关于全面推进依法治企建设法治企业的实施方案

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为了深入贯彻落实省委十届四次全会省委十届四次全会精神，进

一步提高集团及所属企业依法经营决策水平，不断加强法律风险防范

能力，推进企业法治文化建设，为集团“十二五”战略发展规划奠定

坚实基础，根据《四川省依法治省纲要》的总体部署，按照省国资委

《关于省属企业推进依法治企有关事项的通知》（川国资法规〔2014〕

【2014】2号）精神，结合企业实际，为进一步加快依法治企进程制

订本方案。

一、总体思路和工作目标

以理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深

入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和省委十届三次、四次

全会精神，牢固树立社会主义法治理念，紧紧围绕国企改革发展的中

心任务，建立健全公司依法决策、依法经营、诚信守法的管理制度，

着力完善企业法律风险防范机制，进一步提高领导干部依法决策能

力，推进集团及所属企业法治文化建设，为加快集团及所属企业改革

发展奠定坚实的法治基础。

力争到2020年，建立健全公司依法决策、依法经营、依法管理

的制度体系和工作机制，进一步完善企业经营管理规章制度，进一步

增强企业风险防控能力，进一步提高法律顾问队伍素质和领导干部法

治理念，充实企业法治文化，全面落实第三个法制建设三年目标和总

法律顾问制度建设工作目标。基本建立法制建设组织体系，基本形成

法制建设保障体系，提高依法治企水平，使企业的核心竞争力得到全

面提升。

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二、工作措施

(一)以健全企业各项规章制度为基础，完善企业内控机制

企业规章制度是企业内部控制的重要依据之一，是企业运行的体

制基础。集团公司及所属企业应依据国家有关法律法规，根据市场经

济的发展，不断健全完善企业各项规章制度，重视规章制度的起草、

审核、修改流程，促进企业规章制度统一规范、协调一致。在投资、

建设管理、经营管理、资产审计、财务管理、劳动关系、安全生产等

重大经营管理领域，要有健全完备的规章制度可循。

（二）以总法律顾问制度建设为重点，建立健全企业法律事务工

作制度工作组织体系

总法律顾问制度是企业法制建设的重要内容重点。集团公司及所

属企业应健全相应的工作流程和制度，加快推进总法律顾问专职化、

专业化，落实总法律顾问职责，健全工作流程和制度，确保总法律顾

问参与企业重大经营决策，充分真正发挥其保障依法决策的职责作

用。要加快推进总法律顾问专职化、专业化。进一步健全完善法律事

务机构，。集团公司及重要子企业要建立法律事务机构，明确法律事

务工作职责，保障法律事务工作经费，确保法律事务工作人员履职，

要充实配备法律事务工作人员，充分发挥法律事务机构在企业生产经

营决策中的作用。

（二）以规范化、系统化、信息化为手段，逐步完善法律管理工

作体系

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大力提高法律管理的规范化、系统化、信息化水平，努力将法律

管理纳入制度化的轨道，确立集中管理与专项授权相结合的法律管理

工作模式，切实增强法律管控能力，通过信息化手段将法律审核作为

不可逾越的节点嵌入业务流程，逐步完善企业法律管理工作体系。

（三三）以实现企业法律顾问队伍专业化为方向，全面提高队伍

整体素质

重视和加强企业法律顾问队伍建设。企业要重视法律人才的培

养，把法律人才纳入企业整体人才资源管理的范围，鼓励和支持干部

职工参加企业法律执业资格考试，取得执业资格证书。要通过各种形

式的学习和培训，提高企业总法律顾问的业务素质和工作水平。要加

强对企业法律顾问队伍的专业化培训，加强其与企业经营活动有关的

法律法规知识培训，落实培训计划，加大培训力度，保证培训经费，，

切实提高企业法律顾问队伍的整体素质，努力建设一支专业、高水平

的法律顾问队伍，进一步提升企业法律管理能力和水平。

（四四）以企业实现转型发展跨越为目标，不断拓展企业法制工

作领域

紧紧围绕企业转型发展跨越的总体目标，深化企业法律管理与经

营管理的有效融合，不断拓展工作领域，努力发挥作用。企业要按照

“事前预防、事中控制为主，事后补救为辅”的原则，强化法律管理，

加强法律纠纷案件处置，建立健全法律风险管控机制，防范企业风险。

加强企业各项重大决策的法律审核，建立制度，为企业转型升级提供

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法律保障。完善法律风险控制流程，探索建立集中高效的法律风险管

控模式，有效提升企业法律风险防范能力。

（五）以领导干部带头学习为抓手，加强企业法制宣传教育

加强领导干部学法用法工作，使其熟悉掌握履行职责所需要的法

律知识，做到依法决策、依法管理。逐步实现学法用法的制度化、规

范化。企业要以科学决策、守法经营、规范管理为内涵，扎实开展法

制宣传教育，培育企业法治文化。进一步提升企业领导人员的法治理

念，进一步丰富中层经营管理人员的法律知识，进一步提高职工的守

法意识。

（六五）以“六五”普法活动为契机，深入开展企业法治文化建

设

确立普法教育在推进依法治企中的基础地位，积极推进“六

五””六五“普法工作。在“六五”普法期间把法治文化建设作为重

点工作，把法治文化建设与企业管理提升、法律风险防范及普法等工

作紧密结合，将其有机融入企业文化建设和企业发展战略中。着力强

化企业法治文化的制度保障，发动和吸引广大员工自觉参与企业法治

文化建设工作。

三、进度安排

依法治企工作从2014年开始实施，到2020年结束。各年度主要

任务和目标如下：

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2014年主要任务：制定工作实施方案和规划，成立依法治企领导

机构。明确依法治企目标和任务，广泛开展宣传发动、教育培训工作，

明确依法治企目标和任务。

2015年主要任务：推进集团公司及所属重要子公司总法律顾问制

度建设，落实“六五”普法各项工作任务，进一步增强领导干部、经

营管理人员和企业职工的法律意识和法律素质，推进企业依法治企工

作与生产经营活动、企业文化建设相互促进。合规文化建设。

2016年主要任务：全面落实省属国有重点企业法制工作第三个三

年目标，加快完善企业总法律顾问制度，进一步提升企业法律管理能

力和水平，进一步完善各项法律风险防范制度。。

2017年主要任务：重点指导核心子企业健全法律审核制度和流

程，积极推动核心子企业设立法律事务机构、建立法律顾问队伍，加

强监管。

2017-2018年主要任务：集团公司及所属企业通过自查整改方案，

梳理相应的法规、制度，对排查出的问题进行整改，使企业法制建设

和依法治理水平显著提升，治企工作取得阶段性成果。

2019年主要任务：检查集团公司各部门及所属企业依法治企工作

的执行及责任落实到位情况，重点检查整改落实的情况。进一步深化

法治建设，形成法治建设长效机制。

2020年主要任务：是集团公司对各部门及所属企业对依法治企工

作的完成情况进行总结验收，全面落实各项任务，基本实现依法治企

目标。

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四、保障措施

（一）加强组织领导。依法治企在集团公司党委统一领导下进行，

党委书记为第一责任人。成立四川省交投集团公司依法治企工作省领

导小组，由集团公司董事长、总经理分别担任组长、副组长，有关领

导和部门负责同志为成员，研究解决依法治企省工作中的重大问题。

各下属部门、子企业结合实际情况要结合自身职能，制定相应实施方

案意见。把法治建设纳入企业纳入经济发展总体规划，按照依法治企

的总体目标和阶段性任务要求，结合自身实际，统筹规划、整体推进、

有效实施。

（二）强化督促检查。加强企业内部的协调配合，形成联动机制，

确保工作取得显著成效。集团公司对下属企业的任务完成情况进行跟

踪督导，并对各部门及下属企业落实依法治企阶段性目标的情况进行

检查，对完成较好的部门、子公司和个人予以表彰、奖励。加大监管

企业法制工作的督导力度，定期对监管企业落实依法治企目标的情况

进行考评，并以适当形式通报情况，查漏补缺，整改完善。

（三）重视交流反馈。要学习借鉴成功经验和做法，积极实践和

创新。总结依法治企过程中的好经验、好做法，积极促进内部之间的

沟通学习交流。对于工作中遇到的新情况、新问题，及时向领导小组

和上级部门反馈，。查漏补缺，整改完善。

（四）落实经费保障。建立健全依法治企评估考核和激励机制，在年

初预算中安排专门资金保障依法治企经费保障制度，。确保经费开支

有预算、有计划、有开支、有检查。

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