管理制度与法律制度的比较

管理制度与法律制度的比较

一、高校管理制度与法律制度之相交

管理制度之于高校，及于师生学习、生活、工作的方方面面，给校园内的所

有活动设定规则，追求校园的井然有序，一如法律制度之于国家，调整人们生活

中的各类法律关系。高校是一个缩小版的王国，要完成王国的治理同样需要有完

整的法则规范王国内所有公民的行为，因而，不难看到，管理高校的规则制度和

治理国家的法律有许多相交和关联之处。

（一）制定两者的基本目的在于秩序

高校管理制度出于维护高校和谐有序的教育环境的目的，将可能发生在校园

中对个体和学校造成不利影响甚至影响校园活动正常进行的行为予以明确否认，

并规定相应的后果，比如通过制定课堂、考试、宿舍管理条例将学生的行为限定

在合理范围之内，对一定行为进行明令禁止，如果违反相应的管理制度则会带来

个人评价的降低或者收到保留不良记录的惩罚，以致对未来升学、工作带来不利

影响。规则的产生是人类居所必需亦是必然的结果，无论体大小，人最终都

会发展为居的“有规律的生活”的个体，这也是为什么“没有规矩不成方圆”

的原因。学校制度是约束了校园内的“小体”，法律约束的则是以国家为单位

的“大体”。法律制度经过制定、执行和遵守的过程，从而影响和引导人们遵

守一般的社会规范，使一些不受调整的社会关系得到有效的疏导和整合，使无序

变为有序状态。法律将社会中出现的一些重要的社会关系加以确认，通过直接调

整一定的社会关系使这些关系本身具有法律的性质和意义，由此形成有条不紊的

状态。法律制度具有维护社会秩序的价值，通过立法给人们设立行为规范，从消

极角度而言，法律对违反法律制度扰乱社会正常秩序的人予以限制自由或者财产

损失以求达到警示和教育的目的，从而消除违法带来的不良影响及无序状态，预

防其他违法行为的出现，在维护秩序的角度上，法律和高校管理制度具有同样的

秩序价值。

（二）高校管理制度需要遵照法律的规定制定

高校制度建设需要切合学生实际，符合校园管理的要求，但最基础的，必须

坚持合乎法律且程序正当。除国家制定的法律之外的任何个人或组织都不能对公

1

民的身体健康权、人身自由权、人格尊严权、个人隐私权及各项自由权利进行剥

夺或限制，没有经过基本法律的授权，任何个人或组织都不能对公民实施限制其

自由权利的行为。教育管理制度在任何国家任何时代都有助于社会进步的意义。

我国先后颁布了包括《教育法》、《高等教育法》、《普通高等学校管理规定》等在

内的多部教育法律和十多部教育行政法规，这些法律法规对高校的权利及义务都

有明确规定，所以高校在制定管理制度时除了需要遵守社会的基本法律制度之

外，还受到教育有关的法律法规限制，因此高校的一切行为包括制定管理制度都

是不能与国家的相关法律法规相冲突的。

二、高校管理制度与法律制度之相错

高校毕竟不是社会，社会包含了形形的体和个人，每个人都扮演着不

同的角，承担着不同的使命，给社会带来的影响也复杂多样，法律要约束到所

有体，设计到生活每个角落，所以需要一个庞大的法律体系，不断完善到社会

出现的各类情形，因而法律和高校管理制度在制定和实施过程中存在着性质的差

异。

（一）制定主体地位截然不同

高校的制度规范往往是由学校的管理者制定，对于制度的产生过程，作为被

管理者的学生和老师等往往无权参与，规则如何修改和完善，被管理者在一般情

形下也不能提出意见和建议，高校规则的制定显然是典型的“家长式的关怀”，

管理者和被管理者处于完全不同的位置，是严格的自上而下的形式，管理者拥有

绝对的制定规则修改规则的权利，不受被管理者的监督和约束。而法律则一般以

民主的方式产生，规则通过严格的立法程序，由公民体共同制定和修改，而且

规则的制定者本身同时又受到法律约束，所以法律法规一经制定，就必须得到制

定者管理范围内的普遍遵守，法律讲求的是“法律面前人人平等”，任何人不能

享受特权不受法律约束，所以法律于制定者而言，直涉自身利益，在制度考虑时

能以一般民众的角度考量法律的合理性和可行性。

（二）高校管理制度约束特定主体

“法律面前人人平等”，社会中的的我们，依法享受权利和承担义务的资格

是平等的。但高校作为管理者与教育者组成的一个有机整体，突出受教育者的主

体地位，而为了让高校教育事业与教育活动彰显出更好的生命力，成为社会不断

2

发展的正能量，需要建立起完善科学的高校管理制度，在全面协调好高校秩序中

教育者、管理者以及受教育者之间的关系之余，坚持以学生为主体的原则，在规

定其必须履行的义务的同时，切实尊重并保障学生权益，将学生培养成身心健康

的人，促进学生的全面发展。

（三）保障实施的强制力迥异

不同的高校规章制度有不同的制定主体，有学校层面主导制定规章制度的，

有院系层面主导制定规章制度的，有行政党务等职能部门主导制定规章制度的，

有众组织、学生组织、学会、协会等主导制定规章制度的，这就决定了不同管

理规则实施的强制力也有差异。法律在社会生活中具有重要作用，需要依靠国家

强制力保障实施。不同于法律，高校规章制度作为高校内部的“自治公约”，大

部分内部规章制度不是命令式的，而是协商式的。这就要求权力主体在制定各类

规章制度的时候，必须考虑特定主体的不同需求，在制定的过程、程序等方面充

分体现民意。

三、交错下的高校管理制度建设之理性思考

比较的意义在于取长补短。法律能作为约束社会最一般的规则，得到普遍遵

守，在法律制定和保障实施上必定有其独特的优越性，高校管理规则在不违法的

基础上，吸收法律制度建设的优越性以补全自身不足，对于高校管理制度更趋合

理、合法，更能有利于学生发展等方面有指导意义。

（一）高校管理制度应当强化法定权利义务

高校首先应当是守法的主体，尊重法律的规定，即法定的权利义务必须在高

校的规则制定中得到体现。但高校主体的特定性决定了其管理制度不能仅仅体现

法定权利义务，而应当在一般权利义务的基础上，结合高校学生的特点，将法定

的权利义务融入到高校学生的学习生活中，通过细化的规则将法定权利义务具体

化。如法律规定任何人享有生命健康权，高校在制定规则时则应将该项权利具体

到禁止打架斗殴、规范体检、增加安全防护等因素上。权利义务都需要具体化到

实际生活，平等需要体现到具体的分配之上，高校的管理制度应当切合实际，将

法定的权利义务在高校范围内进一步强化具体落实，使得法定的权利义务能够在

校园点滴生活中深入人心。

（二）高校应当超过法定的期待

3

法律是最低限度的道德，是最一般的约束，是维护社会秩序所需要的最低标

准，法律没有以高标准的道德要求来限制公众的自由，通常也是被动的得到适用。

但是高校是育人成才的摇篮，大学生走出校园之后，将会承担比一般公众更高层

次的社会责任和历史任务，如果仅仅以最低限度的标准管理高校学生，则偏离了

社会给予知识体的期待。当然，这也不能成为限制高校学生正当权利的理由。

只是在管理制度之上，应该考虑到高校育人的使命，且相对而言，高校师生对于

一般公众，知识结构的差异使其对于规则有更好的理解力，规则更容易得到遵守，

因此高校的管理制度不应当如同法律一样刻板，在含义明确的基础上，可以更具

有灵活性。同时，制度具有思想性，它通过具体的规定和相应的惩罚等强制措施

来达到规范学生思想言行的目的，进而培育学生的公民意识、公德意识和法制观

念。高校学生管理制度的出发点，不是束缚人、禁锢人，而是创造条件发展人，

以育人为本，因此，高校管理制度应当更具有激发性和启发性，在制度的设置上

做到刚柔并济，奖惩并行，激发学生的自我约束自我管理和对更高人生价值的追

求，激励学生获得更好的发展。

（三）遵循原则，程序合理

每部单行法律的制定，都有相应的立法原则作为指导，所有制定规则都不能

偏离原则或背道而驰，因而法律的条文制定被限定在立法原则的指导之下，违背

相应原则的条款和行为都将被认定为无效。高校管理制度的制定也应当遵循一定

的原则，高校育人，理应以学生为本，理应注重品格与修养；其次应当直面社会。

校园管理也应当以此为原则，指导被管理者的一切行为。同时，高校的制度制定

应当按照既定的程序，使其具有合理性。高校内部规则的制定、实施、规则内容、

处分标准等均应体现公正合理的法理精神。高校具有实现民主的条件，因此对于

高校管理制度应该允许学生提出异议，对不合理的管理制度应当以更民主的方式

进行修改，给予学生合理的申诉权、抗辩权、听证权等。

（四）高校管理制度更需人文关怀

大学生是一个有知识的体，同时也是一个脆弱的体，在许多学生沉迷网

络游戏甚至存在程度不一的心理问题的今天，我们应当看到冰冷规则之下，学生

需要的是心理上的关注和保护。规则的制定的目的不应该仅仅为了维护秩序，更

多的应当是出于保护学生，以“家长式的管理”的同时也要配套以“家长式的关

4

心”，人本主义也应当体现到高校的制度建设之中。作为高校的管理者和规则的

制定者，应当深入学生体，充分了解大学生在不同时期的特点，有针对性地制

定契合大学生当前实际的规则，符合大学生发展的需要。我们需要在制定高校管

理制度的过程中辅以柔性政策，充分体现教育在社会中的主体性与人在教育中的

主体地位，不断弱化学生功利思想，进而深化人文关怀。因而，高校学生管理制

度的完善要秉承法治与德治相结合的价值向度，只有这样才能附和社会主义人才

培养目标，助力高校学生培养，保障学生的健康成长。

高校是大部分人完全步入社会的最后一个集中学习的场所，高校阶段的学习

对学生个人在职场及整个社会的表现都有非常重要的影响，对社会而言，社会的

方方面面都需要人的高度参与，而“知识是第一生产力”，高校毕业生对社会的

推动力也是决定性的，因此如何管理好高校是值得我们不断深入研究的话题。同

时，高校管理制度不能一成不变，应当和法律制度一样，与时俱进，不断创新。

好的制度和管理依靠制度模式来充分表达精神关怀取向，来凸显权利的人性化，

这都需要不断的创新和探寻来实现。

5