2015年2月27日关于授权国务院在北京市大兴区等三十三个试点县(市、区)行政区域暂时调整实施有关法

2015年2月27日关于授权国务

院在北京市大兴区等三十三个

试点县(市、区)行政区域暂时调

整实施有关法律

全国人民代表大会常务委员会

关于授权国务院在北京市大兴区等三十三个试点县

（市、区）行政区域暂时调整实施有关法律规定的

决定

（2015年2月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十

三次会议通过）

为了改革完善农村土地制度，为推进中国特农业现代化和

新型城镇化提供实践经验，第十二届全国人民代表大会常务委员

会第十三次会议决定：授权国务院在北京市大兴区等三十三个试

点县（市、区）行政区域，暂时调整实施《中华人民共和国土地

管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》关于农村土地征

收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度的有关规定。上

述调整在2017年12月31日前试行。暂时调整实施有关法律规

定，必须坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利

益不受损的底线，坚持从实际出发，因地制宜。国务院及其国土

资源主管部门要加强对试点工作的整体指导和统筹协调、监督管

理，按程序、分步骤审慎稳妥推进，及时总结试点工作经验，并

就暂时调整实施有关法律规定的情况向全国人民代表大会常务

委员会作出报告。对实践证明可行的，修改完善有关法律；对实

践证明不宜调整的，恢复施行有关法律规定。

三十三个试点县（市、区）名单和暂时调整实施有关法律规

定目录附后。

本决定自公布之日起施行。

三十三个试点县（市、区）名单

北京市大兴区、天津市蓟县、河北省定州市、山西省泽州县、

内蒙古自治区和林格尔县、辽宁省海城市、吉林省长春市九台区、

黑龙江省安达市、上海市松江区、江苏省常州市武进区、浙江省

义乌市、浙江省德清县、安徽省金寨县、福建省晋江市、江西省

余江县、山东省禹城市、河南省长垣县、湖北省宜城市、湖南省

浏阳市、广东省佛山市南海区、广西壮族自治区北流市、海南省

文昌市、重庆市大足区、四川省郫县、四川省泸县、贵州省湄潭

县、云南省大理市、西藏自治区曲水县、陕西省西安市高陵区、

甘肃省陇西县、青海省湟源县、宁夏回族自治区平罗县、新疆维

吾尔自治区伊宁市。

授权国务院在北京市大兴区等三十三个试点县（市、区）行

政区域暂时调整实施有关法律规定目录

序号：1法律规定：《中华人民共和国土地管理法》第四十

三条第一款：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必

须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅

经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡

（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有

的土地的除外。”

《中华人民共和国土地管理法》第六十三条：“农民集体所

有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但

是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、

兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。”

《中华人民共和国城市房地产管理法》第九条：“城市规划

区内的集体所有的土地，经依法征收转为国有土地后，该幅国有

土地的使用权方可有偿出让。”内容：暂时调整实施集体建设

用地使用权不得出让等的规定。在符合规划、用途管制和依法取

得的前提下，允许存量农村集体经营性建设用地使用权出让、租

赁、入股，实行与国有建设用地使用权同等入市、同权同价。

序号：2法律规定：《中华人民共和国土地管理法》第四十

四条第三款、第四款：“在土地利用总体规划确定的城市和村庄、

集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用

地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的

机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可

以由市、县人民政府批准。

“本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及

农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。”

《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款：“农村

村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；

其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批

手续。”内容：暂时调整实施宅基地审批权限的规定。使用存

量建设用地的，下放至乡（镇）人民政府审批；使用新增建设用