工程造价管理的法律依据有哪些?
工程造价管理的法律依据是为了解决日常中常见的工程造
价的相关问题的。那么，工程造价管理的法律依据有哪些？
拖欠工程款的现状以及产生拖欠的潜在原因有哪些？工程
造价争议的法律问题有哪些？
工程造价管理的法律依据是为了解决日常中常见的工
程造价的相关问题的。那么，工程造价管理的法律依据有
哪些？拖欠工程款的现状以及产生拖欠的潜在原因有哪些？
工程造价争议的法律问题有哪些？
▲一、工程造价管理的法律依据
1、现行法律、法规对工程合同造价及其管理的主要规
定(详见附件)
(1)《建筑法》第18条对工程造价只作原则性规定;
(2)《招标投标法》第33条对投标人不得低于成本价
作强制性规定，第41条对评标委员会评标适用合理低价中
标的规定，第46条对履约保证金作规定;
(3)《合同法》第16章"建设工程合同"第269条对工
程价款的支付作规定，第275条对建设工程合同包括造价
及价款支付等主要内容作规定，第279条对工程质量和造
价关系等作规定，第286条对工程价款优先受偿作规定;
(4)《建设工程质量管理条例》第10条对发包人不得
迫使承包人以低于成本竞标工程作强制性规定，第41条对
工程保修作规定。
2、行政主管部门对工程合同造价管理的相关规定
(1)国家建设部先后出台了三个部颁规章
A、《工程造价咨询单位管理办法》共36条，2000年
3月1日施行;
B、《造价工程师注册管理办法》共31条，2000年3
月1日施行;
C、《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》共24
条，2001年12月1日施行。
(2)国家计委关于工程造价全过程管理的两个文件
A、《关于控制建设工程造价的若干规定》共10条，
1988年1月8日施行;
B、《关于加强工程建设标准定额工作的意见》共5条，
1986年3月11日施行。
(3)中国建设工程造价管理协会的行业自律文件
A、《工程造价咨询单位执业行为准则》共10条，
2002年6月18日施行;
B、《造价工程师职业道德行为准则》共8条，2002
年6月18日施行;
C、《工程造价咨询业务操作指导规程》共27条，
2002年6月18日施行。
3、《关于审理建设工程施工合同纠纷案
件适用法律若干问题的解释》(讨论稿)中对工程造价的10
条规定
(1)第6条[垫资原则按有效处理];
(2)第17条[工期顺延的催告义务];
(3)第19条[工程价款的计算标准];
(4)第20条[工程量计算];
(5)第21条[拖欠工程款的利息计算];
(6)第22条[结算报告为结算依据];
(7)第23条[招标备案合同为结算依据];
(8)第24条[约定按固定价格为结算依据];
(9)第25条[审计结论不是结算的依据];
(10)第26条[鉴定结论的审核]。
▲二、拖欠工程款的现状以及产生新的拖欠的五种潜
在原因
1、国家统计局公布的近年拖欠工程款相关数据
(1)2001年底全国被拖欠2787亿元，是1996年1362
亿元的2倍;
(2)2002年底全国被拖欠3365亿元，2003年底增长到
4000亿元;
(3)统计的数据是建设期未拖欠，被统计的企业约占总
数54%;
(4)其中拖欠农民工工资数约占拖欠工程款总数的
10%。
2、产生新的拖欠的五种潜在原因
(1)由于工程进度款不足额支付造成的施工过程中的拖
欠;
(2)由于合同无预付款和风险系数造成的材料、设备涨
价引起的价款;
(3)由于发包方不及时办理增量变更签证引起的拖欠;
(4)由于停建缓建工程即烂尾楼造成的工程款拖欠;
(5)由于建设工程合同按总造价预留相当比例的保修金
引起的拖欠。
▲三、解决工程造价争议的10个法律问题
1、垫资开禁带来的从招标开始加强行政管理的新课题，
以及承包企业垫资施工的可行性分析和可能遇到新的法律
问题及其对策。
2、工期在价款结算中的计价依据，工程开、竣工的概
念和认定，施工企业加强工期顺延书面催告的签证及其针
对性管理。
3、明确合同计价方式及其结算标准的重要性，合同约
定不明和操作中的疏漏的危害性以及法官审理时的自由裁
量权。
4、加强签证和索赔是施工企业加强造价管理、提高经
济效益最重要的工作，对发包人拒绝签证的对策及操作中
应注意的问题。5、解决拖欠工程款包括垫资款利息的五
种不同情况，利息起算的相关规定;加强月工程量报表确认
以及进度款催收管理的重要作用。
6、“黑白合同”的产生原因主要是标后让利和规避政
府监管，其条款、内容区别主要是计价方法改变，标后让
利的违法性及法律的强制性规定，“黑白合同”的计价标
准与中标确定的有关造价的实质性条款是否一致，“黑白
合同”的计价依据以中标并经备案的合同约定为准。
7、合同约定固定价格的种类以及具体操作方式，除合
同无效以外不论以何种方式固定造价，当事人不得再行要
求重新鉴定;固定范围以外的增加工程量和变更签证的价款
确认的具体处理方法。
8、为切实解决拖欠工程款，应切实解决发包人拖延结
算的处理办法;承包人应加强分阶段预决算，按合同约定期
限及时送达工程决定书，合同内容应明确发包人逾期不确
认结算以送审价为准的相关约定。
9、司法实践中解决造价争议的方法通常是司法鉴定，
造价鉴定的申请应在举证期限内提出，鉴定应明确计量范
围、计价依据，造价鉴定的六项基本原则以及法院的依法
采信。
10、审价和审计的区别;对审计问题的两
个司法解释;审计结论是行政监督结论，不能改变当事人合
同约定的计价方式和结算结论。
▲附件：
1、《建筑法》第18条：“建筑工程造价应当按照国
家有关规定，由发包单位与承包单位在合同中约定。公开
招标发包的，其造价的约定，须遵守招标投标法律的规定。
发包单位应当按照合同的约定，及时拨付工程款项。
”
2、《招标投标法》第33条：“投标人不得以低于成
本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄
虚作假，骗取中标。”
3、《招标投标法》第41条：“中标人的投标应当符
合下列条件之一：(一)能够最大限度地满足招标文件中规
定的各项综合评价标准;(二)能够满足招标文件的实质性要
求，并且经评审的投标价格最低;但是投标价格低于成本的