步提高，干部

职工通过学法用法，法律素质明显提高，自觉守法，依法

办事，未发生违法犯罪行为。行政管理相对人依法办理用

地手续及勘查、开采矿产资源的自觉性进一步增强，未发

现重大或有影响的违法用地和违法勘查、开采矿产资源的

行为。广大众的法律意识进一步增强，越来越多的众

能够运用法律武器或其他正常的途径维护自身的合法权

益；二是加强了信访工作。热情接待来信来访的众，高

度重视信访事项，及时依法处理行政管理中的行政争议和

当事人之间的民事争议，从源头上解决问题，将矛盾化解

在基层，化解在萌芽状态。竹江国土资源所在全乡推行农

村建设用地公示办法，强化审批公开，有效地防止了建房

用地纠纷的发生。五年来，共收到众来信49件，接待

众来访近200人次，做了件件有着落，事事有回音，未出

现越级上访和众械斗事件，通过信访件的调查处理，提

高了有关党政领导和众的国土资源法律知识水平；三是

加大了执法力度。认真落实动态巡查制度，建立健全了县、

乡（镇）、村三级监察信息网络，完善信息快速反应机制，

对各种违法行为早发现、早制止、早处理，对“钉子户”

联合法院进行查处，做到了发现一件处理一件，有效地遏

制违法行为；四是严格依法行政。行政复议案件被维持率

和行政应诉案件胜诉率均为100%；五是自觉接受监督。认

真对待人大代表、政协委员的建议和提案，针对其反映的

问题召开专题会议，进行讨论和部署，委派专人进行调查，

分析情况，严格依照法律法规和有关政策处理答复。五年

来共收到建议和提案12件，答复率和满意率为100%；六是

整顿了土地市场。对1999年1月以来的新增建设用地征用、

审批、供地、被征地农民补偿、非法圈占集体土地以及工

业园区用地情况和经营性用地招标拍卖挂牌出让情况进行

了全面清理，对清理出来的问题严格按照有关规定进行了

整改。同时，严格按照国务院切实加强土地管理工作的决

定要求，对土地市场治理整顿工作进行了回头看，狠抓了

各项工作的落实，达到了“规范、落实、改善”的总体目

标，即进一步规范了工业园开发建设，认真执行了经营性

用地招标拍卖挂牌出让制度，切实改善了土地市场秩序和

土地执法环境。开展了国有土地使用权证书年审，对国有

土地的使用情况进行了拉网式的清理，从严查处批少建多

等违法行为；七是规范了矿业秩序。根据上级主管部门整

顿和规范矿产资源管理秩序工作的要求，对煤矿和非煤矿

山企业进行了全面清理，对重点矿区的无证采矿、越界开

采、乱采乱挖和非法转让等违法行为联合公安、行办、安

监及环保等部门进行了整治，受到省厅领导的表扬。认真

执行了新办矿山采矿权、招标拍卖挂牌出让有偿取得制度。

进行了矿山企业年检，清缴所欠规费，整改存在的问题，

规范采矿行为；八是保护了耕地。根据土地利用总体规划

和上级年度利用计划，编制下达了土地利用年度计划，严

格控制用地指标，积极开发耕地后备资源。五年来，在洲

湖、甘洛、寮塘、严田、横龙和竹江等地利用荒山荒坡造

地399.7166公顷，已通过省厅验收批复。整理土地面积

403.8公顷，新增耕地41.68公顷的项目已上报批准，并纳

入了国家土地开发整理项目库。制定并落实了基本农田保

护“五不准”，并与乡（镇）、村组、农户层层签订责任状，

责任到人，建立健全基本农田保护监督检查制度，每年不

定期的对其进行检查，并根据情况的变化及时进行基本农

田保护区调整补划工作，确保了其面积不减少，质量不下

降，设施完好，2001年被国土资源部农业部评为基本农田

保护先进单位。

二00五年九月十五日