如何解决工程款拖欠问题

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如何解决工程款拖欠问题

工程建筑施工周期长，工程资金量大。因此资金周转经常是工程建筑过程中遇到的问题，特

别是拖欠工程款的事情更是屡见不鲜，而拖欠工程款的直接受害者是作为社会弱势体的农

民工朋友。关注农民工工资，解决工资拖欠问题正日渐得到国家的关注。那么应该如何来解

决拖欠工程款的问题呢?

一、拖欠工程款的原因

1.工程原因

在一个工程项目建设中，从政府审批到建设单位发包，从勘察、设计、施工单位承包到

建设单位验收，构成一条前后衔接的链条，其中任何一个环节发生意外，都可能造成工程款

拖欠。

(1)政府审批

政府有关部门对建设项目的审批，不仅包括建设项目的各种技术经济指标的评估，而且

包括项目的投资能力的审核，如果对项目投资能力审查不严，就会造成投资不到位，造成拖

欠工程款的源头。在拖欠工程款的中，有85%以上源于资金先天不足或概算批准后追加项目

投资而形成的拖欠。

(2)建设单位

有的建设单位在资金不足、融资渠道还未落实的情况下，便盲目上马。有的建设单位甚

至先上马，后筹资。还有的建设单位在项目审批后，随意增加预算，扩大工程规模和建设标

准。有的建设单位甚至存在“欠款出效益”的错误思想，不守信用，利用勘察、设计、施工

单位同业竞争激烈、僧多粥少、饥不择食的心理，搞带资承包，垫资施工，故意拖欠工程款，

甚至故意结算后不及时偿还欠款。

(3)施工单位

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勘察、设计、施工企业竞争激烈，有的单位饥不择食，只要能拿下项目，什么条件都答

应;有的甚至主动带资承包、垫资施工。大多数单位自我保护意识不强，缺乏信用风险意识，

在签订和执行合同中不善于应用法律手段维护自己的合法权益，少数单位执行合同不力，工

程质量不合格或延误工期，为建设单位到了拖欠的理由。

2.市场原因

(1)建筑市场的供过于求

随着我国经济建设步伐的加快，越来越多的企业和从业人员涌入到建筑市场中来，加上

农村施工队伍的迅速发展，使本来就供过于求的建筑市场竞争更加激烈，恶性竞争的现象也

是屡屡发生。业主与施工企业间已经失去了本应有的平等地位，一些业主往往在合同中附加

一些不平等条款。施工企业自是有苦说不出，就是东挪西借垫资承包也要做下去，因为没有

工程就没有盈利，企业也就无法生存下去。所以施工企业就会冒着极大的风险寻求企业的生

存之路，这就为以后的拖欠工程款埋下了隐患。

(2)政府投资建设过于盲目，不切实际

现在拖欠的1756亿元工程款当中，政府项目拖欠占了36.7%。政府拖欠的最主要的项目

一个是市政工程，拖欠款大概是265亿元;第二个是教育工程，这方面拖欠总额是155亿元;

第三个是交通工程，拖欠总额是122亿元。可见政府项目拖欠工程款现象已经十分严重，成

了我国工程拖欠款的重要组成部分。

(3)建筑企业法制观念薄弱，合同签订与管理存在问题一些建筑企业虽然知道拖欠款可

以靠法律来解决，但在实际遇到问题时并不愿意诉诸于法律，一是怕引起纠纷影响与业主的

关系及在其他业主心中的企业形象，二是打官司需要牵扯到大量的人力和财力，耗费时间比

较长，且即使胜诉也不一定能够顺利的执行。而相关法律的不健全及其适应性不强也给一些

业主制造了钻空子的机会，给通过法律途径解决纠纷制造了困难。同时企业中负责签约的人

员大多不具备相关的法律知识，对合同缺乏周密细致的考虑，仅仅以争得工程为目的，为以

后合同的实施埋下了隐患，也给最终通过法律途径解决纠纷制造了困难。在合同管理的过程

中，一些企业并没有指派专人负责，以至于没有及时的发现业主的违约行为，也没有详细的

记录，也就失去了索取工程款时有力的书面证据。

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(4)信用体系不健全，诚信意识薄弱

信用是社会运行的基础，也是企业发展的最基本的要求，在建设领域里诚信经营更是显

得无比重要。但由于我国的市场经济发育不完善，信用经济发展较晚，以信用关系为纽带的

工程担保制度还未形成，建筑企业缺乏基本的信用意识和信用道德观念。加上国家的信用体

系还很不完善，相关的法律法规和失信惩罚机制不健全，导致企业的经营行为得不到有效的

监督和控制，市场交易秩序混乱，“拖欠有理，拖欠有利”的风气在建设领域盛行，少数企

业甚至将拖欠工程款作为一种经营的手段，丢失诚信，弃合同于不顾，在拖欠之路上越走越

远。

二、解决拖欠工程款问题的对策

1.行政措施

(1)资金审查

政府有关部门应对建设单位上报的项目进行严格审查，尤其是投资能力的审查，严格执

行先落实资金，后上项目的原则，严格审查上报项目的资金落实情况。资金不落实不审批，

对抽逃资金的要追究法律责任，审批后增加概算扩大工程规模的责令补充资金或停止扩大规

模。因主管部门审查不详，导致不良后果的，也要追究主管部门和主办人员的行政责任。

(2)项目审批

据报道，1998年在国家财政部门审核的23320个投资项目，审核投资资金额为759亿元，

核减不合理支出88亿元，审减率为11%。因此政府有关部门对建设单位拟建项目的可行性研

究报告，一定要严格遵守审批、审核程序，并委托在关咨询公司进行评估、审计，然后按行

政程序审批，重大项目还可聘请国内外专家咨询。从而，避免出现重复建设及其他问题。

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