律师证券业务中应当出具法律意见书的24种情形

律师证券业务中应当出具法律

意见书的24种情形

律师证券业务中应当出具法律意见书的24

种情形

法律意见书是律师证券业务中最重要的法律文件之一，为一些重大项目或重大

事项出具法律意见书也是律师的重要业务来源。目前证券业务中应当出具法律

意见书的规定散落在不同的法律法规或规范性文件中，本文尝试做一个汇总。

一、综合规定

《律师事务所从事证券法律业务管理办法》第六条律师事务所从事证券法律业

务，可以为下列事项出具法律意见：

（一）首次公开发行股票及上市；

（二）上市公司发行证券及上市；

（三）上市公司的收购、重大资产重组及股份回购；

（四）上市公司实行股权激励计划；

（五）上市公司召开股东大会；

（六）境内企业直接或者间接到发行证券、将其证券在上市交易；

（七）证券公司、证券投资基金管理公司及其分支机构的设立、变更、解散、终

止；

（八）证券投资基金的募集、证券公司集合资产管理计划的设立；

（九）证券衍生品种的发行及上市；

（十）中国证监会规定的其他事项。

二、首次公开发行

《中华人民共和国证券法》第五十二条申请股票上市交易，应当向证券交易所

报送下列文件:

（一）上市报告书；

（二）申请股票上市的股东大会决议；

（三）公司章程；

（四）公司营业执照；

（五）依法经会计师事务所审计的公司最近三年的财务会计报告；

（六）法律意见书和上市保荐书；

（七）最近一次的招股说明书；

（八）证券交易所上市规则规定的其他文件。

三、上市公司增发股份、配股；上市公司发行可转换公司债券

《深圳证券交易所股票上市规则》11.6.6采用集中竞价方式回购股份的，上市公

司应当在收到中国证监会无异议函后的五个交易日内公告回购报告书和法律意

见书；采用要约方式回购股份的,上市公司应当在收到无异议函后的两个交易日

内予以公告，并在实施回购方案前公告回购报告书和法律意见书。

七、上市公司合并

《上海证券交易所股票上市规则》11.7.3上市公司应当聘请独立财务顾问就合并

事宜进行尽职调查,出具独立财务顾问报告，聘请律师事务所就合并方案提出法

律意见，并在股东大会召开前五个交易日公告。

《深圳证券交易所股票上市规则》14.3.5上市公司因本规则14.3.1条第（四）项

规定（上市公司因新设合并或者吸收合并，不再具有独立主体资格并被注销；）

情形召开公司股东大会的，应当及时向本所提交下列文件并公告：

（一）董事会决议；

（二）召开股东大会通知；

（三）公司合并预案（须包括异议股东保护措施）；

（四）独立董事意见；

（五）财务顾问报告；

（六）法律意见书；

（七）法律、行政法规、部门规章、规范性文件、本所及公司章程要求的其他文

件。

八、上市公司破产重整

《上海证券交易所股票上市规则》11.11.9上市公司披露上述重整、和解或破产

清算情况时，应当按照披露事项所涉情形向本所提交下列文件：

（一）公告文稿；

（二）管理人说明文件；

（三）法院出具的法律文书：

（四）重整计划、和解协议草案；

（五）重整计划、和解协议草案涉及的有权机关的审批文件；

（六）重整计划、和解协议草案涉及的协议书或意向书；

（七）董事会决议；

（八）股东大会决议；

（九）债权人会议决议；

（十）职代会决议；

（十一）律师事务所出具的法律意见书；

（十二）会计师事务所、资产评估机构等证券服务机构出具的专业报告；

（十三）本所要求的其他文件。

《上海证券交易所股票上市规则》13.2.18上市公司股票因第13.2.1条第（十一）

项情形被实施退市风险警示后，出现以下情形之一的，公司可以向本所申请撤销

对其股票实施的退市风险警示：

（一）重整计划执行完毕；

（二）和解协议执行完毕；

（三）法院受理破产申请后至破产宣告前，依据《企业破产法》作出驳回破产申

请的裁定，且申请人在法定期限内未提起上诉；

（四）法院受理破产申请后至破产宣告前，依据《企业破产法》作出终结破产程

序的裁定。

公司因上述第（一）、（二）项情形向本所申请撤销对其股票实施的退市风险警

示，应当提交法院指定管理人出具的监督报告、律师事务所出具的对公司重整计

划或和解协议执行情况的法律意见书，以及本所要求的其他说明文件。

《深圳证券交易所股票上市规则》13.2.15上市公司股票交易因本规则13.2.1条

第（十）项规定情形被本所实行退市风险警示后，出现下列情形之一的，公司可

以向本所申请对其股票交易撤销退市风险警示：

（一）重整计划执行完毕；

（二）和解协议执行完毕；

（三）法院受理破产申请后至破产宣告前，依据《企业破产法》规定情形作出驳

回破产申请的裁定，且申请人在法定期限内未上诉的；

（四）法院受理破产申请后至破产宣告前，依据《企业破产法》第一百零八条规

定情形，作出终结破产程序的裁定。

公司因前款第（一）项、第（二）项情形向本所申请对其股票交易撤销退市风险

警示的，应当聘请律师事务所对公司重整计划或者和解协议执行情况出具法律意

见书，并向本所提交该法律意见书及其他执行情况说明文件。

九、上市公司恢复上市

《上海证券交易所股票上市规则》14.2.13上市公司申请其股票恢复上市的，应

当聘请律师对恢复上市申请的合法性、合规性以及相关申请材料的真实性、准确

性和完整性进行核查验证，就公司是否具备恢复上市条件出具法律意见书，并承

担相应的法律责任。

《深圳证券交易所股票上市规则》14.2.13申请股票恢复上市的公司应当聘请律

师对其恢复上市申请的合法、合规性进行充分的核查验证，对有关申请材料进行

审慎审阅，并出具法律意见书。律师及其所在的律师事务所应当对恢复上市申请

材料的真实性、准确性、完整性承担相应的法律责任。

十、上市公司终止上市

《上海证券交易所股票上市规则》14.4.6上市公司向本所提出主动终止上市申请

的，至少应当提交以下文件：

（一）主动终止上市申请书；

（二）董事会决议及独立董事意见（如适用）；

（三）股东大会决议（如适用）；

（四）主动终止上市的方案；

（五）主动终止上市后去向安排的说明；

（六）异议股东保护的专项说明；

（七）财务顾问出具的关于公司主动终止上市的专项意见；

（八）律师出具的关于公司主动终止上市的专项法律意见；

（九）本所要求的其他材料。

《深圳证券交易所股票上市规则》14.3.9上市公司依据本规则14.3.1条的规定向

本所申请其股票终止上市的，应当向本所提交下列文件：

（一）终止上市申请书；

（二）股东大会决议（如适用）；

（三）相关终止上市方案；

（四）财务顾问报告；

（五）法律意见书；

（六）本所要求的其他文件。

十一、上市公司申请复核

《上海证券交易所股票上市规则》15.2申请人根据前条规定向本所申请复核，应

当提交下列文件：

（一）复核申请书；

（二）保荐人就申请复核事项出具的意见书；

（三）律师事务所就申请复核事项出具的法律意见书；

（四）本所要求的其他文件。

《深圳证券交易所股票上市规则》15.1发行人或者上市公司、重新上市申请公司

（以下统称“申请人”）对本所作出的不予上市、暂停上市、终止上市、不予重新

上市决定不服的，可以在收到本所相关决定后的十五个交易日内向本所申请复

核，并提交下列文件：

（一）复核申请书；

（二）律师就申请复核事项出具的法律意见书；

（三）保荐人就申请复核事项出具的保荐意见书；

（四）本所要求的其他文件。

十二、上市公司重大资产重组

《上市公司重大资产重组管理办法》第二十二条上市公司应当在董事会作出重

大资产重组决议后的次一工作日至少披露下列文件：

（一）董事会决议及独立董事的意见；

（二）上市公司重大资产重组预案。

本次重组的重大资产重组报告书、独立财务顾问报告、法律意见书以及重组涉及

的审计报告、资产评估报告或者估值报告至迟应当与召开股东大会的通知同时公

告。上市公司自愿披露盈利预测报告的，该报告应当经具有相关证券业务资格的

会计师事务所审核，与重大资产重组报告书同时公告。

十三、上市公司收购

《上市公司收购管理办法》第四十八条以协议方式收购上市公司股份超过30%，

收购人拟依据本办法第六章的规定申请豁免的，应当在与上市公司股东达成收购

协议之日起3日内编制上市公司收购报告书，提交豁免申请，委托财务顾问向中

国证监会、证券交易所提交书面报告，通知被收购公司，并公告上市公司收购报

告书摘要。

收购人自取得中国证监会的豁免之日起3日内公告其收购报告书、财务顾问专业

意见和律师出具的法律意见书；收购人未取得豁免的，应当自收到中国证监会的

决定之日起3日内予以公告，并按照本办法第六十一条第二款的规定办理。

《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第17号——要约收购报告书》

第三十八条律师在法律意见书中就本要约收购报告书内容的真实性、准确性、完

整性所发表的结论性意见。

十四、公司债券发行

《公司债券发行与交易管理办法》第六条债券募集说明书及其他信息披露文件所

引用的审计报告、资产评估报告、评级报告，应当由具有从事证券服务业务资格

的机构出具。

债券募集说明书所引用的法律意见书，应当由律师事务所出具，并由两名执业律

师和所在律师事务所负责人签署。

第三十九条公开发行公司债券的，发行人和主承销商应当聘请律师事务所对发行

过程、配售行为、参与认购的投资者资质条件、资金划拨等事项进行见证，并出

具专项法律意见书。

十五、银行间债券发行

《全国银行间债券市场金融债券发行管理办法》第十条金融机构（不包括政策性

银行）发行金融债券应向中国人民银行报送下列文件：

（一）金融债券发行申请报告；

（二）发行人公司章程或章程性文件规定的权力机构的书面同意文件；

（三）监管机构同意金融债券发行的文件；

（四）发行人近三年经审计的财务报告及审计报告；

（五）募集说明书（格式要求见附2）；

（六）发行公告或发行章程（格式要求见附3、4）；

（七）承销协议；

（八）发行人关于本期债券偿债计划及保障措施的专项报告；

（九）信用评级机构出具的金融债券信用评级报告及有关持续跟踪评级安排的说

明；

（十）发行人律师出具的法律意见书；

（十一）中国人民银行要求的其他文件。

十六、次级债券发行

《商业银行次级债券发行管理办法》第十一条商业银行发行次级债券应分别向

中国银行业监督管理委员会、中国人民银行提交申请并报送有关文件(申请材料

格式见附1)，主要包括：

(一)次级债券发行申请报告；

(二)国家授权投资机构出具的发行核准证明或股东大会通过的专项决议；

(三)次级债券发行可行性研究报告；

(四)发行人近3年经审计的财务报表及附注；、

(五)发行章程、公告(格式要求见附2、3)；

(六)募集说明书(格式要求见附4)；

(七)承销协议、承销团协议；

(八)次级债券信用评级报告及跟踪评级安排的说明；

(九)发行人律师出具的法律意见书。

十七、公募基金设立

《中华人民共和国证券投资基金法》第五十二条注册公开募集基金，由拟任基金

管理人向国务院证券监督管理机构提交下列文件：

（一）申请报告；

（二）基金合同草案；

（三）基金托管协议草案；

（四）招募说明书草案；

（五）律师事务所出具的法律意见书；

（六）国务院证券监督管理机构规定提交的其他文件。

十八、私募基金管理人登记、重大事项变更

《关于进一步规范私募基金管理人登记若干事项的公告》三、关于提交法律意见

书的相关要求

自本公告发布之日起，新申请私募基金管理人登记、已登记的私募基金管理人发

生部分重大事项变更，需通过私募基金登记备案系统提交中国律师事务所出具的

法律意见书。法律意见书对申请机构的登记申请材料、工商登记情况、专业化经

营情况、股权结构、实际控制人、关联方及分支机构情况、运营基本设施和条件、

风险管理制度和内部控制制度、外包情况、合法合规情况、高管人员资质情况等

逐项发表结论性意见。

十九、期货公司设立

《期货公司监督管理办法》第十一条申请设立期货公司，应当向中国证监会提交

下列申请材料：

（一）申请书；

（二）公司章程草案；

（三）经营计划；

（四）发起人名单及其审计报告或者个人金融资产证明；

（五）拟任用高级管理人员和从业人员名单、简历和相关资格证明；

（六）拟订的期货业务制度、内部控制制度和风险管理制度文本；

（七）场地、设备、资金证明文件；

（八）律师事务所出具的法律意见书；

（九）中国证监会规定的其他申请材料。

二十、期货公司申请期货业务资格

《期货公司监督管理办法》第十五条期货公司申请金融期货经纪业务资格，应当

向中国证监会提交下列申请材料：

（一）申请书；

（二）加盖公司公章的营业执照和业务许可证复印件；

（三）股东会或者董事会决议文件；

（四）申请日前2个月风险监管报表；

（五）公司治理、风险管理制度和内部控制制度执行情况报告；

（六）业务设施和技术系统运行情况报告；

（七）控股股东经具有证券、期货相关业务资格的会计师事务所审计的最近一期

财务报告或者个人金融资产证明；

（八）律师事务所出具的法律意见书；

（九）若存在本办法第十四条第（八）项规定的情形的，还应提供期货公司住地

中国证监会派出机构出具的整改验收合格意见书；

（十）中国证监会规定的其他申请材料。

二十一、期货公司股权变更

《期货公司监督管理办法》第十九条期货公司变更股权，有本办法第十七条所列

情形的，应当提交下列相关申请材料：

（一）申请书；

（二）关于变更股权的决议文件；

（三）股权转让或者变更出资合同，以及有限责任公司其他股东放弃优先购买权

的承诺书；

（四）所涉及股东的基本情况报告、变更后期货公司股东股权背景情况图以及期

货公司关于变更后股东是否存在关联关系、期货公司是否为股权受让方提供任何

形式财务支持的情况说明；

（五）所涉及股东的股东会、董事会或者其他决策机构做出的相关决议；

（六）所涉及股东的审计报告或者个人金融资产证明；

（七）律师事务所出具的法律意见书；

（八）中国证监会规定的其他材料。

二十二、期货公司设立、收购或者参股机构

《期货公司监督管理办法》第二十八条期货公司申请设立、收购或者参股期

货类经营机构，应当向中国证监会提交下列申请材料：

（一）申请书；

（二）拟设立、收购或者参股期货类经营机构的决议文件；

（三）申请日前6个月风险监管报表；

（四）机构管理制度文本；

（五）经具有证券、期货相关业务资格的会计师事务所审计的前一年度财务报告；

申请日在下半年的，还应当提供经审计的半年度财务报告；

（六）律师事务所出具的法律意见书；

（七）中国证监会规定的其他材料。

二十三、期货公司可能存在违规行为的

《期货公司监督管理办法》第八十六条中国证监会及其派出机构认为期货公司可

能存在下列情形之一的，可以要求其聘请中介服务机构进行专项审计、评估或者

出具法律意见：

（一）期货公司年度报告、月度报告或者临时报告等存在虚假记载、误导性陈述

或者重大遗漏；

（二）违反客户资产保护、期货保证金安全存管监控规定或者风险监管指标管理

规定；

（三）中国证监会根据审慎监管原则认定的其他情形。期货公司应当配合中介服

务机构工作。

二十四、新三板挂牌

《全国中小企业股份转让系统股票发行业务细则（试行）》第二十九条挂牌公司

应当按照要求披露股票发行情况报告书、股票发行法律意见书、主办券商关于股

票发行合法合规性意见和股票挂牌转让公告。