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社会管理及创新应与民主政治建设同步
法治导向性与管理主体多元化的有机统一，四是意味着利益
诉求渠道畅通与各种社会矛盾化解的有机统一，五是意味着
包心鉴２０１１＠－５月２３日在《学习时报》上栽文《社会管理 社会维稳和公民维权的有机统一。而法治型社会管理模式的
及创新应与民主政治建设同步并重》认为．社会管理和社会建
核心目标，是实现社会管理的“善治”，即实现多种管理方式的
设，本质意义上是社会关系的调整与梳理。而在现代社会。社 有机统一，使公共利益最大化。法治型“善治”作为社会管理的
会关系的调整与梳理．基本原则和价值取向应是发展高度民 理想状态，则表现为国家与社会、政府与公民之间在社会生活
主——在充分尊重和发挥广大社会成员当家作主权利的基 中的合作管理。为此，一方面，要通过立法、执法和司法，明确
础上实现国家机构与社会机体的一致性。因此，加强社会管理 不同国家机关的权限，“赋权”即是一种权力形式的保障，也是
与社会建设的过程，同时应是民主发育与生长的过程。据此。 一种权力限制。最终强调的是通过国家权力设立来保障公民
一是要消除权力过分集中的弊端，改革党领导社会的体制。要 基本权利。另一方面，要通过规定公民对于国家和社会的基本
充分发挥各级党委对社会管理及其创新的领导与推进作用．
义务，以塑造一种社会共同体的主人翁意识，从而实现国家、
首先必须进一步改革与完善党的领导体制。事实表明，权力过
社会、政府、公民之问的良陡互动与社会管理的和谐有序。圆
分集中的领导体制，不仅造成对党内民主的极大破坏，而且造
成对社会发展的严重干扰。二是要转变政府管理社会的职能，
法律资源浪费要避免
坚持以人为本。寓管理于服务之中。必须坚持以人民众为主
郜风涛２０１ｌｇ－５月１８日在《人民日报》上载文《法律有尊严
体的指导思想，要把社会管理与稳定的基础牢牢夯实在人民
社会才有良序》认为，法律资源与其他公共产品一样，在创制
众的政治觉悟上．把社会管理与稳定的动力深深扎根在人
和实施过程中，必然会产生经济、社会和法律上的良好效益，
民众的积极参与上．把社会管理与稳定的目的时时定位在
同时也会因利益博弈出现一些不必要的浪费。但法律资源浪
让人民众共同受益上．重点解决好涉及广大人民利益的民 １ ｌ 一 费比其他资源浪费给经济社会发展带来的损失和危害更大。
生问题。三是要促进基层社会自治组织发育发展． ｌ． 、 保障人民更
茹 譬
法律资源浪费不仅破坏了法治的生态环境．而且还损害了法
多更切实的民主权利。要把社会自治组织的作用同党的领导
律的尊严，给我国经济社会发展的制度基础带来严重冲击。要
和政府协调有机地结合起来．最大程度地激发社会活力。最大
确保有限的法律资源发挥更有效的作用，就必须在科学发展
程度地增加和谐因素，最大程度地减少矛盾冲突，形成社会管
观的统领下，按照“公平正义、诚实信用”的法治价值取向，从
理与社会发展的合力。圃
完善立法、严格执法和公正司法、权利的救济渠道诸方面，切
法治型社会管理模式的基本要旨
实解决法律资源浪费问题。一方面，良好的法律必须是在对客
观规律认识和把握的基础上制定的，同时又反映客观规律并
付子堂在《法学论坛））２０１１年第２期上载文《论建构法治型
为大多数人所认同。因此．中国特社会主义法律体系形成
社会管理模式》认为，法治型社会管理模式是以法治理念和法
后，必须更加注意立法资源的公正合理配置．通过建立健全立
律制度为基础的社会管理模式，将法律当作解决新时期社会 法工作机制，使立法资源的配置更加符合经济社会发展的客
矛盾的基本手段，将社会矛盾的解决和民众正当利益的保护 观需要．并及时修改或者废止那些不适应经济社会发展需要
都纳入法治轨道，是当前中国社会管理的最优模式。实行法治
的法律。另一方面，良法在于行。要针对目前法律实施中存在
型社会管理模式，将从５个方面实现社会管理创新：一是意味
的突出问题，完善法律实施的运行机制，优化法律实施的资源
着政治国家与公民社会、权力与权利的有机统一，二是意味着 配置，严格规范行政执法行为和司法行为．避免执法交叉、打
社会依法管理与民众参与治理的有机统一，三是意味着民生 架或者相互掣肘：同时还要进一步强化执法监督．依法做到执
圜曩嬲
法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔
偿。
对市场的参加和干预相反相成。三是文化价值观以及权利意
识的影响。从当代中国的现实来看．秩序原理的主要特征是
社会学视角下的法律
青维富在《政法论坛》２０１１年５月第３期上载文《变革社
事实比规范优先、互惠比权利优先：在人际关系之前或之上
的确定的法治观，即使并非完全没有，也是非常薄弱的。这就
造成法律体系本身不和谐，充满内在矛盾，缺乏实效。如何克
服对法治的不信任．是迄今为止中国市场经济发展依然无从
回避的问题
会中的法律：以社会文化事实为分析点》认为，法律是社会的
产物，是以社会为基础的。社会变革必然引起法律变迁，社
会的现代化必然导致法律的现代化 因此．从社会学的视角
看，作为社会治理的主要方式之法律，是指国家权威机关制
定或认可、社会所认同的。作用于社会中的个人和体，以
切实保障选民的“被提名权”
奠纪宏在《学习时报》２［Ｊ１１年６月１３日载文《切实保障选
民的“被提名权”》认为，从宪法学和选举法的基本理论来看，
“独立候选人”是一个不正确的概念．既缺少法律文本的依
丰富繁杂的社会现实和社会语境为主要内容，反映社会文
化事实。以保护公民的社会权利和促进自由的优化，实现社
会和谐为目的．以维护和实现社会正义为价值取向，体现社
会内在规定性的不可或缺的治理范式。具体包含四个方面 据，同时又显得“政治性”太强，导致许多本来在合法的制度
层面可以深入加以探讨的问题．因为种种误解而中途“卡
壳”。《选举－ａ－）＞第二十九条第二款规定：各政党、各人民团体，
的要素：一是在法律的内容上，其治理对象是生活在社会中
的个人和体，丰富多彩的社会现实和社会语境则决定看
法律的内在规定性，而且法律所规定的内容将随着社会文
化事实的嬗变而变化。二是在法律的价值取向上．法律以规
可以联合或者单独推荐代表候选人。选民或者代表，１０Ａ．以
上联名．也可以推荐代表候选人。该条款的规定是对选民的
“被提名权”的制度保障。虽然该条款表面上只规定了谁有权
范社会中的个人和体的社会行为为切入点．具有矫正社
向都在于实现社会控制，保障社会和谐有序。三是在法律的
实质上．法律是以社会中的个人和体所形成的社会关系
但实质上是肯定了选民的“被提名权”。根据上述条款
会中的个人和体之偏离行为的功能．法律的最终价值取
提名．
的规定．如果一个选民想当选县乡两级的人大代表，那么，首
先要依法获得有提名权的合法主体的提名，依据上述条款的
规定，有两种制度途径，一是通过政党、人民团体的联合或单
独提名：二是通过１０Ａ．以上的选民提名。不论是选民主动寻
为调整对象。其实质在于体现社会发展的内在属性，法律是
社会属性的外在化。四是在法律的目的和功能上，法律作为
社会治理的主要方式 规范和调整社会中的个人和体的
求有提名权的合法主体依据法律程序提名自己作为代表候
选人．还是选民被动接受有提名权的合法主体对自己的提
名，都是选民的“被提名权”的法律内容。当下之务．就是要进
一
具有普遍性的社会行为，实现社会内在统一和外在和谐，使
公民社会的个体权利和自由在法定范围内最大化。网
重新认识中国法治进程中的问题
季卫东在《检察日报》２０１１年６月１６日学术版栽文《重新
认识中国法治进程中的问题》认为，当前中国法治进程中面
临的几组问题．需要重新认识。一是刚性与弹性的关系。迄
步在理论上和制度上明确选民的被选举权的意义和内涵．
在选举实践中鼓励符合条件的选民依据法律程序来参加人
大代表的选举工作，任何公民都可以通过自己的努力，合法
地当选为人大代表．这是宪法和选举法赋予每一位选民神圣
不可侵犯的基本权利。藏